十四五時期鄉(xiāng)村人才振興的路徑探索

楊陽王英男

(1.黑龍江大學政府管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080； 2.東北農(nóng)業(yè)大學黑龍江省綠色食品科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150023)

引言

鄉(xiāng)村振興，人才為要，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都離不開人的組織和廣泛參與。長期以來，在推進中國現(xiàn)代化建設的進程中，人才的短缺是制約鄉(xiāng)村發(fā)展最突出的短板。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村人才必振興，要堅定不移實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略[1]。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設，提出實施鄉(xiāng)村人才振興的重要戰(zhàn)略舉措，鼓勵多方人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村。破解鄉(xiāng)村人才制約瓶頸、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設、強化人才支撐作用是實施鄉(xiāng)村人才振興的總抓手。本文力爭通過實地調查，結合典型示例著重討論鄉(xiāng)村人才隊伍建設過程中重點培育和發(fā)展對象，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興提供理論依據(jù)和實際指導。

1 實施鄉(xiāng)村人才振興的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要引擎

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，對于保障糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質量效益具有深遠意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為引領，注重農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣。鄉(xiāng)村人才是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的核心載體，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐，是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領域的有生力量，承擔著農(nóng)業(yè)科技推廣上傳下達的重要使命。鄉(xiāng)村人才整體素質的提高，可短時間內領略到農(nóng)業(yè)科技的核心內容，快速地進行農(nóng)業(yè)科技知識的廣泛普及，讓農(nóng)業(yè)科技扎根于田間地頭，內化于農(nóng)民之心，外化于農(nóng)民之行，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村人才是農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的可靠支撐

中國改革開放四十余載，農(nóng)村改革經(jīng)歷了探索突破、城鄉(xiāng)互動、全面推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面深化5個階段，已經(jīng)確立了10項基本制度，完成了農(nóng)村改革制度體系框架構建[2]。每一項制度的確立和實施都離不開人的參與，完善的鄉(xiāng)村治理機制離不開村干部的領導，完善的農(nóng)村土地管理制度離不開種糧能手的經(jīng)營，完善擴大農(nóng)業(yè)對外開放制度離不開鄉(xiāng)村能人的溝通與協(xié)作，完善的農(nóng)村自治、法治、德治建設離不開鄉(xiāng)賢的協(xié)助。在推動中國農(nóng)村改革發(fā)展的進程中，鄉(xiāng)村人才能夠清晰準確地把握時代發(fā)展要求和進展思路，是農(nóng)村經(jīng)濟社會改革的可靠支撐。

1.3 鄉(xiāng)村人才是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵力量

鄉(xiāng)村振興的核心目標是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不再單純依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。在政策支持和鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新形式下，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)迅速興起，并逐漸成為推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要載體[3]。伴隨新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也衍生出一系列如資金、技術、服務等方面的問題，迫切需要一批懂技術、善經(jīng)營、能管理的專業(yè)技術人員支撐。而鄉(xiāng)村人才大部分來源于鄉(xiāng)村，了解農(nóng)村的實際情況，同時具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和較高的知識儲備量，能夠妥善處理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中最棘手的難題，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心要素。

2 鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 鄉(xiāng)村人才單向流出加快，“386199”現(xiàn)象日益突出

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村青年勞動力大量流向城市。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國農(nóng)民工總量達到28560萬人，比2010年增加4337萬人，年均增長率1.67%，其中80后農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的49.6%。新生代農(nóng)村青壯年人才紛紛涌向城市，迫使農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展遲緩。同時，農(nóng)村青壯年人才的單向流出導致農(nóng)村“386199”現(xiàn)象日益突出，通過實地調研顯示，現(xiàn)階段超過80%農(nóng)村人口結構由婦女、兒童和老人組成，婦女、兒童和老人由于勞動能力普遍偏低，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，并且這一現(xiàn)象的凸顯，衍生出了農(nóng)村養(yǎng)老、婦女就業(yè)、學前教育等一系列尖銳問題。

2.2 農(nóng)村發(fā)展空間相對狹窄，發(fā)展環(huán)境不利人才回流

留住人才必須具備良好的發(fā)展環(huán)境，與城市相比農(nóng)村發(fā)展空間較為狹窄，發(fā)展環(huán)境不利于人才回流。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，交通網(wǎng)、物流網(wǎng)、能源網(wǎng)等建設相對不足，導致產(chǎn)業(yè)鏈條較短；基礎設施建設相對薄弱，與現(xiàn)代青年人才生活需求不相匹配，無法實現(xiàn)年輕人所需要的文化、體育等設施；勞動報酬較低，不足城市生活平均水平的1/5，偏遠地區(qū)甚至低于城市生活水平的1/10。同時，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，大多數(shù)人并不把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為嚴格意義上的正式職業(yè)[4]，認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是大材小用，這在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村外出人員的回流。

2.3 鄉(xiāng)村治理人才“青黃不接”，基層組織管理難度加大

目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基層黨組織隊伍老齡化嚴重，青年治理型人才嚴重短缺，鄉(xiāng)村治理人才“青黃不接”成為阻礙鄉(xiāng)村建設的重要瓶頸。由于鄉(xiāng)村社會治理的內涵隨社會變遷不斷豐富，傳統(tǒng)治理理念和治理方式已經(jīng)無法更好地指導鄉(xiāng)村社會治理活動的開展，因此需要基層領導不斷改進鄉(xiāng)村社會治理模式。同時，由于人才的匱乏導致基層組織管理難度逐漸加大，以農(nóng)村改廁為例，本身是一項惠民的政策，但受傳統(tǒng)生活習慣的影響，不少農(nóng)民對改廁工作的積極性不高，甚至存在抵觸情緒，迫使農(nóng)村改廁工作難以推進。

2.4 村規(guī)民約約束能力有限，鄉(xiāng)賢型人才隊伍極度匱乏

原則上村規(guī)民約是基于《村民委員會組織法》制定的具有法律效力的條例，村民做出條例禁止的事情都應受到相應的制裁和懲罰。但由于部分村民意識淡薄，加之村規(guī)民約制定后的實施與監(jiān)管力度不夠，導致其約束能力有限，不能發(fā)揮正常的約束作用。特別是從封建社會遺留下的傳統(tǒng)陋習，根深蒂固于農(nóng)民的思想之中，如農(nóng)村高額彩禮問題，既增加農(nóng)民生活負擔，又會嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會風氣。這種陋習來源于傳統(tǒng)遺留，也體現(xiàn)出如今農(nóng)村經(jīng)濟社會嚴重缺乏鄉(xiāng)賢型人才隊伍，缺少德高望重的“帶頭人”和“引路人”的指引和管控。

3 鄉(xiāng)村人才隊伍建設的典型示例

基于上述分析，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展最為突出的短板是鄉(xiāng)村人才短缺問題。因此，為探尋如何補齊人才短板，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，基于對黑龍江省開展的實地調查，結合典型示例，從“育人、引人、聚人、留人”的角度系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村人才振興過程中如何加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。

3.1 新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是在土地流轉機制的不斷完善和農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展程度逐步提高的情況下催生出的一個新職業(yè)[5]。新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人有別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人往往是活動于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動中的中間人，在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)市場信息收集、農(nóng)業(yè)政策解讀等方面起著至關重要的作用，但其并不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，獲利方式主要賺取交易的差價。而新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人既是組織者又是領導者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中首先要具備生產(chǎn)技能，能夠知曉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其次要具有敏銳的商業(yè)頭腦，及時獲取有效市場信息，及時了解并解讀相關農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，協(xié)調組織內部均衡化發(fā)展，主要以受薪、股票期權等獲得報酬[6]。五大連池市玫瑰種植合作社理事長即為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的典型代表，自從2016年接管合作社營運工作以來，通過不斷創(chuàng)新玫瑰種植、生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)盈利模式，實現(xiàn)自身實力壯大，同時還為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來生機。

3.2 “三支一扶”高校畢業(yè)生

自2006年起，中央聯(lián)合多部分組織開展“三支一扶”計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到祖國最需要的地方奉獻青春力量。從發(fā)展實際情況來看，“三支一扶”高校畢業(yè)生多為從農(nóng)村走出去的大學生，在服務基層過程中主要表現(xiàn)出3個方面優(yōu)勢：“主人翁”意識強烈，故土情節(jié)濃厚，擁有回報鄉(xiāng)村的情懷；能夠盡快適應農(nóng)村環(huán)境和文化，可通過營造適合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；服務的可持續(xù)性強，在服務期滿后有較大可能性繼續(xù)留在基層，為基層事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。在政策的大力支持下，各級政府不斷創(chuàng)新引進人才模式，將活力旺盛的新鮮血液引進農(nóng)村，為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展帶來全新面貌。甘南縣自2006年以來共吸納近百余名高校畢業(yè)生開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。自開展“三支一扶”定向幫扶項目以來，甘南縣在鄉(xiāng)村教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和扶貧領域都有了較大改觀，就學難、就醫(yī)難、務農(nóng)難、扶貧難等問題得以較好的解決。

3.3 鄉(xiāng)村基層領導干部

按照現(xiàn)行的農(nóng)村干部政策，基層干部可分為3種類型：本土村干部，即“體制內”村干部，主要是通過民主決議選舉產(chǎn)生的村級負責人；駐村第一書記，在實施精準扶貧初期，通過調配部分機關人員深入基層擔任黨組織負責人，協(xié)同本土村干部一同管理村集體各項事務；大學生村官，這是在2008年時由中央組織部同多部門聯(lián)合推出的服務農(nóng)村、扎根基層的惠農(nóng)政策，通過鼓勵優(yōu)秀大學生返鄉(xiāng)工作方式，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展途徑。實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，應促使上述3類基層領導干部形成聯(lián)動效應，切實保障基層組織發(fā)揮治理有效性最大化，帶動整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?！白尷习傩斩歼^上幸福的生活，吃得好、穿的暖、住的舒心是我們黨員干部工作職責所在”，這是在通河縣富林鎮(zhèn)長興村調研時村黨支部書記親口所言。在村黨支部書記的正確領導下，長興村創(chuàng)設出了一套農(nóng)民自有模式的生活經(jīng)和致富經(jīng)，村內建有圖書室、文化活動廣場等設施。2017年5月15日，2017名選手用時12min，完成4.2hm2的插秧，獲得吉尼斯認證，創(chuàng)下人數(shù)最多一起插秧記錄，為宣傳通河大米品牌書寫靚麗一筆。

3.4 “鄉(xiāng)賢”型人才

“鄉(xiāng)賢”原指鄉(xiāng)村內德高望重、受人敬仰的人。新時代賦予“鄉(xiāng)賢”特殊含義，凡是能為鄉(xiāng)村宏偉事業(yè)建言獻策的人均可稱之為“鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮的重要作用主要體現(xiàn)在以下3個方面：促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，長期在外經(jīng)商的成功者為反哺鄉(xiāng)里、回報家鄉(xiāng)，將產(chǎn)業(yè)項目落在故土，進而促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有效改善鄉(xiāng)村治理，已退休的政府官員或德高萬眾的基層干部在鄉(xiāng)村治理中可發(fā)揮自身領導才能和管理專長，調節(jié)和化解各類社會矛盾，樹立文明新風；發(fā)揮引領和示范作用，鄉(xiāng)賢往往是具有較高威信，又有道德內涵和文化修養(yǎng)的人，為鄉(xiāng)村青年提供了很好的學習榜樣，激發(fā)青年才俊的內生動力并投身于鄉(xiāng)村建設。在精準扶貧政策的扶持下，通河縣通河鎮(zhèn)樺樹村以“仁孝”為主題打造成國家級示范型“仁孝村”，在村內有著一批由退伍軍人、退休村干部、普通群眾等組成的老年志愿服務團隊，平均年齡超過70歲，均是新時代“鄉(xiāng)賢型”人才隊伍的突出代表，承擔監(jiān)督一家一戶人居環(huán)境整治的重任，為樺樹村發(fā)展奉獻了無窮的力量。

4 鄉(xiāng)村人才振興的路徑探索

4.1 打好“鄉(xiāng)情牌”，留住留穩(wěn)本土人才

鄉(xiāng)村本土人才是鄉(xiāng)村人才振興最不容忽視的重要角色。這不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村本土人才基數(shù)大，還體現(xiàn)在這部分人才因鄉(xiāng)愁所在更容易或更愿意留在鄉(xiāng)村，建設鄉(xiāng)村。因此，大力開發(fā)鄉(xiāng)村本土人才、打好“鄉(xiāng)情牌”、留住留穩(wěn)鄉(xiāng)村能人是加強農(nóng)村人才建設、緩解農(nóng)村人才總量不足的重要途徑。具體說來，堅持以本土農(nóng)民為中心，牢固樹立本土人才是戰(zhàn)略資源的理念，堅持把本土人才資源整合放在重要位置，突破制約本土人才發(fā)展的壁壘；大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，利用重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展拴住人心，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收相結合，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，為有志青年創(chuàng)建良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境；健全本土人才培養(yǎng)機制，探求多種模式綜合驅動人才發(fā)展方向，實施農(nóng)民素質提升工程，完善公益性培訓體系建設，借助多方力量按梯次加強對新型職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民的培訓。

4.2 完善柔性引才機制，不求所有但求多用

實踐證明，以大量資金吸引各路人才的方式在實施鄉(xiāng)村人才振興的道路上完全行不通，必須通過柔性的引才機制，堅持人才引進不一定面面俱到，但必須保證引有所用、引有多用。具體說來，破除地域、戶籍等限制，保證人才在體制內外流轉的暢通，加快推進人才體制機制改革，以適應新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村每一環(huán)節(jié)發(fā)展的需要；創(chuàng)新引才模式，定向開展人才引進，以培養(yǎng)新農(nóng)人為主要目標，吸引青年大學生、社會賢達、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在融資、用地、風險應對等方面給予充足的照顧，改變人才由農(nóng)村向城市單項流動的不可循環(huán)現(xiàn)狀，盡快實現(xiàn)“人才回流”；優(yōu)化農(nóng)村人才培養(yǎng)環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務，加快落實人才編制、職稱評選、待遇提升等各項政策，加快推進農(nóng)村基礎設施建設，營造舒適優(yōu)雅的生態(tài)環(huán)境。

4.3 健全干部激勵機制，充實基層人才儲備

村干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的紐帶，在選拔基層干部隊伍時既要注重選拔模式，又要注重選拔效果。具體說來，堅定任人唯賢、德才兼?zhèn)涞倪x舉準則，用工作績效、群眾滿意度衡量村干部任免標準，實行“公開、公平、公正”的換屆選舉辦法，擇優(yōu)提拔有理想、有抱負、有能力的“三有”干部，鼓勵青年人士參與村干部競選，使干部隊伍年輕化、開放化；不斷激發(fā)村干部想為、善為、樂為的熱情，加強村干部黨務能力培訓、法治能力培訓、致富能力培訓，使之成為黨務工作能力強、學法懂法并能帶領農(nóng)民群眾致富的好干部；強化村干部薪資待遇保障措施，經(jīng)全體黨員、村民代表審議確定村級組織經(jīng)費最低標準，并從村集體經(jīng)濟中提留部分經(jīng)費用于獎勵工作績效高、群眾滿意度高、具有卓越貢獻的村干部，同時要注重改善辦公條件，從軟設施和硬設備2方面創(chuàng)建工作環(huán)境。

4.4 重塑鄉(xiāng)賢文化新風，發(fā)揮鄉(xiāng)賢獨特作用

拋開政府管制，以自治、帶動、影響等方式促進鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)賢文化特有的方式。讓鄉(xiāng)賢型人才廣泛參與鄉(xiāng)村振興，重塑鄉(xiāng)賢文化新風，發(fā)揮鄉(xiāng)賢獨特作用。具體說來，以典型鄉(xiāng)賢事跡為切入點，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化，積極宣傳鄉(xiāng)賢回報故土的優(yōu)秀事跡，通過宣傳欄、海報、廣播等新聞媒介傳播鄉(xiāng)賢的優(yōu)良品德和突出成就，吸引更多人士見賢思齊，主動投身于家鄉(xiāng)建設治理中；將鄉(xiāng)賢型組織納入村兩委體制建設中，形成“兩委主導、鄉(xiāng)賢協(xié)助、群眾參與”的治理模式，實行鄉(xiāng)賢同村支部和村委會一起管理建設鄉(xiāng)村，可起到有益補充、積極建言獻策的作用，讓鄉(xiāng)村治理更加科學、更加現(xiàn)代化；引資聚財，整合資源，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢信息、人緣、業(yè)緣等優(yōu)勢，為故土引進產(chǎn)業(yè)項目，眾籌鄉(xiāng)賢人力、物力和財力，集零為整，以公司化經(jīng)營帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，使鄉(xiāng)村成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的最佳基地。

5 結語

“十四五”時期，在百年變局和世紀疫情的雙重高壓下，推進鄉(xiāng)村振興難度大、挑戰(zhàn)多，而作為鄉(xiāng)村振興過程中最活躍的要素，人才特別是“有知識、懂技術、善經(jīng)營、會管理”的農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才顯得彌足珍貴。本文正是在這樣一個歷史交匯期，結合實地調查，以典型示例總結得出鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要群體，涵蓋新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“三支一扶”高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)村基層領導干部、“鄉(xiāng)賢”型人才等，并據(jù)此提出了實施鄉(xiāng)村人才振興的可行路徑，為鄉(xiāng)村全面振興提供理論與實踐依據(jù)。