贛州市棄耕撂荒影響因素及土地再利用對(duì)策研究

朱海蓮　田　云　吳森林　劉李明

贛州市棄耕撂荒影響因素及土地再利用對(duì)策研究

朱海蓮1田云1吳森林2劉李明3

（1.江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院江西贛州341000；2.信豐縣自然資源局江西贛州341000；3.江西省合眾勘測(cè)規(guī)劃有限公司江西贛州341000）

受到丘陵山區(qū)地形與城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，贛州市棄耕撂荒呈現(xiàn)量大、面廣等特點(diǎn)，且棄耕撂荒日益加重，逐漸成為影響耕地保護(hù)的重要因素。為了確保耕地有效利用與糧食安全，文章對(duì)贛州市棄耕撂荒現(xiàn)狀、影響因素進(jìn)行分析，提出了土地優(yōu)化整理等多項(xiàng)對(duì)策來提高土地利用率，以期推動(dòng)贛州市農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

贛州市；棄耕撂荒；影響因素；土地再利用對(duì)策

2021年3月，贛州市人民政府辦公室印發(fā)《贛州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》，明確指出防止耕地“非農(nóng)化”與“非糧化”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與安全的重要性。對(duì)此，應(yīng)通過了解贛州市棄耕撂荒的實(shí)際情況與影響因素，制定針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策解決棄耕撂荒問題，提高土地再利用率，為糧食生產(chǎn)與安全提供基礎(chǔ)保障，并落實(shí)“三農(nóng)”工作任務(wù)，推動(dòng)贛州市的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 贛州市概況

1.1 贛州市自然概況

贛州位于江西省南部，是江西下轄地級(jí)市，全市總面積為39 379.64 km2，截至2021年年末，全市戶籍總?cè)丝跒?84.02萬人。其一，地形地貌。以丘陵、山地、盆地為主，丘陵占贛州市土地總面積的61%，紅壤盆地占贛州市土地總面積的17%。四周分布眾多山脈，呈現(xiàn)四周高中部低、南高北低走勢(shì)。其二，水文特征。贛州市處于贛江上游，是洪水與暴雨高發(fā)地區(qū)，每年4月—9月為汛期，5月—6月為洪水多發(fā)季節(jié)。其三，氣候條件。贛州市處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，春夏降水較多，氣候溫和，雨量充沛。其四，耕地資源。贛州市山地多平原少，導(dǎo)致耕地面積少，耕地面積僅占土地總面積的11%，耕地后備資源不足，人均占有量較少。近年來，受到棄耕撂荒與土地不合理利用的影響，贛州市耕地播種面積與質(zhì)量在不斷下降。同時(shí)，隨著務(wù)農(nóng)成本的提高，勞動(dòng)力外流趨勢(shì)日益加劇，耕地撂荒的現(xiàn)象比較普遍。

1.2 贛州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

根據(jù)贛州市2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)了解到贛州市近年來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，2020年全年贛州市生產(chǎn)總值3 645.20億元，與上年相比增長4.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值414.64億元，增長2.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 389.19億元，增長4.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 841.37億元，增長4.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.4∶38.1∶50.5。2020年贛州市糧食播種面積754.30萬畝，其中谷物播種面積695.27萬畝，油料播種面積70.45萬畝。全年糧食總產(chǎn)量258.50萬t?？傮w而言，贛州市耕地資源比較緊缺，2020年贛州市人均耕地面積低于聯(lián)合國所規(guī)定的0.79畝（見表1）。

表1　贛州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：贛州市2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2 贛州市棄耕撂荒現(xiàn)狀分析

2.1 贛州丘陵山區(qū)顯性耕地撂荒現(xiàn)象

本研究在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)贛州地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，通過對(duì)農(nóng)民利用耕地情況進(jìn)行問卷調(diào)查，與農(nóng)業(yè)專家、管理者等進(jìn)行訪談，來了解贛州市棄耕撂荒的現(xiàn)狀。通過了解贛南丘陵山區(qū)一年或一年以上未利用耕地面積與耕地的灌溉、地形、自然環(huán)境與區(qū)位條件等，對(duì)贛州顯性棄耕撂荒現(xiàn)象進(jìn)行分析。由于缺乏耕地撂荒的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶案例區(qū)選取樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

其一，耕地生產(chǎn)經(jīng)營情況。選取500戶樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，每戶平均承包耕地面積3.25畝。其中，保留耕地種植的有367戶，占73.4%，戶均實(shí)際經(jīng)營耕地面積2.13畝；完全不經(jīng)營耕地的有133戶，占26.6%。在樣本數(shù)據(jù)中，實(shí)際經(jīng)營耕地面積在3畝以內(nèi)的農(nóng)戶有286戶，占57.2%，只有少數(shù)農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營耕地面積在5畝以上（32戶，占6.4%），表明該區(qū)域耕地生產(chǎn)經(jīng)營以小戶分散經(jīng)營為主。

其二，耕地撂荒情況。對(duì)500戶農(nóng)戶的耕地撂荒情況進(jìn)行調(diào)查分析，耕地撂荒面積占500戶農(nóng)戶總耕地面積的16.3%，撂荒戶占500戶樣本的37.4%。小農(nóng)戶與一定規(guī)模農(nóng)戶中撂荒戶均超過35%，表明棄耕撂荒現(xiàn)象普遍存在，且耕地撂荒面積在不斷增加。

其三，撂荒耕地與可能轉(zhuǎn)化地分析。對(duì)500戶農(nóng)戶樣本進(jìn)行分析，農(nóng)戶的戶均經(jīng)營耕地面積1.89畝，撂荒耕地0.45畝，轉(zhuǎn)入耕地2.12畝，轉(zhuǎn)出耕地0.67畝。一是面積越小且越細(xì)碎化的耕地越容易撂荒。二是耕地通勤時(shí)間與距離越長，撂荒率越高，由此可見，撂荒耕地受到區(qū)位條件影響。三是耕地以水田為主，其中水田撂荒率最低，旱地撂荒率最高。四是在撂荒耕地中，以土地質(zhì)量差的耕地為主，耕地質(zhì)量越高撂荒率越低。五是灌溉條件越差、野生動(dòng)物破壞越嚴(yán)重的耕地撂荒率越高。

2.2 贛州丘陵山區(qū)隱性耕地撂荒現(xiàn)象

2.2.1 耕地面積與復(fù)種變化

通過相關(guān)數(shù)據(jù)了解到，贛南丘陵山區(qū)耕地面積近五年內(nèi)在一定水平線上下緩慢浮動(dòng)，整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，2020年糧食播種面積754.3萬畝，增長1.6%。而耕地復(fù)種指數(shù)在緩慢下降，表明隱性耕地撂荒問題比較明顯。

2.2.2 耕地收益變化

贛州市糧食總產(chǎn)量在緩慢上升，2020年糧食總產(chǎn)量為258.5萬t，增長0.2%，而人均糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)。通過對(duì)500戶樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，耕地糧食產(chǎn)量與耕地潛在生產(chǎn)力不匹配，低于人均糧食需求，耕地產(chǎn)能潛力有待提升。贛州糧食作物產(chǎn)量比重較低，以蔬菜產(chǎn)量與水果產(chǎn)量比重為主，尤其是贛南丘陵山區(qū)以種植臍橙為主。從近五年案例區(qū)數(shù)據(jù)了解到，早稻每畝凈利潤在整體上升，而晚稻每畝凈利潤在整體緩慢下降，表明案例區(qū)呈現(xiàn)階段性隱性撂荒棄耕的特征。晚稻的成本高于早稻，晚稻成本整體呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，表明晚稻具有隱性撂荒特點(diǎn)。從務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本分析，青年（23歲～40歲）農(nóng)村勞動(dòng)力的務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本最高，其基本從事第二、第三產(chǎn)業(yè)工作，務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力較少，而50歲～66歲的農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本最低。

3 贛州市棄耕撂荒影響因素

3.1 客觀影響因素

3.1.1 自然條件欠佳

贛州市是洪水與暴雨等自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，5月—6月為洪水多發(fā)期，水土流失比較嚴(yán)重，繼而導(dǎo)致耕地土質(zhì)較差，不利于農(nóng)作物生長。且夏季容易出現(xiàn)先澇后旱的現(xiàn)象，土地抗旱能力較差。同時(shí)，受到丘陵、山地地形影響，坡耕地較多，耕地呈現(xiàn)細(xì)碎化分布，耕地通勤時(shí)間與距離較長，不利于耕作，且機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，出現(xiàn)部分粗放經(jīng)營與棄耕撂荒的情況。

3.1.2 野生動(dòng)物破壞

贛州市地形以丘陵、山地為主，森林覆蓋率較高，耕地以山區(qū)耕地為主。隨著國家野生動(dòng)物保護(hù)與退耕還林等工作的開展，山區(qū)的野生動(dòng)物顯著增加，尤其是野豬經(jīng)常出現(xiàn)，對(duì)耕地及農(nóng)作物造成較大損害。農(nóng)戶需要花費(fèi)大量資金與時(shí)間驅(qū)趕野生動(dòng)物，且收效甚微，長此以往，導(dǎo)致農(nóng)戶棄耕撂荒。

3.2 人為影響因素

3.2.1 農(nóng)業(yè)收入過低

相比其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，尤其是在贛南丘陵山區(qū)，受到地形影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋率較低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)成本高，農(nóng)作物收益較低，導(dǎo)致農(nóng)民收入較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高[1]。

3.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，贛州市第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，且經(jīng)濟(jì)效益顯著高于第一產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中。一方面，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力尤其是年輕勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)工作中，而農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，勞動(dòng)力數(shù)量的顯著下降會(huì)嚴(yán)重削弱耕地種植能力，繼而出現(xiàn)棄耕撂荒的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村家庭成員文化素質(zhì)不斷提高，在高等教育普及下越來越多的農(nóng)村子女進(jìn)入高等院校接受教育，其綜合素質(zhì)不斷提高，更愿意從事非農(nóng)行業(yè)的工作，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力以中老年為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力出現(xiàn)斷層。

4 贛州市棄耕撂荒土地再利用對(duì)策

4.1 加強(qiáng)棄耕撂荒土地優(yōu)化整理

其一，針對(duì)自然條件欠佳且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配備不全的地區(qū)，需要加強(qiáng)對(duì)土地的優(yōu)化整理，完善耕地的灌溉排水設(shè)施。同時(shí)，改善路網(wǎng)情況，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保道路通暢，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供基礎(chǔ)保障。其二，加強(qiáng)對(duì)棄耕撂荒土地的復(fù)耕復(fù)種。由基層部門問責(zé)處理?xiàng)壐袒那闆r，加快推進(jìn)棄耕撂荒的復(fù)種工作，確保耕地全面恢復(fù)種植。將農(nóng)民的保護(hù)耕地責(zé)任與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度相結(jié)合，對(duì)棄耕撂荒2年以上的土地暫停發(fā)放補(bǔ)貼，在恢復(fù)耕種后重新發(fā)放。其三，加強(qiáng)對(duì)土地的承包管理。根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，如《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等，加強(qiáng)對(duì)贛州農(nóng)村棄耕土地的承包管理，對(duì)棄耕撂荒的情況及時(shí)糾正與解決，并依法保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)“三農(nóng)”工作的健康開展[2]。

4.2 促進(jìn)耕地多元化流轉(zhuǎn)

耕地流轉(zhuǎn)是解決棄耕撂荒的一種方式，需要確保耕地流轉(zhuǎn)多元化發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)戶的實(shí)際情況，選擇合適的流轉(zhuǎn)方式，提高土地利用率。其一，針對(duì)農(nóng)戶承包耕地面積過大而無力經(jīng)營的情況，以及農(nóng)戶外出務(wù)工導(dǎo)致棄耕撂荒的情況，可以鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出耕地，將耕地轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶，避免耕地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)承包方棄耕的土地，發(fā)包方需要確保該土地在一定期限內(nèi)恢復(fù)耕種，如果復(fù)種困難，則由基層部門流轉(zhuǎn)該土地經(jīng)營權(quán)。采取代耕代種、托管耕種等方式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。其二，針對(duì)細(xì)碎化分布、土質(zhì)較差、通勤時(shí)間長且距離遠(yuǎn)、難以通過流轉(zhuǎn)避免棄耕撂荒的耕地，可以采取退出土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，給予農(nóng)戶一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將其納入退耕還林計(jì)劃中；或者對(duì)這些土地統(tǒng)一開發(fā)，結(jié)合贛州丘陵山區(qū)的地形與季風(fēng)氣候等環(huán)境，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，如贛南臍橙、油茶、蔬菜等農(nóng)作物種植，形成地方農(nóng)業(yè)特色，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其三，在耕地流轉(zhuǎn)過程中，政府要給予大力支持，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施方案進(jìn)行統(tǒng)籌與調(diào)動(dòng)，確保耕地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化與科學(xué)化。在政策允許的情況下，鼓勵(lì)與允許承包期內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。若農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地動(dòng)力不足，需要政府部門制定土地經(jīng)營權(quán)回收制度，提高土地流轉(zhuǎn)效率。針對(duì)農(nóng)戶棄耕撂荒且不愿自發(fā)流轉(zhuǎn)的閑置土地經(jīng)營權(quán)，可由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其收回處理，并在集體統(tǒng)籌規(guī)劃下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)出去，提升土地流轉(zhuǎn)效率，確保棄耕撂荒土地形成合適的經(jīng)營規(guī)模，提高土地利用率[3]。

4.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度

針對(duì)贛州市棄耕撂荒的問題，還需要政府部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)土地進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)棄耕撂荒土地的再利用。首先，政府需要加大資金投入，對(duì)灌溉水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。受自然因素的影響，贛州市的坡耕地較多，且耕地細(xì)碎化分布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致棄耕撂荒現(xiàn)象比較普遍。針對(duì)這些問題，需要加大資金投入，完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是加強(qiáng)灌溉水利工程建設(shè)，提高灌溉效率，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。政府組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，確保農(nóng)民掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施與機(jī)械使用技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施利用率。再次，加大政策扶持力度。需要制定相關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠等政策，在早稻、晚稻生產(chǎn)中加大資金獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放進(jìn)度，確保發(fā)放到戶，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)棄耕撂荒土地的復(fù)種。堅(jiān)持“誰種植誰補(bǔ)貼”的原則，針對(duì)農(nóng)民復(fù)種實(shí)際情況給予相應(yīng)資金補(bǔ)貼，提高棄耕土地的利用率。并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)，保障農(nóng)民種植效益，降低農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 建立完善的土地監(jiān)管與流轉(zhuǎn)機(jī)制

在對(duì)棄耕撂荒土地的再利用過程中，需要加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)管，制定完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，確保土地能夠正常使用，提升土地的利用效率。首先，需要落實(shí)政府部門的監(jiān)督管理職責(zé)。要明確監(jiān)督職責(zé)與執(zhí)法行為的主體，針對(duì)土地棄耕撂荒的情況進(jìn)行問責(zé)處理。農(nóng)業(yè)耕地管理相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的過程與用途進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，落實(shí)問責(zé)制度。對(duì)失職部門需要依法處罰，及時(shí)清查土地流轉(zhuǎn)與使用中存在的管理問題，對(duì)違法違規(guī)流轉(zhuǎn)土地行為加強(qiáng)監(jiān)督與問責(zé)處理，并制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)定與條例，確保土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范。問責(zé)的目的是對(duì)土地管理中存在的問題及時(shí)評(píng)估與整改，提高土地利用率。最后，對(duì)流轉(zhuǎn)后土地的用途進(jìn)行定期監(jiān)察。政府部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)察主要集中在流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)過程兩個(gè)階段，對(duì)流轉(zhuǎn)后土地用途的定期監(jiān)察工作還不到位。在贛州市農(nóng)戶調(diào)查中了解到，存在土地流轉(zhuǎn)后用途更改的情況，尤其是耕地建房現(xiàn)象比較普遍。針對(duì)這些問題，需要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)事后的監(jiān)察?？擅磕甓ㄆ陂_展全面監(jiān)察，每季度抽查一次，跟蹤監(jiān)管規(guī)模經(jīng)營中的耕地與農(nóng)業(yè)大戶，對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)督管理，確保土地流轉(zhuǎn)合法合理。通過事后監(jiān)督管理能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)中途改變耕地用途的行為，并及時(shí)進(jìn)行規(guī)制與整改，從而降低土地整改成本，提高土地利用率。

5 結(jié)語

棄耕撂荒問題是目前農(nóng)業(yè)面臨的主要問題之一，在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記糧食安全重要指示下，對(duì)棄耕撂荒的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。贛州市由于其丘陵山區(qū)地形與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，棄耕撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。通過分析贛州市棄耕撂荒的客觀與人為影響因素，可從優(yōu)化棄耕撂荒土地整理、促進(jìn)耕地多元化流轉(zhuǎn)、加大農(nóng)業(yè)扶持力度與完善土地監(jiān)管與流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面來解決棄耕撂荒問題，推動(dòng)土地再利用價(jià)值的提升，為糧食安全提供保障。

[1]詹雪萍.重慶市銅梁區(qū)耕地撂荒情況調(diào)查及盤活利用建議[J].南方農(nóng)業(yè),2021,15(16):113-115.

[2]何斌.開展臨夏縣耕地撂荒復(fù)墾復(fù)耕工作的幾點(diǎn)措施建議[J].農(nóng)家參謀,2020(24):15.

[3]黃奧,譚博文,尹昌俊.當(dāng)前農(nóng)村耕地拋荒的原因與對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2021(2):151-155.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.13

F323.211

A

2095-1205(2022)10-42-03

贛州農(nóng)村撂荒土地利用研究（20200403）

朱海蓮（1988- ），女，漢族，江西贛州人，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)橥恋乩谩?/p>