高校所屬企業(yè)體制改革的困境與對策分析*

陳茂建 （福建教育學院）

中央于2018年提出高校企業(yè)體制深化改革指導意見，針對各地高校的校屬企業(yè)提出具體任務(wù)，要在規(guī)定時間內(nèi)，將改革任務(wù)作為發(fā)展當務(wù)之急。要解決加強科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法、完善企業(yè)監(jiān)管、結(jié)構(gòu)治理等多方面的問題。通過改革推動高校健康發(fā)展，減少資產(chǎn)方面的風險，提高校屬企業(yè)體制改革的有效性。另一方面，加強體制改革，能夠促進高校聚焦教學科研主業(yè)，從而創(chuàng)辦好特色院校。根據(jù)改革不斷積累經(jīng)驗，力求為所屬企業(yè)改革工作提供寶貴的參考意見。

一、面臨的困境

（一）高校改革落實遲滯

國家自2018年便開始要求各地校屬企業(yè)改革，但是部分高校并未按照國家規(guī)定要求實行體制改革。校屬企業(yè)在高校創(chuàng)辦教育期間，為高校提供大量的教育經(jīng)費，為高校創(chuàng)辦提供條件。校屬企業(yè)中的人員多為高校人員，身上帶有編制，實行重大改革，必將出現(xiàn)一部分人員安置問題。

（二）高校校屬企業(yè)情況復(fù)雜

1.人員安置困難

高校所屬企業(yè)性質(zhì)較為特殊，使得其內(nèi)部成員構(gòu)成也相對復(fù)雜。多數(shù)人員擁有高校事業(yè)編制，但還存在部分與社會簽訂契約的人員。在企業(yè)實行改革后，人員如何安置成為最大的問題。原有事業(yè)編制人員再度調(diào)回原先所屬單位，會導致人員與崗位不適配等問題。校屬企業(yè)關(guān)閉，會導致失業(yè)現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.管理人員專業(yè)水平欠缺

校屬企業(yè)內(nèi)部管理通常是行政人員兼職負責，并且管理人員多數(shù)都不是專業(yè)人員，不具備良好的管理素養(yǎng)。針對企業(yè)改革涉及的資產(chǎn)與轉(zhuǎn)讓等多方面的問題，由于其專業(yè)性導致管理人員望而卻步，無法科學地推動各項工作開展。因此，在實際管理過程中，管理的不專業(yè)性也導致校屬企業(yè)體制改革工作推進存在較大的阻礙。

（三）國有資產(chǎn)存在安全隱患

校屬企業(yè)有著多樣化的形式，內(nèi)部情況也相對復(fù)雜。其中包含了全資、控股等多項企業(yè)形態(tài)。經(jīng)營情況也分為正常營業(yè)和空殼企業(yè)；還存在專門科研教學成果以及與科研不相干的企業(yè)。高校對于校屬企業(yè)不夠重視，導致其管理不科學，使得多數(shù)高校只能借助當?shù)匦姓块T，才能明確校屬企業(yè)的相關(guān)信息。其中，多數(shù)企業(yè)多年未經(jīng)檢驗，缺少營業(yè)執(zhí)照，找不到具體負責人。高校缺少財務(wù)數(shù)據(jù)，無法掌握高校實際債權(quán)情況。校屬企業(yè)管理中，監(jiān)管不善、人員結(jié)構(gòu)不明是常見現(xiàn)象。不加強管控，非常容易導致財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移和出賣，造成違規(guī)交易等，導致國有資產(chǎn)變相流失。

二、深入理解校屬企業(yè)改革

中央指導意見中，針對校屬企業(yè)體制改革，明確了具體方向，并針對改革方式提供原則性規(guī)定，要求各地高校所屬企業(yè)能夠積極推進單位改革，避免執(zhí)行上出現(xiàn)偏差。

（一）理解改革范圍

首先需要明確具體改革范圍，并根據(jù)不同校屬企業(yè)的級別，明確各類企業(yè)改革范圍。根據(jù)國家發(fā)布的指導意見等文件，將改革作為核心目標，實現(xiàn)高校與校屬企業(yè)獨立的新局面，促進高校更有效地開展科研。高校附屬的其他單位，也應(yīng)納入改革范圍內(nèi)。按照不重不漏的原則，改革包括高校投資設(shè)立、入股獲得產(chǎn)權(quán)、具備管轄權(quán)等單位。[1]

（二）理解改革方式

指導意見中要求高校按照相關(guān)規(guī)定，采取剝離、保留等手段，幫助校屬企業(yè)瘦身。其中，清理關(guān)閉主要針對空殼企業(yè)，長期虧損、不適合再經(jīng)營的企業(yè)，需要依法將其注銷；脫鉤剝離針對的企業(yè)通常不具備科研能力，剝離方式是通過高校與接受單位簽訂協(xié)議，實現(xiàn)校屬企業(yè)新運轉(zhuǎn)。維護企業(yè)與高校的合法權(quán)益，剝離后的收益需要用于企業(yè)改革、高校教育發(fā)展方面。根據(jù)指導意見來看，界定企業(yè)與高校教學科研之間的關(guān)系，需要根據(jù)高?？蒲衅髽I(yè)類型，并建立指標體系，根據(jù)相關(guān)指標，推動企業(yè)轉(zhuǎn)化成果，為高校發(fā)展提供支持。根據(jù)校屬企業(yè)近三年經(jīng)營指標，判定其是否具備科技成果轉(zhuǎn)化能力。對于不具備資質(zhì)的企業(yè)，將按照規(guī)定轉(zhuǎn)讓企業(yè)。保留管理分為兩種情況：其一是與高校科研相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園、實訓基地等機構(gòu)商討，獲得機構(gòu)批準后，保留高校對其經(jīng)營權(quán)；其二是保留經(jīng)營機構(gòu)，同時保管資產(chǎn)。這一點要求高校與企業(yè)劃分好資產(chǎn)，不宜納入企業(yè)的資產(chǎn)將統(tǒng)一回收到高校手中管理。高校應(yīng)建立管理制度，對資產(chǎn)進行評估，保留管理股權(quán)，用于維系高校經(jīng)營企業(yè)管理發(fā)展；集中監(jiān)管要求原則上高校不再創(chuàng)辦企業(yè)。并對沒有保留企業(yè)的高校，注銷其經(jīng)營資格。保留資產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)建立完善的制度，通過完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)健康發(fā)展。能夠更好地為企業(yè)提供更高效的服務(wù)，保證校內(nèi)科技成果充分轉(zhuǎn)化。嚴格按照國家規(guī)定，將資產(chǎn)公司與保留企業(yè)，共同納入國有資產(chǎn)集中監(jiān)管體系中。保留管理帶有過渡性質(zhì)，集中監(jiān)管也是改革后實行的最終管理方式。在2016年，多數(shù)地區(qū)的高校開始實行集中管理，并取得良好的成果，為其他地區(qū)高校體制改革提供了參考。

三、改革方式主因與指標體系的選擇

國務(wù)院指導意見針對校屬企業(yè)而言，為其體制改革提供了基本指引。各地高校所屬企業(yè)需要根據(jù)指導意見的要求，推動改革工作開展。結(jié)合企業(yè)實際情況，選擇適當?shù)姆椒ǎ龠M改革工作的有效性。并做好清理關(guān)閉、剝離、保留管理三種模式，確定不同企業(yè)的實際情況，從而選擇指標體系，對企業(yè)進行核查。

（一）考慮的主要因素

根據(jù)指導意見提出的規(guī)劃原則，需要根據(jù)企業(yè)與科研關(guān)聯(lián)程度開展改革，在實際選擇改革方式時，需要注意以下的因素。

1.經(jīng)營狀況

經(jīng)營狀況與實際收入和績效掛鉤，根據(jù)這兩點判斷企業(yè)是否是空殼企業(yè)，對企業(yè)考察后，能夠獲知企業(yè)發(fā)展情況以及發(fā)展條件，并根據(jù)企業(yè)收入與績效，對企業(yè)是否應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)營做出判斷。正常經(jīng)營的企業(yè)，保證正常收入的同時，還應(yīng)該具備良好的盈利能力。改革的目的是進一步整合企業(yè)資產(chǎn)，提質(zhì)增效，并推動校屬企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，將企業(yè)所屬的部分經(jīng)營不善的企業(yè)剝離。

2.與教學科研關(guān)聯(lián)程度

校屬企業(yè)能夠為企業(yè)提供科研服務(wù)，為高校發(fā)展提供足夠的保障。正常情況下，高校所屬企業(yè)能否保留管理，需要判斷企業(yè)與教學科研之間的關(guān)聯(lián)度。根據(jù)關(guān)聯(lián)度與經(jīng)營績效，對企業(yè)是否經(jīng)營做出判斷。教學科研能夠為高校提供服務(wù)，屬于保留管理的范疇之列。[2]

3.行業(yè)類別與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

校屬企業(yè)所屬行業(yè)與教研相關(guān)，能夠證明企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以將這一點作為保留企業(yè)的重要因素；企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為校屬企業(yè)保留管理的重要因素，面對同等條件，需要對不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)進行分析，從而為企業(yè)提供優(yōu)先保留管理的資格。高校不會參與到實質(zhì)管理中，難以獲取校屬企業(yè)的財務(wù)報表，無法知曉企業(yè)發(fā)展實際情況，容易導致風險存在。針對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析后，選擇對企業(yè)進行處理。

（二）改革指標體系選擇

明確具體改革方式，能夠根據(jù)企業(yè)實際情況，從而選擇正確的方式保留企業(yè)。并根據(jù)各項因素，參照性地推動企業(yè)實行改革。各個高校校屬企業(yè)，都需要為企業(yè)改革選擇可靠的依據(jù)。從而根據(jù)指標固定，建立專業(yè)的指標體系，對企業(yè)進行考察，確保滿足條件的校屬企業(yè)能夠入圍企業(yè)管理范圍。將企業(yè)的經(jīng)營狀況、經(jīng)營績效、科研關(guān)聯(lián)程度等作為改革的重要指標。結(jié)合不同要素的指標反饋的參數(shù)，對企業(yè)是否保留給予正確的處理。

四、校屬企業(yè)體制改革的有效舉措

高校通過與資產(chǎn)公司聯(lián)動，推動改革工作順利開展，從而確定高校各級單位的投資對象，明確改革對象。做好剝離工作后，能夠判斷企業(yè)自身性質(zhì)，將企業(yè)納入資產(chǎn)公司管理。并針對資產(chǎn)公司資產(chǎn)清查，確保負債、空殼企業(yè)能夠與高校脫鉤剝離，保證國有資產(chǎn)安全。針對企業(yè)改革路徑應(yīng)從以下幾點入手，堅持國家指導，全面推進高校企業(yè)體制改革。[3]

（一）高度重視改革，形成良好的改革共識

根據(jù)中央、國務(wù)院相關(guān)文件，能夠凝聚高校改革精神，形成改革共識，從而推動校屬企業(yè)發(fā)展。能夠全面推動工作開展，確保高校改革重大任務(wù)完成，完成工作的同時，向上級交付滿意答卷。明確主體、壓實責任是高校應(yīng)做好的工作。針對高校內(nèi)部成員，應(yīng)成立改革領(lǐng)導班子，對各級改革工作做全面部署。高校作為企業(yè)體制改革的重要責任主體，需要確保做好各級思想工作，堅決引導眾人將思想統(tǒng)一在決策部署工作中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進改革工作開展。通過建立分工機制，聚焦改革重點事項，嚴格執(zhí)行決策程序，應(yīng)對改革中的各項難題，切實建立風險應(yīng)對預(yù)案措施。保證成員思想意識提升的同時，針對性地推動體制改革工作前進發(fā)展。

（二）積極拓展改革路徑

改革工作屬于長期且系統(tǒng)的工作，有較大的難度。涉及面廣泛，還需要協(xié)調(diào)各級部門積極開展工作。對地方工商、稅務(wù)部門等進行協(xié)調(diào)，從而保證企業(yè)各個股東之間維系良好的關(guān)系。針對空殼企業(yè)，高校應(yīng)具備攻堅克難的勇氣。能夠通過走訪、調(diào)查等方式，科學地對企業(yè)進行處置?；诙喾嚼娼豢?，高校應(yīng)積極向企業(yè)宣講國家政策，形成共同改革的共識。從而拓展改革路徑，針對不同情況的企業(yè)實行改革。

1.全面清理，科學分類

高校無法掌握校屬企業(yè)經(jīng)營情況，需要將工作委托給具有較好資質(zhì)的中介機構(gòu)，嚴格對所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)等情況進行清查，結(jié)合實際做好企業(yè)清理、剝離等工作。制定專屬方案，對校屬企業(yè)進行明確分類，從而保持企業(yè)人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在保障高校發(fā)展聚力科研的同時，維護高校利益，推動改革工作開展。[4]

2.清理與保留

根據(jù)國家改革要求，針對不符合規(guī)定的校屬企業(yè)，予以注銷、轉(zhuǎn)移、剝離等方式進行處理。將與高校科研相關(guān)，以及服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的企業(yè)保留下來。針對空殼企業(yè)，直接選擇注銷、破產(chǎn)等方式處理。對與科研關(guān)聯(lián)性不強的企業(yè)，剝離處理。還可以將其劃分給其他監(jiān)管企業(yè)集團，實行統(tǒng)一管理。與高校教學科研相關(guān)的企業(yè)，需要根據(jù)其能力申請保留，并將其資產(chǎn)與企業(yè)共同納入國家資產(chǎn)集中管理。針對校屬企業(yè)性質(zhì)為“僵尸”企業(yè)的類型，需要明確其債權(quán)和虧空情況，從而更科學地處理企業(yè)。對較容易處理的企業(yè)采取立即注銷手段，并配合相關(guān)部門清理企業(yè)。針對問題較多的企業(yè)，需要收集相關(guān)證據(jù)，證明企業(yè)符合注銷條件后予以注銷。對于難以拿到注銷條件的企業(yè)，選擇封存企業(yè)資料，對其進行冷凍處理。等到條件成熟后，按照正規(guī)手續(xù)將其注銷。針對需要劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，為內(nèi)部人員提供原則補償，維護員工利益。給予人員自行選擇留企或者回校的機會，確保人員與企業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）改革徹底

針對高校所屬企業(yè)，需要明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。高校為推進改革工作涉及的各項支出，無法解決自身難題，可以申請財政支持，并要求所屬單位員工明確身份，保留企業(yè)人員的事業(yè)編制。原則上，高校應(yīng)不再創(chuàng)辦企業(yè)，保留的企業(yè)由國家統(tǒng)一管理，高校履行出資人職責。

（四）改革配套措施

針對高校所屬企業(yè)改革的工作，需要借助改革的手術(shù)刀，推進工作開展。高校各級主管單位要捋清校屬企業(yè)情況，通過科學核實資產(chǎn)、債權(quán)等要素，保證工作無漏項。能夠夯實基礎(chǔ)工作，加強責任制度強化，明確企業(yè)與高校之間的關(guān)系。通過國家集中統(tǒng)一管理，完善治理結(jié)構(gòu)，聚焦主業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。[5]

為了進一步落實高校所屬企業(yè)改革工作，各地教育管理部門應(yīng)加強資金方面的支持，保證改革工作順利開展。高校在發(fā)展遇到難題時，能夠向當?shù)亟逃芾聿块T申請專項資金、司法清算、資產(chǎn)評估等項目，并由財務(wù)部門列入高校預(yù)算，最終申請到資金方面的支持；高校論證設(shè)立新機構(gòu)，能夠保障非事業(yè)編與事業(yè)編人員，都能平穩(wěn)實現(xiàn)工作崗位過渡。高校應(yīng)處理好內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，減少不必要的職位。新機構(gòu)薪酬分配能夠給予編制人員晉升機會，在企業(yè)事業(yè)編制崗位的人員，能夠自由選擇工作地點。并按照勞動法規(guī)定，為其進行合理分配；清理空殼、僵尸企業(yè)，需要防范處置期間的各類風險。并且根據(jù)債務(wù)風險，做好預(yù)防準備，防止國有資產(chǎn)流失。要加強國資監(jiān)管，針對審計、評估等工作，保證工作公開公正。涉及產(chǎn)權(quán)變化，需要嚴格按照相關(guān)審批流程備案。紀委監(jiān)察與審計部門，針對校屬企業(yè)體制改革進行全程監(jiān)督，對于違規(guī)行為嚴肅處理。情節(jié)嚴重的，依法追究其刑事責任。

綜上所述，中央下達改革命令后，各地所屬高校都在積極完成任務(wù)。新時期背景下，校屬企業(yè)要意識到自身改革面臨的困境，努力攻克難關(guān)。制定合理的對策，才能推動體制改革工作開展，從而為高校發(fā)展提供助力。高校校辦企業(yè)，只有加強資本監(jiān)管，推進各項工作實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，才能保證體制改革完善，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，從而為國家和社會提供更多優(yōu)質(zhì)的人才。