產業(yè)振興促農村低收入群體增收的實現路徑

姚 璐

（貴州財經大學，貴州 貴陽 550000）

0 引言

隨著2020年底全面脫貧攻堅任務的順利完成，中國經濟社會的發(fā)展進入新篇章，鞏固脫貧攻堅成果，建立防返貧長效機制，將會成為國家下一步發(fā)展的重難點工作。防返貧長效機制的建立能夠有力地推動共同富裕的實現，共同富裕的實現最關鍵的部分在于低收入群體的減少，促進低收入群體增收是縮小低收入群體規(guī)模的有效措施。如何促進低收入群體增收，從而推動我國的社會結構向橄欖型轉變，是學界普遍關注的問題[1]。

促進低收入群體增收能有效地提高中等收入群體的比例，但本文將低收入群體的增收重心放在農村，是由我國的國家政策以及社會現狀所決定的。城鄉(xiāng)差距的主要矛盾并不是城鎮(zhèn)居民收入過高，而是農村低收入群體的規(guī)模過大，即農村居民收入普遍過低[2]。共同富裕的目標能否實現，最主要就是要解決農村低收入群體的增收問題，在當前產業(yè)振興的背景下，應該依托新興產業(yè)，對傳統(tǒng)產業(yè)再造升級，由此產生漣漪效應，為實現共同富裕打下堅實基礎。

要充分了解農村低收入群體的現狀，找到農村低收入群體所面臨的困難與挑戰(zhàn)，以促進農村低收入群體的增收。因而本文將立足于農村低收入群體的收入結構，以產業(yè)振興為牽引，找到農村低收入群體在增收過程中所面臨的挑戰(zhàn)是什么；從產業(yè)扶貧到產業(yè)振興的背景下，如何實現農村低收入群體的增收；農村低收入群體收入多元的前提下，哪一類收入是亟待提升的短板；最后需要達到什么樣的目標，才能為實現共同富裕添磚加瓦。這是本篇文章所要了解和解決的。

1 農村低收入群體概念界定

目前，學術界對農村低收入群體有不同的理解，楊立雄認為農村低收入群體是指家庭人均收入在低收入線以下的人口；羅楚亮等對農村低收入群體的界定則是采用相對收入標準，指的是農村收入最低的那40%[3]；黃征學等則把農村低收入標準設定為中位數收入的30%[4]。此外，學術界普遍對于低收入群體的定義有兩種：第一種是和貧困戶等同，認為低收入群體的收入不能滿足自己正常的溫飽生活所需，因而稱之為低收入群體；第二種是與貧困戶相區(qū)別，在下面又分為兩個分支，第一種是貧困戶中包含低收入群體，另外一種是低收入群體中包含貧困戶。綜合上述學者對農村低收入群體的界定，筆者將農村低收入群體界定為長期生活于農村并且戶籍在農村的，包含貧困戶的，低于農村平均收入值水平的村民群體。

2 農村低收入群體的收入現狀

該部分主要講述農村低收入群體的收入現狀，其中包括目前農村低收入群體的收入結構、主要收入、收入短板以及低收入群體的主要人口特征等內容，從而找到農村低收入群體收入低的主要原因，建立長效的針對低收入群體的增收機制和防返貧機制，以此實現共同富裕與向橄欖型社會結構轉變。

從農村低收入群體的收入結構上來看，農村低收入群體的收入來源主要包括農民工資性收入、農民經營性收入、農民財產性收入、農民轉移性收入四類[5]。在產業(yè)振興的背景下，以產業(yè)為抓手，促進四類收入的增長，能有效促進農村低收入群體的增收，拓寬其收入來源，完善其收入結構。其中，農民工資性收入主要為外出務工所得和以工代賑所得；農民經營性收入主要為農作物及其附加產品售出所得和農民以資產入股方式所得；農民轉移性收入主要為國家對于農業(yè)的各種補貼和補助所得；農民財產性收入主要為生產要素的投入所獲取的分紅和股份所得。據了解，我國農村低收入群體的主要收入來源仍然為工資性收入和轉移性收入兩類，經營性收入與財產性收入為農村低收入群體的收入短板[6]。

農村低收入群體呈現出老齡化和文化水平較低的人口特征。農村低收入群體戶主的年齡特征與農村居民的總體戶主特征一致，都呈現出平均年齡上升的態(tài)勢，農村低收入群體戶主平均年齡由1988年的43歲上升到2018年的54歲左右，這與我國的“老齡化”趨勢有著密切的關系[7]。農村低收入群體的受教育程度也明顯低于農村居民平均水平，相關資料顯示，低收入群體的受教育程度從主要集中在小學及以下逐漸過渡到主要集中在初中和小學及以下，農村低收入群體受教育程度處于高中的大約在10%左右，初中文化水平所占比例為52%，小學文化水平所占比例為44%[8]。

3 產業(yè)振興與促進農村低收入群體增收之間的關系

3.1 從產業(yè)扶貧到產業(yè)振興的銜接

在后扶貧時代背景下，鞏固拓展脫貧成果和建立防返貧長效機制，成為后扶貧時代的重要任務。產業(yè)脫貧時期所建立的一系列傳統(tǒng)產業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位，增加了農民的收入，在短時間內解決了農民的就業(yè)問題，有利于全面建成小康社會，使貧困地區(qū)的人口獲得了農業(yè)經營性收入之外的務工工資性收入，擴寬了農民的收入渠道。但在脫貧攻堅任務順利完成之后，發(fā)展目標從產業(yè)扶貧轉變到了產業(yè)振興，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的目標應該集中在產業(yè)扶貧的基礎之上，采取一系列的措施在產業(yè)扶貧的基礎上實現產業(yè)振興。在產業(yè)振興的背景下，有選擇性地推動當地個別特色產業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村內生動力，這必然是一個單一向多元要素聚合的銜接過程。

3.2 產業(yè)振興與農村低收入群體增收的正相關關系

產業(yè)興旺，農村低收入群體收入將隨之增加，兩者之間呈現出正相關關系。在產業(yè)扶貧期間，所注重的只是發(fā)展單一的傳統(tǒng)產業(yè)，并沒有考慮到產品的附加值以及產業(yè)的發(fā)展是否具有可持續(xù)性。而在產業(yè)振興的背景下，產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性則是要考慮的首要問題[9]。

在產業(yè)脫貧時期，主要在政府部門牽頭所開辦的產業(yè)里面解決大部分農村低收入群體的就業(yè)問題，使當地的低收入群體獲得了除農業(yè)經營收入之外的工資性收入。雖然其收入渠道拓寬，收入來源也呈現出多元化的趨勢，但隨著時間的推移，在產業(yè)脫貧時期所留存下來的產業(yè)要想進一步發(fā)展必須進行再造升級，由此也對產業(yè)里職工的個人能力以及素質提出了更高的要求。在產業(yè)振興時期，所要做的是發(fā)展特色產業(yè)，延長產品產業(yè)鏈，提高產品的附加值，從而保證產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。這些都是以往的傳統(tǒng)產業(yè)所不具備的特點[10]，也是為了進一步做大可分配收入的蛋糕，從根本上增加低收入群體的收入。在產業(yè)振興的背景下，產業(yè)升級再造的同時，也必然會帶來產業(yè)創(chuàng)收能力的提升、產業(yè)規(guī)模的擴大、就業(yè)崗位的增多等一系列的正效應，這一系列的效應都是促進農村低收入群體增收所必需的客觀條件。在產業(yè)振興與農村低收入群體增收的正相關的關系下，若要解決農村低收入群體在以往的傳統(tǒng)產業(yè)中所獲得收入有限的問題，則對傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造勢在必行，從而為實現共同富裕營造更加良好的環(huán)境。

4 產業(yè)振興背景下農村低收入群體在增收中所面臨的困境

在鞏固脫貧攻堅成果、建立長效的防返貧機制的背景之下，農村低收入群體面臨諸多困境，只有克服困境，才能有效地實現低收入群體的增收。其中包括受教育程度低，低收入群體創(chuàng)收能力不足；傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展后勁不足，就業(yè)危機愈顯；農村低收入群體所握資源未整合，資源變現受阻三個方面的問題。

4.1 受教育程度低，低收入群體創(chuàng)收能力不足

這一特點屬于農村低收入人群所具有的較為普遍的特征。根據上文可得農村低收入群體的受教育程度普遍在初高中之下。這一現象也就間接地表明了，該群體的能力素質較低，無法從事專業(yè)性和技術性過強的崗位。而在產業(yè)振興的背景下所發(fā)展的產業(yè)對專業(yè)性往往有著一定的要求，這恰巧是這部分人群所缺乏的，這使他們無法很好地滿足崗位的需要，由此出現了能力與需求不匹配的招崗現象，對農村低收入群體的創(chuàng)收能力有著直接的影響。

4.2 傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展后勁不足，就業(yè)危機愈顯

產業(yè)扶貧時期所開辦的企業(yè)所生產的產品以初級加工的農產品為主，產品的盈利空間有限。在產品的產業(yè)鏈不完善、產業(yè)結構單一、缺乏市場競爭力、產品附加值不高、收入有限的前提下，員工的收入與企業(yè)盈利情況成正比。并且傳統(tǒng)產業(yè)經營規(guī)模有限，所能提供的就業(yè)崗位的數量也會受到相應的限制，無法批量解決就業(yè)問題。

由于最初產業(yè)的開辦門檻較低，在產業(yè)扶貧階段，產業(yè)設立的目的是解決就業(yè)問題，帶動就業(yè)，因此只要具有一定規(guī)模的就業(yè)吸納能力，就能夠開辦該產業(yè)，并且享受政府的政策扶持。伴隨著兜底扶貧的初步實現，傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展目標應該轉向競爭力的培養(yǎng)和產業(yè)結構的優(yōu)化上面來，更好地為提高農村低收入群體的經營性收入服務。

4.3 農村低收入群體所握資源未整合，資源變現受阻

我國地大物博，農村居民掌握絕對資源，有著足夠的資源優(yōu)勢。但由于存在各種問題導致農村居民無法盤活手中的資源，可以通過資源變現增加農村各個群體的財產性收入。據統(tǒng)計，目前農村居民財產性收入占比仍然處于較低水平，農村居民可支配收入中財產性收入僅占2.35%，該比例遠遠低于城鎮(zhèn)居民的10.37%[11]。盤活農民手中所閑置的各種資源，增加農村居民的財產性收入，是增加農村低收入群體收入的重要途徑。例如，農村居民大多為了生存外出務工，從而導致手中的土地資源閑置，通過土地資源的流轉就能夠有效解決這一問題。

5 以產業(yè)振興為抓手，促進農村低收入群體多渠道增收

結合農村低收入群體增收過程中所出現的問題，可以以產業(yè)振興為抓手增加農村低收入群體的工資性收入、財產性收入以及經營性收入三個方面的收入。筆者將從開展知識技能培訓，開發(fā)農村低收入群體的人力資源；以產業(yè)振興為導向，促進傳統(tǒng)產業(yè)的更新升級；整合、盤活各項資源，增加財產性收入三個方面展開論述。以此增加農村低收入群體的收入，實現共同富裕。

5.1 開展知識技能培訓，開發(fā)農村低收入群體的人力資源

在上文中提到，從現階段農村低收入群體的主要構成和普遍特征可得，缺乏知識和技能是該群體增收的嚴重阻礙。解決該問題需要政府方面給予支持，首先，應當大幅度地增加教育以及職業(yè)培訓的投入力度，增加教育培訓投入的成本；其次，應當對低收入群體中的失能人員以及擁有勞動力的人員進行重點關注，加強其職業(yè)培訓力度，提高參與培訓率，以此來提高其就業(yè)率，增加收入；再次，應當制定相應的激勵政策，加大宣傳力度，激勵低收入群體積極主動地參與到培訓中來；最后，對拒絕參加的培訓的、參加培訓后并不主動就業(yè)的人員，應該降低該戶的生活保障待遇并且取消部分項目的幫扶資格，使其更加主動地學習和就業(yè)。從培訓前的動員到培訓中的監(jiān)督再到培訓后的落實，政府應做到全程參與[12]。用這些方法解決職能與崗位所需不匹配的招崗現狀，解決更多人的就業(yè)問題并進一步提高就業(yè)率，增加農村低收入群體的工資性收入。

5.2 以產業(yè)振興為導向，促進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級

現下傳統(tǒng)產業(yè)已經無法更好地幫助農村低收入群體進一步增收，只有進行產業(yè)的更新升級才能更好地為低收入群體服務。首先，村委應當明確現階段各個村莊在產業(yè)扶貧時期留下的所有產業(yè)，對各個產業(yè)進行梳理，對具有發(fā)展前景的產業(yè)予以保留，有選擇性地推動鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，打造適合當地的特色產業(yè)；其次，應明確保留下來的產業(yè)的迫切需要，引入龍頭企業(yè)，實現“龍體企業(yè)+合作社+低收入群體戶”的模式，并根據當地產業(yè)的發(fā)展特點建立新模式，帶來技術與資金上的支持[13]；再次，應該明確當地產業(yè)定位，打造具有當地特色的產業(yè)品牌，提高市場競爭力，進一步擴大就業(yè)面，提高就業(yè)率，增加低收入群體的收入，解決低收入群體就業(yè)難的問題；最后，在人力和資金都滿足的前提下，積極培育產業(yè)的市場競爭力。只有蛋糕做得大，低收入群體才能分到自己能獲得的最大收入。在產業(yè)振興的背景下做大蛋糕，從而有效推動共同富裕的實現。

5.3 整合、盤活各項資源，增加財產性收入

整合、盤活農村居民手中的各項資源，其目的就在于增加農村低收入群體的財產性收入。在這一過程中，政府要做到對農村各戶居民的各項資源進行整理，對其閑置的資源進行登記備案處理，吸引農民，讓農民主動地將手中的土地、房產等資源入股龍頭企業(yè)和合作社等農業(yè)經營主體。各類農業(yè)經營主體應按照農民股份合理制定最低的分紅標準，在保底分紅的基礎上，每年將凈收益按照一定的比例分配給農民[14]。還應該鼓勵農村成立農機合作服務社，農民可憑農機具入股分紅，從而實現低門檻入股，由此來整合各項零散資源[15]。

6 結束語

共同富裕是社會主義的本質要求，是全國各族人民的共同期盼。我國擴大中等收入群體、減少低收入群體的重難點在農村，為此應當以鄉(xiāng)村振興為抓手，以產業(yè)振興為龍頭，持續(xù)快速地增加農村居民收入，不斷地縮小城鄉(xiāng)收入差距，從勞動力的素質、產業(yè)的更新升級和閑置資源的盤活變現入手，實質性地推進共同富裕。通過以上一系列的措施，有望達到農村低收入群體向中等收入群體轉變的目標，可以有效地增加農村低收入群體收入，從而促進社會秩序和諧穩(wěn)定發(fā)展，收入分配格局更加完善，實現經濟高質量發(fā)展。