鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境及對(duì)策分析*
——以湘西土家族苗族自治州為例

熊謨菊 ， 吳永清

（1.湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘西州 416000；2.吉首大學(xué)，湖南 湘西州 416000）

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的成就

1.1 品牌建設(shè)有成效

“湘西香伴”區(qū)域公共品牌發(fā)布。湘西椪柑、保靖黃金茶、湘西黃牛、浦市鐵骨豬、松柏大米、龍山黃柏、龍山厚樸、鳳凰獼猴桃等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品登記為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。龍山百合、古丈毛尖、保靖黃金茶取得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。古丈毛尖為中國(guó)馳名商標(biāo)。古丈毛尖、保靖黃金茶入選中歐地理標(biāo)志。湘西州處于有效期內(nèi)的“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)126個(gè)，“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積28萬(wàn)余畝，總產(chǎn)值47億余元。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合有提高

支持脫貧村集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)茶葉、柑橘、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)稻米、中藥材、高山蔬菜、湘西黃牛黑豬等特色農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化升值。積極延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高茶葉、獼猴桃、百合等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工水平。積極推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，建設(shè)古丈縣棲鳳湖、龍山縣伴月湖、永順縣司城村鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合示范項(xiàng)目。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有進(jìn)展

2020年底，湘西州農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)77.48萬(wàn)畝，全年共有農(nóng)民專業(yè)合作社6 556個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2 937家，其中州級(jí)以上龍頭企業(yè)203家，家庭農(nóng)場(chǎng)2 423戶，全州共建成萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)24個(gè)，千畝標(biāo)準(zhǔn)園330個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21.24萬(wàn)畝，加速了湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.4 集聚效應(yīng)有凸顯

由于示范效應(yīng)，同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖逐漸趨同，帶來(lái)集聚效應(yīng)。一是市場(chǎng)效應(yīng)。鳳凰獼猴桃、瀘溪椪柑等農(nóng)產(chǎn)品在收獲季節(jié)有經(jīng)銷商前往聯(lián)系收購(gòu)，解決農(nóng)戶本地銷不動(dòng)、外地銷售困難造成的產(chǎn)業(yè)積壓和賤賣問(wèn)題。二是技術(shù)效應(yīng)。農(nóng)戶間相互學(xué)習(xí)，容易普遍掌握栽培、修剪、施肥、病蟲防治、喂養(yǎng)等技術(shù)。三是成本效應(yīng)。形成育苗、勞動(dòng)用工、采摘銷售等細(xì)分市場(chǎng)，降低生產(chǎn)和銷售成本。節(jié)約縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員交通、出差、示范等技術(shù)指導(dǎo)成本。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境

2.1 產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，特色產(chǎn)業(yè)趨同

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有結(jié)合好本地資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和合理規(guī)劃，沒(méi)有深刻領(lǐng)悟“一縣一品”的科學(xué)內(nèi)涵，造成產(chǎn)業(yè)趨同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。湘西椪柑是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，但只有瀘溪縣的椪柑品質(zhì)上好，國(guó)家地域保護(hù)范圍為瀘溪縣的武溪鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)轄行政區(qū)域。而鳳凰、吉首、古丈、永順、保靖等縣市大規(guī)模推廣柑橘、椪柑種植，這些地區(qū)土壤不適合種植椪柑、柑橘，產(chǎn)品品質(zhì)欠佳，造成區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)飽和，外銷困難，現(xiàn)在很多果園被廢棄。茶葉、獼猴桃、藥材、油茶也存在類似現(xiàn)象。如鳳凰縣臘爾山地區(qū)種植金銀花，第一年金銀花銷售好，迅速推廣，第二年跨價(jià)，農(nóng)民瘋狂砍樹放棄。沒(méi)有科學(xué)論證和市場(chǎng)調(diào)研，不斷試錯(cuò)推廣產(chǎn)業(yè)，浪費(fèi)了資源，給村民造成了經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈短，龍頭企業(yè)帶動(dòng)性弱，增收困難

“企業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)接機(jī)制弱，農(nóng)戶增收困難。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)加工的能力有限，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多以鮮果銷售，銷售期短，沒(méi)能拿到加工后的附加值。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊主要產(chǎn)業(yè)集中在傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的村莊占比較少。一些村莊沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或系統(tǒng)目標(biāo)，大部分被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小偏弱，本地農(nóng)產(chǎn)品銷售存在明顯困難。多數(shù)村莊所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品是作為初級(jí)產(chǎn)品直接下樹或出欄后沒(méi)有任何加工或包裝直接上市，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，產(chǎn)品深度加工率不足0.5%。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足，產(chǎn)業(yè)增值緩慢。湘西自治州邊城醋業(yè)科技有限責(zé)任公司以椪柑為原料加工養(yǎng)生果醋，湖南省周生堂生物科技有限公司為省級(jí)龍頭企業(yè)，加工獼猴桃為果脯，但只承接幾個(gè)村和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鮮果加工。其他龍頭企業(yè)類似，帶動(dòng)性也較弱。

2.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低，土地資源閑置嚴(yán)重

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展需要規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但家庭承包經(jīng)營(yíng)造成土地被分割到戶，給規(guī)?；a(chǎn)造成困難。受利益分配等影響，土地流轉(zhuǎn)比例不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主導(dǎo)模式，造成管理、技術(shù)、營(yíng)銷成本高，規(guī)模賦能不顯著。調(diào)查顯示，“農(nóng)田已拋荒，不再務(wù)農(nóng)”的家庭高達(dá)44.84%，其中，“舉家遷徙，進(jìn)城定居，家中房屋閑置，農(nóng)田拋荒”的占30.11%。

2.4 銷售困難，“最后一公里”“難走”

銷售是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“硬骨頭”，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品賣不出去，或賣不出好價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差，在家務(wù)農(nóng)致富難，迫使農(nóng)戶為生計(jì)而選擇外出務(wù)工。在“產(chǎn)業(yè)振興”中，對(duì)滯銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，政府分派公職人員購(gòu)買。湘西椪柑在湘西州大面積栽培，后因銷售困難，許多農(nóng)戶現(xiàn)放棄不管理，有的甚至砍伐，鳳凰、吉首等地成果掛在樹上無(wú)人采摘。調(diào)查顯示，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或電商平臺(tái)年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額在30萬(wàn)元以上的村莊僅占9.57%。

2.5 人力資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

一是中青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)用工“荒”。抽樣調(diào)查顯示，青壯年“留下老人在家（部分從事務(wù)農(nóng)）”僅占12.34%。農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，對(duì)于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造成了嚴(yán)重制約。關(guān)于“能否及時(shí)招聘到員工”題項(xiàng)調(diào)查，18.6%的村莊“很容易”招到員工，69%的村莊認(rèn)為“能招到但不太容易”，12.4%的村莊選擇“很難招到”。在農(nóng)忙季節(jié)，60～70歲的留守老人仍被請(qǐng)去勞動(dòng)。二是農(nóng)民文化不高。許多是初中畢業(yè)，受過(guò)職業(yè)教育的比例不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理論，思想觀念停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。有近七成的被調(diào)查村莊，其現(xiàn)有勞動(dòng)力學(xué)歷都在初中以下水平，具有?？埔陨蠈W(xué)歷的人數(shù)占比不到5%。三是農(nóng)業(yè)科技管理人才軟支撐不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到病蟲危害，需要科技人員攻關(guān)指導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售需要一批懂新媒體的人才扎根農(nóng)村基層，然而學(xué)成返鄉(xiāng)的大學(xué)生很少。在“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的原因”調(diào)查中（多選項(xiàng)），選擇“缺乏資金”的占比高達(dá)44.11%，選擇“缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”的占29.66%，選擇“缺乏專業(yè)人才”的占27.76%，選擇“缺乏技術(shù)”的有12.55%。

3 對(duì)策建議

3.1 領(lǐng)悟“一縣一品”內(nèi)涵，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要因地制宜，科學(xué)布局。一是要考慮自然環(huán)境因素。農(nóng)業(yè)作業(yè)在長(zhǎng)期進(jìn)化中與環(huán)境相互耦合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與自然環(huán)境相互依賴，優(yōu)良的品質(zhì)取決于其生長(zhǎng)的環(huán)境氣候。本地品種經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期進(jìn)化，適應(yīng)本地的自然環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首先從本地品種中選擇。引進(jìn)外地品種要考慮其生態(tài)性，不能破壞本地的生態(tài)環(huán)境，要求適應(yīng)本地的生態(tài)環(huán)境，在推廣前有必然進(jìn)行品種改良和試種。湘西州地理環(huán)境總體是“微生物發(fā)酵帶、土壤中的富硒帶、植物群落里的亞麻酸帶”，要圍繞這個(gè)大環(huán)境背景發(fā)展種植和農(nóng)產(chǎn)品加工。二是要考慮資源稟賦。湘西州旅游資源豐富，考慮到農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展一些旅游相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)加工。三是要考慮市場(chǎng)?？紤]國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)需求，引進(jìn)時(shí)對(duì)未來(lái)的銷售進(jìn)行預(yù)測(cè)，市場(chǎng)飽和與前景不好的不宜引進(jìn)。四是深刻領(lǐng)悟“一縣一品”內(nèi)涵。深入調(diào)研，把握特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品[1-2]。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要和資源結(jié)合、要和歷史文化結(jié)合，從品質(zhì)和文化方面提高附加值。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持龍頭企業(yè)

一是龍頭企業(yè)政治站位要高。龍頭企業(yè)要有責(zé)任感和使命感，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，為農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖服務(wù)，解決銷售困難。二是強(qiáng)大龍頭企業(yè)[3-4]。從技術(shù)、資金、建設(shè)用地、生產(chǎn)用地等給予龍頭企業(yè)支持，配置好政策環(huán)境。加強(qiáng)交通、通信等配套建設(shè)。龍頭企業(yè)要練好內(nèi)功，要有自己的特色產(chǎn)品和核心技術(shù)。科研院所要為龍頭企業(yè)做好科研攻關(guān)任務(wù)，為生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。三是完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制。要從土地、用工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)、入股等實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，以土地入股或出租的形式，滿足企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增加農(nóng)戶收入，拋荒土地資源化。吸納農(nóng)戶入股企業(yè)，滿足企業(yè)資金需求，農(nóng)戶資金變資本。吸納本地農(nóng)戶入企業(yè)工作，增加勞動(dòng)收入。收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)戶銷售困難，同時(shí)將加工環(huán)節(jié)的附加值適度分配給農(nóng)戶。四是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[5]。優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招商引資和本增培育相結(jié)合，壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸提供實(shí)體支撐。加強(qiáng)科研攻關(guān)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，提供延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)支撐。

3.3 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地要素配置

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，做好示范工作，讓農(nóng)民吃下定心丸。二是出臺(tái)政策，鼓勵(lì)龍頭、社會(huì)資本、農(nóng)村能人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地資源[6]。三是完善中介服務(wù)工作，搞好土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)和咨詢工作，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。四是加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高信用水平，保證土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

3.4 塑造農(nóng)業(yè)品牌體系，打造銷售系統(tǒng)

一是要提高產(chǎn)品質(zhì)量。推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種培育，淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。提高深加工技術(shù)水平，推進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證工作。二是打造品牌體系[7]。積極推進(jìn)中國(guó)馳名商標(biāo)和湖南省名牌產(chǎn)品建設(shè)，“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)區(qū)域公共品牌建設(shè)，推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和保護(hù)工作[8]。三是穩(wěn)定拓展?fàn)I銷市場(chǎng)。穩(wěn)定傳統(tǒng)銷售，建設(shè)好和管理好縣市一級(jí)商貿(mào)綜合體和物流園建成，改造升級(jí)邊界口子鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。提升電商網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)好州縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)體系。

3.5 加強(qiáng)本土人才培育，聘請(qǐng)高層次專家人才

一是完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。補(bǔ)齊短板并提升質(zhì)量，尤其要改善農(nóng)村中小學(xué)教育條件，改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村文娛設(shè)施的投入，消除返鄉(xiāng)人員的后顧之憂。二是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[9-10]。堅(jiān)持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，發(fā)揮好企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶的引領(lǐng)作用，將合作社負(fù)責(zé)人以及返鄉(xiāng)務(wù)工人員和大學(xué)生作為重點(diǎn)培育對(duì)象。三是聘請(qǐng)高層次專家人才。采取代培、委培、校企聯(lián)培、企業(yè)與科研院所人才互派以及建立院士專家工作站等多種形式為企業(yè)和農(nóng)村引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才。四是提升農(nóng)技隊(duì)伍技術(shù)。通過(guò)以老帶新、考察學(xué)習(xí)、技術(shù)進(jìn)修等方式提高農(nóng)技隊(duì)伍水平，解決基層農(nóng)技人員“青黃不接”的問(wèn)題。