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    贛州市棄耕撂荒影響因素及土地再利用對(duì)策研究

    2022-11-19 08:15:52朱海蓮吳森林劉李明
    廣東蠶業(yè) 2022年10期
    關(guān)鍵詞:贛州贛州市耕地

    朱海蓮 田 云 吳森林 劉李明

    贛州市棄耕撂荒影響因素及土地再利用對(duì)策研究

    朱海蓮1田云1吳森林2劉李明3

    (1.江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院江西贛州341000;2.信豐縣自然資源局江西贛州341000;3.江西省合眾勘測(cè)規(guī)劃有限公司江西贛州341000)

    受到丘陵山區(qū)地形與城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響,贛州市棄耕撂荒呈現(xiàn)量大、面廣等特點(diǎn),且棄耕撂荒日益加重,逐漸成為影響耕地保護(hù)的重要因素。為了確保耕地有效利用與糧食安全,文章對(duì)贛州市棄耕撂荒現(xiàn)狀、影響因素進(jìn)行分析,提出了土地優(yōu)化整理等多項(xiàng)對(duì)策來提高土地利用率,以期推動(dòng)贛州市農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

    贛州市;棄耕撂荒;影響因素;土地再利用對(duì)策

    2021年3月,贛州市人民政府辦公室印發(fā)《贛州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》,明確指出防止耕地“非農(nóng)化”與“非糧化”,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與安全的重要性。對(duì)此,應(yīng)通過了解贛州市棄耕撂荒的實(shí)際情況與影響因素,制定針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策解決棄耕撂荒問題,提高土地再利用率,為糧食生產(chǎn)與安全提供基礎(chǔ)保障,并落實(shí)“三農(nóng)”工作任務(wù),推動(dòng)贛州市的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    1 贛州市概況

    1.1 贛州市自然概況

    贛州位于江西省南部,是江西下轄地級(jí)市,全市總面積為39 379.64 km2,截至2021年年末,全市戶籍總?cè)丝跒?84.02萬人。其一,地形地貌。以丘陵、山地、盆地為主,丘陵占贛州市土地總面積的61%,紅壤盆地占贛州市土地總面積的17%。四周分布眾多山脈,呈現(xiàn)四周高中部低、南高北低走勢(shì)。其二,水文特征。贛州市處于贛江上游,是洪水與暴雨高發(fā)地區(qū),每年4月—9月為汛期,5月—6月為洪水多發(fā)季節(jié)。其三,氣候條件。贛州市處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),四季分明,春夏降水較多,氣候溫和,雨量充沛。其四,耕地資源。贛州市山地多平原少,導(dǎo)致耕地面積少,耕地面積僅占土地總面積的11%,耕地后備資源不足,人均占有量較少。近年來,受到棄耕撂荒與土地不合理利用的影響,贛州市耕地播種面積與質(zhì)量在不斷下降。同時(shí),隨著務(wù)農(nóng)成本的提高,勞動(dòng)力外流趨勢(shì)日益加劇,耕地撂荒的現(xiàn)象比較普遍。

    1.2 贛州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

    根據(jù)贛州市2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)了解到贛州市近年來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,2020年全年贛州市生產(chǎn)總值3 645.20億元,與上年相比增長4.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值414.64億元,增長2.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1 389.19億元,增長4.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1 841.37億元,增長4.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.4∶38.1∶50.5。2020年贛州市糧食播種面積754.30萬畝,其中谷物播種面積695.27萬畝,油料播種面積70.45萬畝。全年糧食總產(chǎn)量258.50萬t??傮w而言,贛州市耕地資源比較緊缺,2020年贛州市人均耕地面積低于聯(lián)合國所規(guī)定的0.79畝(見表1)。

    表1 贛州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

    數(shù)據(jù)來源:贛州市2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

    2 贛州市棄耕撂荒現(xiàn)狀分析

    2.1 贛州丘陵山區(qū)顯性耕地撂荒現(xiàn)象

    本研究在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,對(duì)贛州地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察,通過對(duì)農(nóng)民利用耕地情況進(jìn)行問卷調(diào)查,與農(nóng)業(yè)專家、管理者等進(jìn)行訪談,來了解贛州市棄耕撂荒的現(xiàn)狀。通過了解贛南丘陵山區(qū)一年或一年以上未利用耕地面積與耕地的灌溉、地形、自然環(huán)境與區(qū)位條件等,對(duì)贛州顯性棄耕撂荒現(xiàn)象進(jìn)行分析。由于缺乏耕地撂荒的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從農(nóng)戶案例區(qū)選取樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

    其一,耕地生產(chǎn)經(jīng)營情況。選取500戶樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,每戶平均承包耕地面積3.25畝。其中,保留耕地種植的有367戶,占73.4%,戶均實(shí)際經(jīng)營耕地面積2.13畝;完全不經(jīng)營耕地的有133戶,占26.6%。在樣本數(shù)據(jù)中,實(shí)際經(jīng)營耕地面積在3畝以內(nèi)的農(nóng)戶有286戶,占57.2%,只有少數(shù)農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營耕地面積在5畝以上(32戶,占6.4%),表明該區(qū)域耕地生產(chǎn)經(jīng)營以小戶分散經(jīng)營為主。

    其二,耕地撂荒情況。對(duì)500戶農(nóng)戶的耕地撂荒情況進(jìn)行調(diào)查分析,耕地撂荒面積占500戶農(nóng)戶總耕地面積的16.3%,撂荒戶占500戶樣本的37.4%。小農(nóng)戶與一定規(guī)模農(nóng)戶中撂荒戶均超過35%,表明棄耕撂荒現(xiàn)象普遍存在,且耕地撂荒面積在不斷增加。

    其三,撂荒耕地與可能轉(zhuǎn)化地分析。對(duì)500戶農(nóng)戶樣本進(jìn)行分析,農(nóng)戶的戶均經(jīng)營耕地面積1.89畝,撂荒耕地0.45畝,轉(zhuǎn)入耕地2.12畝,轉(zhuǎn)出耕地0.67畝。一是面積越小且越細(xì)碎化的耕地越容易撂荒。二是耕地通勤時(shí)間與距離越長,撂荒率越高,由此可見,撂荒耕地受到區(qū)位條件影響。三是耕地以水田為主,其中水田撂荒率最低,旱地撂荒率最高。四是在撂荒耕地中,以土地質(zhì)量差的耕地為主,耕地質(zhì)量越高撂荒率越低。五是灌溉條件越差、野生動(dòng)物破壞越嚴(yán)重的耕地撂荒率越高。

    2.2 贛州丘陵山區(qū)隱性耕地撂荒現(xiàn)象

    2.2.1 耕地面積與復(fù)種變化

    通過相關(guān)數(shù)據(jù)了解到,贛南丘陵山區(qū)耕地面積近五年內(nèi)在一定水平線上下緩慢浮動(dòng),整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì),2020年糧食播種面積754.3萬畝,增長1.6%。而耕地復(fù)種指數(shù)在緩慢下降,表明隱性耕地撂荒問題比較明顯。

    2.2.2 耕地收益變化

    贛州市糧食總產(chǎn)量在緩慢上升,2020年糧食總產(chǎn)量為258.5萬t,增長0.2%,而人均糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)。通過對(duì)500戶樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,耕地糧食產(chǎn)量與耕地潛在生產(chǎn)力不匹配,低于人均糧食需求,耕地產(chǎn)能潛力有待提升。贛州糧食作物產(chǎn)量比重較低,以蔬菜產(chǎn)量與水果產(chǎn)量比重為主,尤其是贛南丘陵山區(qū)以種植臍橙為主。從近五年案例區(qū)數(shù)據(jù)了解到,早稻每畝凈利潤在整體上升,而晚稻每畝凈利潤在整體緩慢下降,表明案例區(qū)呈現(xiàn)階段性隱性撂荒棄耕的特征。晚稻的成本高于早稻,晚稻成本整體呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì),表明晚稻具有隱性撂荒特點(diǎn)。從務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本分析,青年(23歲~40歲)農(nóng)村勞動(dòng)力的務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本最高,其基本從事第二、第三產(chǎn)業(yè)工作,務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力較少,而50歲~66歲的農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本最低。

    3 贛州市棄耕撂荒影響因素

    3.1 客觀影響因素

    3.1.1 自然條件欠佳

    贛州市是洪水與暴雨等自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū),5月—6月為洪水多發(fā)期,水土流失比較嚴(yán)重,繼而導(dǎo)致耕地土質(zhì)較差,不利于農(nóng)作物生長。且夏季容易出現(xiàn)先澇后旱的現(xiàn)象,土地抗旱能力較差。同時(shí),受到丘陵、山地地形影響,坡耕地較多,耕地呈現(xiàn)細(xì)碎化分布,耕地通勤時(shí)間與距離較長,不利于耕作,且機(jī)械化程度較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,出現(xiàn)部分粗放經(jīng)營與棄耕撂荒的情況。

    3.1.2 野生動(dòng)物破壞

    贛州市地形以丘陵、山地為主,森林覆蓋率較高,耕地以山區(qū)耕地為主。隨著國家野生動(dòng)物保護(hù)與退耕還林等工作的開展,山區(qū)的野生動(dòng)物顯著增加,尤其是野豬經(jīng)常出現(xiàn),對(duì)耕地及農(nóng)作物造成較大損害。農(nóng)戶需要花費(fèi)大量資金與時(shí)間驅(qū)趕野生動(dòng)物,且收效甚微,長此以往,導(dǎo)致農(nóng)戶棄耕撂荒。

    3.2 人為影響因素

    3.2.1 農(nóng)業(yè)收入過低

    相比其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后,尤其是在贛南丘陵山區(qū),受到地形影響,農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋率較低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,生產(chǎn)成本高,農(nóng)作物收益較低,導(dǎo)致農(nóng)民收入較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高[1]。

    3.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

    在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,贛州市第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,且經(jīng)濟(jì)效益顯著高于第一產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中。一方面,農(nóng)村家庭勞動(dòng)力尤其是年輕勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)工作中,而農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,勞動(dòng)力數(shù)量的顯著下降會(huì)嚴(yán)重削弱耕地種植能力,繼而出現(xiàn)棄耕撂荒的現(xiàn)象。另一方面,農(nóng)村家庭成員文化素質(zhì)不斷提高,在高等教育普及下越來越多的農(nóng)村子女進(jìn)入高等院校接受教育,其綜合素質(zhì)不斷提高,更愿意從事非農(nóng)行業(yè)的工作,從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力以中老年為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力出現(xiàn)斷層。

    4 贛州市棄耕撂荒土地再利用對(duì)策

    4.1 加強(qiáng)棄耕撂荒土地優(yōu)化整理

    其一,針對(duì)自然條件欠佳且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配備不全的地區(qū),需要加強(qiáng)對(duì)土地的優(yōu)化整理,完善耕地的灌溉排水設(shè)施。同時(shí),改善路網(wǎng)情況,加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保道路通暢,完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供基礎(chǔ)保障。其二,加強(qiáng)對(duì)棄耕撂荒土地的復(fù)耕復(fù)種。由基層部門問責(zé)處理?xiàng)壐袒那闆r,加快推進(jìn)棄耕撂荒的復(fù)種工作,確保耕地全面恢復(fù)種植。將農(nóng)民的保護(hù)耕地責(zé)任與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼制度相結(jié)合,對(duì)棄耕撂荒2年以上的土地暫停發(fā)放補(bǔ)貼,在恢復(fù)耕種后重新發(fā)放。其三,加強(qiáng)對(duì)土地的承包管理。根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī),如《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等,加強(qiáng)對(duì)贛州農(nóng)村棄耕土地的承包管理,對(duì)棄耕撂荒的情況及時(shí)糾正與解決,并依法保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,進(jìn)一步推進(jìn)“三農(nóng)”工作的健康開展[2]。

    4.2 促進(jìn)耕地多元化流轉(zhuǎn)

    耕地流轉(zhuǎn)是解決棄耕撂荒的一種方式,需要確保耕地流轉(zhuǎn)多元化發(fā)展,結(jié)合當(dāng)?shù)嘏c農(nóng)戶的實(shí)際情況,選擇合適的流轉(zhuǎn)方式,提高土地利用率。其一,針對(duì)農(nóng)戶承包耕地面積過大而無力經(jīng)營的情況,以及農(nóng)戶外出務(wù)工導(dǎo)致棄耕撂荒的情況,可以鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出耕地,將耕地轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶,避免耕地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)承包方棄耕的土地,發(fā)包方需要確保該土地在一定期限內(nèi)恢復(fù)耕種,如果復(fù)種困難,則由基層部門流轉(zhuǎn)該土地經(jīng)營權(quán)。采取代耕代種、托管耕種等方式,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),提高土地利用率。其二,針對(duì)細(xì)碎化分布、土質(zhì)較差、通勤時(shí)間長且距離遠(yuǎn)、難以通過流轉(zhuǎn)避免棄耕撂荒的耕地,可以采取退出土地承包經(jīng)營權(quán)的方式,給予農(nóng)戶一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,將其納入退耕還林計(jì)劃中;或者對(duì)這些土地統(tǒng)一開發(fā),結(jié)合贛州丘陵山區(qū)的地形與季風(fēng)氣候等環(huán)境,發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),如贛南臍橙、油茶、蔬菜等農(nóng)作物種植,形成地方農(nóng)業(yè)特色,打造農(nóng)業(yè)品牌,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其三,在耕地流轉(zhuǎn)過程中,政府要給予大力支持,對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施方案進(jìn)行統(tǒng)籌與調(diào)動(dòng),確保耕地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化與科學(xué)化。在政策允許的情況下,鼓勵(lì)與允許承包期內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。若農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地動(dòng)力不足,需要政府部門制定土地經(jīng)營權(quán)回收制度,提高土地流轉(zhuǎn)效率。針對(duì)農(nóng)戶棄耕撂荒且不愿自發(fā)流轉(zhuǎn)的閑置土地經(jīng)營權(quán),可由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其收回處理,并在集體統(tǒng)籌規(guī)劃下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)出去,提升土地流轉(zhuǎn)效率,確保棄耕撂荒土地形成合適的經(jīng)營規(guī)模,提高土地利用率[3]。

    4.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度

    針對(duì)贛州市棄耕撂荒的問題,還需要政府部門發(fā)揮引導(dǎo)作用,對(duì)土地進(jìn)行宏觀調(diào)控,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,推動(dòng)棄耕撂荒土地的再利用。首先,政府需要加大資金投入,對(duì)灌溉水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。受自然因素的影響,贛州市的坡耕地較多,且耕地細(xì)碎化分布,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,導(dǎo)致棄耕撂荒現(xiàn)象比較普遍。針對(duì)這些問題,需要加大資金投入,完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是加強(qiáng)灌溉水利工程建設(shè),提高灌溉效率,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。其次,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。政府組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),確保農(nóng)民掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能,并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施與機(jī)械使用技能的培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)設(shè)施利用率。再次,加大政策扶持力度。需要制定相關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠等政策,在早稻、晚稻生產(chǎn)中加大資金獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼。推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放進(jìn)度,確保發(fā)放到戶,鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)棄耕撂荒土地的復(fù)種。堅(jiān)持“誰種植誰補(bǔ)貼”的原則,針對(duì)農(nóng)民復(fù)種實(shí)際情況給予相應(yīng)資金補(bǔ)貼,提高棄耕土地的利用率。并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn),保障農(nóng)民種植效益,降低農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)。

    4.4 建立完善的土地監(jiān)管與流轉(zhuǎn)機(jī)制

    在對(duì)棄耕撂荒土地的再利用過程中,需要加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)管,制定完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制,確保土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn),確保土地能夠正常使用,提升土地的利用效率。首先,需要落實(shí)政府部門的監(jiān)督管理職責(zé)。要明確監(jiān)督職責(zé)與執(zhí)法行為的主體,針對(duì)土地棄耕撂荒的情況進(jìn)行問責(zé)處理。農(nóng)業(yè)耕地管理相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的過程與用途進(jìn)行監(jiān)督管理。其次,落實(shí)問責(zé)制度。對(duì)失職部門需要依法處罰,及時(shí)清查土地流轉(zhuǎn)與使用中存在的管理問題,對(duì)違法違規(guī)流轉(zhuǎn)土地行為加強(qiáng)監(jiān)督與問責(zé)處理,并制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)定與條例,確保土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范。問責(zé)的目的是對(duì)土地管理中存在的問題及時(shí)評(píng)估與整改,提高土地利用率。最后,對(duì)流轉(zhuǎn)后土地的用途進(jìn)行定期監(jiān)察。政府部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)察主要集中在流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)過程兩個(gè)階段,對(duì)流轉(zhuǎn)后土地用途的定期監(jiān)察工作還不到位。在贛州市農(nóng)戶調(diào)查中了解到,存在土地流轉(zhuǎn)后用途更改的情況,尤其是耕地建房現(xiàn)象比較普遍。針對(duì)這些問題,需要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)事后的監(jiān)察??擅磕甓ㄆ陂_展全面監(jiān)察,每季度抽查一次,跟蹤監(jiān)管規(guī)模經(jīng)營中的耕地與農(nóng)業(yè)大戶,對(duì)其重點(diǎn)監(jiān)督管理,確保土地流轉(zhuǎn)合法合理。通過事后監(jiān)督管理能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)中途改變耕地用途的行為,并及時(shí)進(jìn)行規(guī)制與整改,從而降低土地整改成本,提高土地利用率。

    5 結(jié)語

    棄耕撂荒問題是目前農(nóng)業(yè)面臨的主要問題之一,在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記糧食安全重要指示下,對(duì)棄耕撂荒的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。贛州市由于其丘陵山區(qū)地形與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響,棄耕撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。通過分析贛州市棄耕撂荒的客觀與人為影響因素,可從優(yōu)化棄耕撂荒土地整理、促進(jìn)耕地多元化流轉(zhuǎn)、加大農(nóng)業(yè)扶持力度與完善土地監(jiān)管與流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面來解決棄耕撂荒問題,推動(dòng)土地再利用價(jià)值的提升,為糧食安全提供保障。

    [1]詹雪萍.重慶市銅梁區(qū)耕地撂荒情況調(diào)查及盤活利用建議[J].南方農(nóng)業(yè),2021,15(16):113-115.

    [2]何斌.開展臨夏縣耕地撂荒復(fù)墾復(fù)耕工作的幾點(diǎn)措施建議[J].農(nóng)家參謀,2020(24):15.

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    10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.13

    F323.211

    A

    2095-1205(2022)10-42-03

    贛州農(nóng)村撂荒土地利用研究(20200403)

    朱海蓮(1988- ),女,漢族,江西贛州人,碩士研究生,講師,研究方向?yàn)橥恋乩谩?/p>

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