鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黃河三角洲地區(qū)生態(tài)保護(hù)實(shí)施中存在問(wèn)題及對(duì)策

趙鳳娟 段代祥 趙自國(guó) 鄒美玲

（1濱州學(xué)院生物與環(huán)境工程學(xué)院 山東 濱州 256603；2山東省黃河三角洲野生植物資源開(kāi)發(fā)利用工程技術(shù)研究中心 山東 濱州 256600）

立足黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，深入推進(jìn)該區(qū)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，需要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。因而需要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境生物學(xué)和污染生態(tài)學(xué)等學(xué)科理論為依據(jù)，實(shí)地調(diào)查和分析黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中產(chǎn)生的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要因素，提出解決方案和應(yīng)對(duì)措施，以推動(dòng)該區(qū)生態(tài)保護(hù)高效綠色發(fā)展。

1 黃河三角洲地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。許多農(nóng)村存在道路、水利、教體文衛(wèi)等基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施欠賬較多的問(wèn)題，普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，且發(fā)展不均衡，與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。

1.2 化肥農(nóng)藥使用不合理造成的面源污染。不同化肥使用結(jié)構(gòu)的合理性將直接影響面源污染程度。不合理的結(jié)構(gòu)，可能導(dǎo)致基本農(nóng)田發(fā)生土壤污染，還可能引起當(dāng)?shù)厮w發(fā)生有機(jī)污染，并導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重的亦可造成地下水污染，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民和其它禽畜的健康構(gòu)成威脅。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理發(fā)展造成的工業(yè)污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，一定程度上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。但是其一般規(guī)模較小、資金投入有限、技術(shù)更新滯后，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的高效防治，不僅自然資源利用率相對(duì)較低，往往伴隨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。此外，一些污染大中型企業(yè)遷建于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)污染防治效果更加難以有效保障。

1.4 環(huán)保及監(jiān)管制度體系不完善。很長(zhǎng)一段時(shí)間，該區(qū)環(huán)保工作的重心在城市，對(duì)農(nóng)村關(guān)注度相對(duì)較低，這就導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保和監(jiān)管制度建設(shè)的不完善，村民的環(huán)保意識(shí)也相對(duì)淡薄，不利于污染防控。

1.5 生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不平衡。國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)或有上級(jí)財(cái)政投資的，基礎(chǔ)條件好，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高；基礎(chǔ)條件差，沒(méi)有上級(jí)財(cái)政投資的，動(dòng)員啟動(dòng)遲緩、力度小，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量差。

1.6 生態(tài)項(xiàng)目整合難落實(shí)。水利工程、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地治理、環(huán)境整治等項(xiàng)目，缺乏整合統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，多頭推進(jìn)，立項(xiàng)條件、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致符合條件的地片任務(wù)重，地方難承擔(dān)，立項(xiàng)不同步，實(shí)施不同步。

1.7 生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目管護(hù)不到位。重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，項(xiàng)目(特別是公益性項(xiàng)目)建成后，產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)不明晰，很多沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的管護(hù)作用，效果不理想。

2 黃河三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)?？偨Y(jié)近年來(lái)黃河三角洲地區(qū)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，科學(xué)制定符合該區(qū)實(shí)際的中長(zhǎng)期鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境振興規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在規(guī)劃中，要精準(zhǔn)掌握本地生態(tài)環(huán)境容量，為制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)，把好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，使鄉(xiāng)村所有的生活、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展均在生態(tài)環(huán)境容量可控范圍內(nèi)進(jìn)行。要堅(jiān)持因地制宜，突出特色。

2.2 以生態(tài)突出問(wèn)題為導(dǎo)向，加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興過(guò)程中，要改變以往各自作戰(zhàn)、分頭并進(jìn)的局面，將所有涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的各部門具體項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)工作做成綜合工程，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量觀”向“質(zhì)量觀”提升，打造精品生態(tài)工程。結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，著力加強(qiáng)各類污染問(wèn)題綜合治理，突出農(nóng)村水污染、土壤污染綜合整治和化肥農(nóng)藥污染專項(xiàng)治理。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，合理利用環(huán)境容量，加強(qiáng)工業(yè)污染治理。

2.3 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)小流域建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集中化，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品種集中化，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)化，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)使用合理化，推廣農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、鼠害、草害等生物綜合防治技術(shù)。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式。

以建設(shè)生態(tài)清潔小流域?yàn)樽ナ?，整合各方面資源，將水土流失防治、水資源保護(hù)、污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)等結(jié)合到一起，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。黃河三角洲地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)還處于起步階段，還有諸多問(wèn)題亟待解決。目前相關(guān)的研究主要集中在針對(duì)不同地域特色和不同類型的生態(tài)清潔小流域建設(shè)查找問(wèn)題、分析原因和探尋治理對(duì)策方面[1～3]，亟需進(jìn)行相關(guān)具體建設(shè)技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的理論探索及具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分享。

2.4 加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制紅線，推動(dòng)主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，可結(jié)合特色資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展[4]。開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制推進(jìn)河道生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度[5]。

2.5 加大資金投入。拓寬融資途徑和辦法，切實(shí)解決建設(shè)資金匱乏難題。相關(guān)部門要認(rèn)真研究上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取更多資金和項(xiàng)目，并統(tǒng)籌整合。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本、經(jīng)營(yíng)大戶等投向鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。

2.6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，培育生態(tài)文化。該區(qū)各級(jí)政府部門須加大宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與到保護(hù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)中來(lái)[6]，切實(shí)提高全民農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以探究組織“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“生態(tài)村”“生態(tài)家庭”等系列生態(tài)、綠色創(chuàng)建工作。通過(guò)群眾廣泛參與，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)，提高鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，逐步培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化。