肥東縣十年農(nóng)機化工作的思考與建議

郭君娣

（肥東縣農(nóng)業(yè)機械化技術推廣服務中心，安徽 合肥 231600）

黨的十八大以來，是肥東縣農(nóng)機化發(fā)展速度最快、成就最顯著的十年。十年來，肥東縣農(nóng)機化中心堅持踐行黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)揮好各類惠民補貼政策的推動作用，以農(nóng)機安全生產(chǎn)為根本要求，以推進農(nóng)機化發(fā)展項目為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，做好農(nóng)機化新技術培訓和示范推廣，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極的貢獻。

1 主要成效

1.1 農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加

2012年肥東縣農(nóng)機總動力為61.44萬kW，2021年年底達到80.12萬kW，增加18.68萬kW，增長30.4%；2021年年底擁有各類農(nóng)機具近9.4萬臺（套），其中，聯(lián)合收割機從1 340臺增加至2 480臺，增長85.1%；大中型拖拉機從1 289臺增長至2 918臺，增長126%；水稻插秧機從216臺增加至450臺，增長108%；配套農(nóng)機具57 770臺（套），其中，大中型從1 435臺（套）增加至3 890臺（套），增長171%。農(nóng)業(yè)機械裝備結構進一步優(yōu)化，綠色、高效復合型性能作業(yè)機械不斷增多[1]。

1.2 農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高

主要農(nóng)作物農(nóng)機化綜合水平由2012年的51.2%提升到2021年年底的83.7%，同比提高32.5個百分點。薄弱環(huán)節(jié)機械化加快發(fā)展，水稻機插秧水平由13.5%提高到65.16%，油菜機收水平由12%提高到57.2%。機耕、機收、機械植保防治作業(yè)面積均有大幅提升。2012年全縣機耕作業(yè)面積145.75 khm2，2021年年底機耕作業(yè)面積157.39 khm2，增長8%；2012年全縣機收作業(yè)面積96.47 khm2，2021年年底機收作業(yè)面積115.03 khm2，增長19.2%；2012年全縣機械植保作業(yè)面積21.23 khm2，2021年年底機械植保作業(yè)面積41.2 khm2，增長94%。種植業(yè)和農(nóng)業(yè)其他領域機械化生產(chǎn)水平也有新的提高。

1.3 農(nóng)機社會化服務能力顯著增強

通過扶持、引導，推動全縣農(nóng)機服務組織健康發(fā)展，著重發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)事服務中心，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務能力，肥東縣大力發(fā)展建設農(nóng)事服務中心項目，依托農(nóng)事服務中心實現(xiàn)耕、種、收等全程機械化作業(yè)服務，不斷提高全縣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平[2]。截至2021年年底，肥東縣在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成22座全程農(nóng)事服務中心，其中，縣級小型3座，縣級中型8座，縣級大型1座，市級中型3座，市級大型7座，共兌付獎補資金1 498萬元。全縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成糧食烘干中心48座，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有育秧工廠27座。引領農(nóng)機作業(yè)服務組織提檔升級效果進一步增強，“農(nóng)業(yè)機械化部隊”進一步壯大，社會化服務能力進一步提高。

1.4 購機補貼工作持續(xù)推進

2012年以來，肥東縣完成中央財政農(nóng)機購置補貼資金1.59億元。在農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策的推動下，新型農(nóng)機具快速增長，農(nóng)機裝備水平不斷提高，結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步增強[3]。這十年是肥東縣農(nóng)機化投入最多、農(nóng)民受益最多的時期。全縣共補貼各種農(nóng)機具9 776臺，受益農(nóng)戶（農(nóng)機合作服務組織）5 272戶，帶動農(nóng)民投資4.94億元。

1.5 農(nóng)機化技術推廣取得新突破

一是大力推廣水稻育栽機械化技術。2022年，機械化育插秧面積28.8 khm2，機插秧面積增長近3倍。二是大力推廣油菜、水稻、小麥高產(chǎn)機械化技術。加大高效復式作業(yè)機械推廣力度，不斷強化農(nóng)機農(nóng)藝結合，完善農(nóng)機化技術措施。三是積極做好秸稈綜合利用機械化技術推廣。機械化旋耕反轉滅茬、打捆撿拾、土地深翻等農(nóng)機化科技推廣取得新進展，機械化秸稈粉碎還田、谷物烘干等均取得突破性進展。截至2021年年底機械化秸稈粉碎還田面積達82.6 khm2。

1.6 農(nóng)機安全形勢穩(wěn)定向好

維持穩(wěn)定安全生產(chǎn)環(huán)境，嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，切實強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進農(nóng)機化安全穩(wěn)定發(fā)展。截至2021年年底，肥東縣新注冊登記大中型拖拉機2 786臺、聯(lián)合收割機2 483臺，新辦大中型拖拉機駕駛證1 263個、聯(lián)合收割機駕駛證224個，雙證合一56個。2021年開展變型拖拉機清零行動，提前報廢變型拖拉機210臺，給機主獎補資金245.7萬元。2018年度肥東縣被授予安徽省“平安農(nóng)機”示范縣、2019年元月被授予全國“平安農(nóng)機”示范縣榮譽稱號。

2 主要做法

2.1 落實購機補貼惠農(nóng)政策

一是逐步擴面增類提標。加大補貼力度，滿足不同群體購機需求，實現(xiàn)安徽省補貼品目范圍內(nèi)的機具全覆蓋。二是推進政策高效實施。充分利用科普趕集、送科技下鄉(xiāng)等活動，加強政策宣傳，推進信息公開，規(guī)范補貼程序，提升群眾滿意度。利用農(nóng)機購置補貼手機APP線上渠道，完善便民惠民服務，推廣現(xiàn)場“一站式”辦理+手機APP遠程申請補貼，為互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機補貼加油提速。三是加強監(jiān)督管理。指導規(guī)范經(jīng)營，依法依規(guī)嚴厲打擊農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為，保障農(nóng)機購置補貼政策充分發(fā)揮政策引導作用，助力農(nóng)機裝備升級[4]。

2.2 抓項目試驗示范

積極爭取農(nóng)機化項目，在機械化試驗示范方面做了大量工作。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，合力開展農(nóng)作物種、肥、藥和田間管理以及農(nóng)業(yè)機械化技術指導服務和農(nóng)機新機具新技術示范演示工作，給農(nóng)民群眾和大戶以直觀的感受。主要有油菜機械化示范項目、標準化育秧工廠項目、全程機械化推進項目、水稻育栽機械化示范項目及基層農(nóng)技推廣補助項目。

2.3 緊抓農(nóng)機安全生產(chǎn)

一是通過科普趕集、進村入戶等方式宣傳、講解農(nóng)機化新技術，宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，督查農(nóng)機安全，現(xiàn)場宣傳400余次，發(fā)放安全短信息4.1萬余人次，懸掛橫幅、豎展板等共2 317個，開展安全檢查共7 100余次，檢查農(nóng)機4.3萬余臺次，排查安全隱患共1 200余個，維修、保養(yǎng)機具6 900余臺，發(fā)放宣傳材料7.1萬份。二是緊抓“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建。結合肥東農(nóng)機安全生產(chǎn)實際，積極開展“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建建設，通過創(chuàng)建活動開展，逐步構建了農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，使農(nóng)機安全生產(chǎn)制度進一步健全、責任進一步明確、宣傳進一步強化，農(nóng)機“三率”達90%以上，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定[5]。

2.4 做好關鍵時節(jié)農(nóng)機生產(chǎn)服務

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，適時組織開展各項農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)活動和技術服務。以油菜小麥機收、水稻機械育插為重點，及早謀劃組織好“三夏”農(nóng)機會戰(zhàn)。以水稻機收、麥菜機播為重點，打好“三秋”農(nóng)機生產(chǎn)戰(zhàn)役?！叭摹薄叭铩逼陂g組織大型聯(lián)合收割農(nóng)業(yè)機械服務全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免費發(fā)放2 300余張跨區(qū)作業(yè)證，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平[6]。

3 存在的問題

十年來，肥東縣農(nóng)機化工作取得了一定成績，同時也存在一些問題。

3.1 農(nóng)機化發(fā)展不均衡

肥東縣是農(nóng)機大縣，雖然農(nóng)機總動力持續(xù)增長，但裝備結構還不夠合理，大中型機械少、小型機械多，高性能機械少、一般性能機械多的狀況沒有徹底改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化水平發(fā)展也不平衡，耕作、收獲機械化程度較高，播種、栽插機械化程度較低，農(nóng)機化綜合水平仍然不高[7]。

3.2 農(nóng)機社會化服務能力有待提高

農(nóng)業(yè)機械化公共管理服務機構力量薄弱，農(nóng)機社會化服務組織程度不高，農(nóng)機服務組織發(fā)展緩慢，運行不良，農(nóng)業(yè)機械主要還處于個體經(jīng)營的模式。燃油價格和人工、機械運輸成本等逐年上升，作業(yè)市場缺乏有效的監(jiān)管，農(nóng)機手作業(yè)效益有所下降。

3.3 農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合不夠

農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合程度不高，作物品種、農(nóng)藝技術等不能很好地滿足農(nóng)業(yè)機械作業(yè)條件[8]。種植模式、配套措施與農(nóng)機技術存在脫節(jié)。目前，肥東縣大部分農(nóng)田是一家一戶的小田塊，采取的種植模式也是多種多樣，品種也是多樣的，難以適應大范圍的機械化作業(yè)以及跨區(qū)作業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)機”模式還不完善，農(nóng)信農(nóng)藝未能很好融合并發(fā)揮作用。

3.4 財政扶持力度不足

雖然國家對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的投入逐年增加，但總體政府財政支農(nóng)扶持力度不足，農(nóng)機化基礎設施建設落后，農(nóng)村田間機耕道路、機電提排灌設施和系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機械維修網(wǎng)絡等基礎設施薄弱。同時，金融、保險等方面的扶持政策也不夠完善，農(nóng)機專項資金配套工作經(jīng)費不足。

4 建議

4.1 進一步提升糧食生產(chǎn)機械化水平

聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)，著力提升水稻、油菜機械化種植和花生、薯類機械化采收水平，加快灌排、植保、秸稈處理、烘干等環(huán)節(jié)裝備和技術應用，形成水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術模式。按規(guī)定對開展土地深翻、水稻機械化種植、高效植保和秸稈綜合利用等機械化作業(yè)服務給予補助。圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快果菜、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機裝備和技術應用[9]。

4.2 持續(xù)做好農(nóng)機化項目建設

切實履行農(nóng)機管理部門職責，認真落實農(nóng)機購置補貼、跨區(qū)作業(yè)管理，落實土地深翻機械化作業(yè)補貼等秸稈利用項目，從全局的、政治的高度來認識做好農(nóng)機購置補貼工作和農(nóng)機化項目建設的重要性。加大油菜機械化生產(chǎn)和水稻育栽機械化省級項目縣建設力度。同時，要抓住當前農(nóng)機化發(fā)展良好機遇，積極爭取信貸支持、政策性保險、農(nóng)機作業(yè)補貼等扶持措施，以增加對農(nóng)機化事業(yè)的投入。

4.3 不斷優(yōu)化農(nóng)機作業(yè)服務

認真做好春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時跨區(qū)作業(yè)機具檢修維護、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放、作業(yè)供需協(xié)調(diào)、機手培訓、技術指導、信息引導等工作，抓好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，加強機械化生產(chǎn)組織引導，落實優(yōu)惠政策。

4.4 狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)工作不放松

加強農(nóng)機手安全教育和操作技術培訓，加強事故隱患排查治理工作，強化安全生產(chǎn)檢查和督察，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，抓好農(nóng)機及駕駛員檔案的整理和規(guī)范[10]。嚴把農(nóng)機登記關、檢驗關和農(nóng)機手的培訓關、考核關，努力構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍教育培訓，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理水平。

4.5 加強農(nóng)機專業(yè)服務組織建設

建立區(qū)域布局合理、作業(yè)門類齊全的農(nóng)機專業(yè)服務組織，扶持和組織引導農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司和農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務組織投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力組織推廣訂單作業(yè)、承包服務等模式，降低交易成本和風險，提高服務效益[11]。推進農(nóng)機社會化服務，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導小農(nóng)戶接受便利化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，集中連片推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。