持續(xù)優(yōu)化高中階段教育的路徑研究
——以廣西欽州為例

文/陳維維

引 言

在黨的十八屆五中全會(huì)提出“普及高中階段教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，廣西欽州市不斷探索普及高中階段教育攻堅(jiān)之路。本文以廣西壯族自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估驗(yàn)收組提出的四方面不足為抓手，從公立普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及高中階段民辦教育三方面入手，深入走訪調(diào)研和分析當(dāng)前欽州市高中階段教育發(fā)展現(xiàn)狀，并就欽州市如何持續(xù)優(yōu)化高中階段教育提出建議。

一、欽州市高中階段教育發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，欽州市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.19%，處于全區(qū)中上水平。

（一）普通高中學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展

欽州市共有普通高中27 所，其中自治區(qū)示范性高中6 所，師生比約為1:16.8，高級(jí)職稱和中級(jí)職稱分別約占教師總量的15%和45%。在校生總量和招生數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，高中生升入全日制高等院校的比例也持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）中等職業(yè)學(xué)?？焖侔l(fā)展

欽州市共有中等職業(yè)學(xué)校11 所，其中自治區(qū)示范學(xué)校6 所，自治區(qū)示范特色學(xué)校1 所，普職比大體相當(dāng)。當(dāng)前，欽州市已建成三大職業(yè)教育園區(qū)，中職教育教學(xué)改革步伐不斷加快。全市中職學(xué)校就業(yè)率達(dá)97%，但畢業(yè)后進(jìn)入全日制高等院校的人數(shù)占比不高。

（三）民辦高中（中職）緩慢發(fā)展

2017年以來，欽州市引進(jìn)建設(shè)文實(shí)中學(xué)、京華雙語國(guó)際學(xué)校等優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，現(xiàn)有民辦高中（中職）7 所，其中高中4 所，中職3 所。目前，學(xué)生進(jìn)入全日制高等院校比例偏低。

二、欽州市高中階段教育發(fā)展面臨的困境

欽州市普及高中階段教育工作取得了顯著成績(jī)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到了國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收組也提出了四點(diǎn)不足，分別為經(jīng)費(fèi)投入未能按政策完全落實(shí)，辦學(xué)條件仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，教師數(shù)量明顯不足，中等職業(yè)教育發(fā)展不平衡、民辦職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)以四個(gè)不足為線索，梳理欽州市高中階段教育發(fā)展面臨的困境。

（一）教育資源總量不足，教育均等化水平不高

一是辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱。以全市普通高中為例，生均占地面積未達(dá)標(biāo)的占比30%；11 所學(xué)校生機(jī)比不達(dá)標(biāo)，占比36.7%；7 所學(xué)校生均圖書配備不足45 冊(cè)，占比23.3%，全市普通高中學(xué)校功能室欠缺數(shù)額較大。全市仍存在公辦學(xué)校學(xué)位不足、民辦學(xué)校學(xué)位空置的比例失調(diào)現(xiàn)象。此外，學(xué)生生活場(chǎng)所也相對(duì)緊張，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，還存在學(xué)生睡大通鋪、一個(gè)床位睡2 名學(xué)生、半露天大棚就餐等情況。

二是教育經(jīng)費(fèi)緊張。為適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收需要，投入義務(wù)教育的比例大，投入高中階段教育的比例較小，約為10.67%。另外，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)明顯不足，致使中等職業(yè)教育，特別是縣級(jí)職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后，成為欽州市高中階段教育發(fā)展的短板。

（二）中職學(xué)校發(fā)展不平衡，吸引力偏低

從近年來的招生情況來看，中職學(xué)校招生數(shù)量逐年增加。但受傳統(tǒng)教育觀念影響，中職學(xué)校仍是學(xué)生、家長(zhǎng)“無奈的選擇”。欽州市中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率約為97%，升學(xué)率約為45%，與普通高中相比有差距。

一方面，中職各校間發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，很多家長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)教育是“低人一等”的教育。一些地方政府也更重視普通高中的發(fā)展，形成了重點(diǎn)高中投入多、設(shè)備好、隊(duì)伍強(qiáng)、學(xué)生多，而中職學(xué)校投入不足、設(shè)備陳舊、師資隊(duì)伍配套不足的現(xiàn)象。從內(nèi)部教育體系來看，中職發(fā)展出現(xiàn)兩極現(xiàn)象，部分中職學(xué)校的優(yōu)質(zhì)專業(yè)短時(shí)間就超額完成招生指標(biāo)，但部分中職學(xué)校缺經(jīng)費(fèi)，缺資源，缺師資，招生難。

另一方面，中職專業(yè)設(shè)置不科學(xué)。全市共有8 所學(xué)校開設(shè)“計(jì)算機(jī)應(yīng)用”專業(yè)，6 所學(xué)校開設(shè)“電子商務(wù)”專業(yè)，7 所學(xué)校開設(shè)“會(huì)計(jì)”專業(yè)。集中開設(shè)某一熱門專業(yè)，易導(dǎo)致用人需求短時(shí)間內(nèi)飽和，不利于學(xué)科可持續(xù)性發(fā)展。

（三）民辦教育分擔(dān)率低，社會(huì)認(rèn)可度不高

欽州市民辦高中（中職）還面臨著教育分擔(dān)率低、招生壓力大、生源不足、社會(huì)認(rèn)可度低、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、生均公用經(jīng)費(fèi)劃撥不能與公立學(xué)校同步等難題。

一方面政府扶持不足，缺乏強(qiáng)有力引導(dǎo)。近年來，《欽州市鼓勵(lì)扶持民辦教育發(fā)展若干政策（暫行）》等促進(jìn)民辦教育發(fā)展的相關(guān)條文的出臺(tái)，從宏觀上給予民辦教育一定的優(yōu)惠政策，但也存在落實(shí)難現(xiàn)象。此外，仍缺一個(gè)明確細(xì)化的民辦教育準(zhǔn)入、審批、執(zhí)行機(jī)制和一個(gè)強(qiáng)有力的引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。優(yōu)質(zhì)師資不足、教學(xué)質(zhì)量不高、融資渠道有限及后續(xù)發(fā)展資金不足等問題逐漸涌現(xiàn)。

另一方面民辦教育品牌不響亮。部分民辦學(xué)校的辦學(xué)條件甚至優(yōu)于一些公立高中，但是學(xué)校教育品牌的社會(huì)認(rèn)可度還有待提升。

（四）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，后備師資嚴(yán)重缺乏

一是教師收入偏低。當(dāng)前，具有兩年教齡的臨聘教師收入約為2000 元/月，具有五年教齡的在職在編教師的收入約為2500元/月。待遇受限且工作壓力大，容易導(dǎo)致一部分骨干教師、優(yōu)秀教師往市外甚至省外私立學(xué)校流動(dòng)。

二是用人、評(píng)定機(jī)制不靈活。欽州市目前的教師引進(jìn)工作主要采用面向全社會(huì)公開考試招聘的辦法，部分緊缺學(xué)科（如地理、物理、生物學(xué)等）的教師招聘存在一定的困難。此外，在欽州市現(xiàn)行的教師高級(jí)職稱評(píng)定中，兩年的基層教學(xué)經(jīng)歷是硬性指標(biāo)。這是一項(xiàng)合理要求，卻也是城區(qū)高中教師評(píng)定高級(jí)職稱難完成的指標(biāo)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中教師生活條件差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中因基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，難以給教師提供宿舍，部分高中也只能提供老舊房子作為教師宿舍，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行交通不便，與同等教齡城區(qū)教師待遇差距大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)優(yōu)質(zhì)教師資源流失。

三、推進(jìn)欽州市持續(xù)優(yōu)化高中階段教育的實(shí)踐路徑

（一）加大頂層設(shè)計(jì)，拓寬教育資源供給

1.貫徹落實(shí)黨中央決策部署，明確政府主體責(zé)任

一是全面貫徹落實(shí)教育部對(duì)高中階段教育發(fā)展的要求，并將其作為重大任務(wù)納入黨委政府重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查；二是成立高中階段教育指導(dǎo)小組，持續(xù)優(yōu)化高中階段教育發(fā)展工作；三是建立健全部門協(xié)商機(jī)制和服務(wù)發(fā)展等機(jī)制，全方位、立體化服務(wù)高中教育。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，改善和優(yōu)化辦學(xué)條件

一是加大政府投入，確保財(cái)政預(yù)算足額撥付；二是積極爭(zhēng)取上級(jí)各類高中建設(shè)項(xiàng)目，減少市級(jí)政府財(cái)政壓力；三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦高中，不斷充實(shí)普通高中教育資源。

3.深化綜合改革，推動(dòng)高中集團(tuán)化辦學(xué)

積極開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，支持示范性普通高中跨區(qū)域與薄弱普通高中、新建普通高中組建教育集團(tuán)或教學(xué)聯(lián)盟。

4.整合有效資源，推進(jìn)智慧教育建設(shè)

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)要加快信息化時(shí)代教育變革，建設(shè)智能化校園[1]。一是建立智慧教育建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校智慧教育建設(shè)；二是設(shè)立智慧教育建設(shè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)民辦教育基金投入，優(yōu)化資金的投入比例和投入偏向，確保各項(xiàng)建設(shè)投入和使用。

（二）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推進(jìn)民辦教育發(fā)展

民辦教育健康發(fā)展，能有效緩解教育資源供給不足，滿足人民對(duì)教育多樣化需求，對(duì)推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展和改革有積極作用。2018年，《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》出臺(tái)，保障和扶持民辦教育發(fā)展。

1.加強(qiáng)對(duì)民辦教育的管理和引導(dǎo)

一方面，可以探索成立“民辦教育指導(dǎo)中心”；另一方面，可以由市委市政府組織相關(guān)部門指導(dǎo)成立“民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)”，發(fā)揮行業(yè)自身的中介性、服務(wù)性和自律性等社會(huì)功能。同時(shí)，可以借鑒“黨建+”理念，成立“民辦教育大黨委”，加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的管理和引導(dǎo)。

2.扶持民辦教育做大做強(qiáng)

一是重點(diǎn)扶持現(xiàn)有的一所或多所民辦學(xué)校做強(qiáng)做大，對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)給予支持。二是建立健全以政府教育部門、家長(zhǎng)、教育同行為多元主體的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、辦學(xué)程序、安全教育、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)管，多管齊下，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。

（三）加速優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中職教育內(nèi)涵式提升

1.持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

一是對(duì)全市職業(yè)教育資源進(jìn)行全面梳理，統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)新的中職教育園區(qū)；二是結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)動(dòng)態(tài)設(shè)置專業(yè)；三是整合職業(yè)教育資源，差異化辦學(xué)，避免專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，努力打造欽州中職教育品牌。

2.深化與駐欽中小型企業(yè)的校企合作，突出辦學(xué)特色

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，中職教育校企合作的基本辦學(xué)模式得到大力推廣和發(fā)展[2]。中職學(xué)校應(yīng)著眼與企業(yè)探索建立定向培養(yǎng)模式，加大校企合作辦學(xué)力度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的技能培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

3.暢通升學(xué)途徑，多層次輸出人才

一是爭(zhēng)取高等職業(yè)學(xué)?；虮究圃盒?duì)口支援，在課程設(shè)計(jì)、升學(xué)考試等方面給予幫助；二是增設(shè)“升學(xué)班”，根據(jù)學(xué)生意向，通過一年或短期幾個(gè)月的突擊培訓(xùn)，提高中職學(xué)校升學(xué)率。

（四）全面深化改革，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

1.配齊教師隊(duì)伍

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)高中階段教育普及和高考綜合改革需要，按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)補(bǔ)充配齊教師；二是加大教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，實(shí)現(xiàn)校際教師共享輪崗，提高教師資源的均等化；三是與高校、企業(yè)聯(lián)合，定向培養(yǎng)輸送專業(yè)教師。

2.差異化提高教師待遇

2017年教育部發(fā)布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》明確規(guī)定，全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。一是爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)辦法，根據(jù)實(shí)際崗位的艱苦程度進(jìn)行差異化補(bǔ)助。二是完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，合理核定當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量，及時(shí)足額發(fā)放教師獎(jiǎng)金。

3.打破公辦、民辦學(xué)校“雙軌制”人事制度

一是促進(jìn)公辦教師向民辦學(xué)校流動(dòng)，二是提高民辦教師退休后的待遇。可將全市有一定服務(wù)年限的民辦學(xué)校教師納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)序列[3]。此外，還應(yīng)持續(xù)完善企業(yè)年金制度，不斷提升民辦學(xué)校教師的安全感。

4.優(yōu)化教師職稱評(píng)審

探索建立對(duì)調(diào)機(jī)制，需評(píng)職稱教師到基層學(xué)校支教，基層教師等量對(duì)調(diào)到城區(qū)學(xué)校開展教學(xué)或跟崗學(xué)習(xí)。這樣既能保障師資隊(duì)伍整體穩(wěn)定，又能促進(jìn)師資有序流動(dòng)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

結(jié) 語

本文聚焦如何持續(xù)優(yōu)化高中階段教育，從拓寬教育資源供給、推進(jìn)民辦教育發(fā)展、促進(jìn)中職教育提高和強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面為欽州市不斷提高高中教育質(zhì)量提供理論支撐和路徑選擇。欽州市持續(xù)優(yōu)化高中階段教育之路任重而道遠(yuǎn)。下一步，筆者將不斷細(xì)化本文中的實(shí)踐路徑，為欽州市持續(xù)優(yōu)化高中階段教育探索更細(xì)致、更具體的對(duì)策及建議。