農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展視域下廣西田園綜合體建設發(fā)展研究*

黃詩敏 ， 莫炳姬 ， 農(nóng) 潔 ， 趙其銳 ， 姚 靖

（玉林師范學院政法學院，廣西 玉林 537000）

1 廣西田園綜合體的建設現(xiàn)狀

隨著國家城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，農(nóng)村居民不斷涌入城市，農(nóng)村出現(xiàn)土地撂荒、環(huán)境污染、村落消失等一系列問題，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡。為此，國家通過開展美麗鄉(xiāng)村建設、引進人才、鼓勵青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列措施助推鄉(xiāng)村發(fā)展，一定程度上解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多問題，但鄉(xiāng)村自身的活力未被充分激發(fā)出來。同時，在對現(xiàn)代鄉(xiāng)村進行建設發(fā)展時，一些資本通過在鄉(xiāng)村投資建設改變了對耕地的使用，將耕地變成了林地、綠化帶、濕地公園，這不僅有違鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，阻礙鄉(xiāng)村振興的前進步伐，也對國家的糧食安全造成了一定的威脅[1]。為此，作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體，田園綜合體建設有利于加快轉變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，使一二三產(chǎn)業(yè)更好地融合，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟增長，從而進一步推動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

2012年，我國落地實施了第一個田園綜合體項目——無錫田園東方項目，2017年，中央文件提出將田園綜合體模式作為新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效形式，并在全國范圍內(nèi)大力開展試點建設工作，確定廣西壯族自治區(qū)在內(nèi)的18個省份首批開展試點工作，這標志著田園綜合體建設上升到了國家戰(zhàn)略層面。2017年10月召開的黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為重要載體和形式的田園綜合體建設和發(fā)展大有可為。廣西自2017年開展首批田園綜合體試點工作以來，已成功創(chuàng)建1個國家級田園綜合體，6個自治區(qū)級田園綜合體。為了進一步建成一批更具廣西現(xiàn)代特色的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質轉型，2021年初廣西吸收創(chuàng)建第一批自治區(qū)級田園綜合體的經(jīng)驗，在已有經(jīng)驗基礎上進行再創(chuàng)新，以新思維、新視角開啟第二批自治區(qū)級田園綜合體創(chuàng)建工作，在之前創(chuàng)建的成果上，再次建設一批質量更好、利民程度更高的田園綜合體[2]。2021年4月25日，習近平總書記考察廣西并對今后的發(fā)展提出了規(guī)劃建議，廣西深刻領悟學習習近平總書記對廣西的殷切期待，以田園綜合體建設為切入點，挖掘廣西豐富的農(nóng)業(yè)資源，依托獨具的特色產(chǎn)業(yè)，推進廣西一二三產(chǎn)業(yè)融合均衡發(fā)展。

2 廣西田園綜合體在推動地方農(nóng)業(yè)轉型中的優(yōu)勢

2.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)資源豐富

廣西地理位置優(yōu)越，臨海又臨邊，靠近粵港澳發(fā)達地區(qū)，同時初步建成江海聯(lián)動、海鐵聯(lián)運、水陸并進、空港銜接“四位一體”現(xiàn)代立體交通格局。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要充分利用這些獨特的區(qū)位優(yōu)勢大力建設田園綜合體，助力農(nóng)業(yè)轉型，促進廣西與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市的經(jīng)濟文化往來，推動經(jīng)濟發(fā)展。此外，廣西地區(qū)依山傍水，農(nóng)業(yè)資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)眾多，主導產(chǎn)業(yè)結構以特色種植業(yè)為主，生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)為輔，并且建有一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，有著良好的農(nóng)業(yè)基礎與農(nóng)業(yè)發(fā)展前景。廣西田園綜合體可以立足現(xiàn)有的濃厚農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，揚長避短，積極地推動農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展。

2.2 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

在田園綜合體建設中，廣西依托此重要載體，立足當?shù)氐奶厣Y源，因地制宜地統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品研發(fā)、物流電商，初步形成全產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，廣西依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚產(chǎn)業(yè)并使之融合發(fā)展，引入其他獨具吸引力的特色產(chǎn)業(yè)；建成了以月柿、沃柑、水稻、蓮藕等產(chǎn)業(yè)為基礎的特色農(nóng)業(yè)體驗、現(xiàn)代特色休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)；深度融合農(nóng)旅文，努力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)乘數(shù)效應。另一方面，廣西吸引有實力、有經(jīng)驗、有情懷、有干勁的市場主體牽頭建設并投資田園綜合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)聯(lián)動發(fā)展，對田園綜合體的資金運行體系進行科學優(yōu)化建設[3]。

2.3 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；纬闪己玫钠放苾?yōu)勢

廣西田園綜合體重視科技，依托科技打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限，將農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，實現(xiàn)一體化發(fā)展，從而擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，使之更好地集約化、專業(yè)化發(fā)展。通過創(chuàng)建月柿科技產(chǎn)業(yè)園、水稻工業(yè)園等大批項目，促進特色月柿產(chǎn)業(yè)、水稻產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。此外，廣西結合自身特色產(chǎn)業(yè)和當?shù)匚幕厣?，將“農(nóng)旅文”結合起來建設田園綜合體，融合出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，并打造出知名品牌，實現(xiàn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品與品牌相互映襯，進一步宣傳當?shù)匚幕?/p>

2.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術，不斷促進新型農(nóng)業(yè)主體的參與

農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要推手，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量與產(chǎn)量提升的重要手段。要想穩(wěn)步有序地推進廣西田園綜合體的建設進展，就要牢牢依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。廣西田園綜合體堅持依靠技術創(chuàng)新更好地推動育種技術，培育優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種，改進農(nóng)產(chǎn)品品質；依托規(guī)范化生產(chǎn)中的技術創(chuàng)新，從縱向和橫向延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品提質增效，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，通過土地入股的形式，拉動農(nóng)民參與生產(chǎn)并加強村集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結。通過強化各參與主體，并以綜合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為平臺形成合力，開展其建設與運營等一系列工作，進而調(diào)動各方積極性，形成內(nèi)生動力，健全運行體系[4]。

3 廣西田園綜合體建設存在的問題

3.1 管理機制不夠合理，配套設施不完善

廣西田園綜合體建設關系到建設主體、運營主體、經(jīng)營主體等，參與主體復雜，權責不明，并且存在管理經(jīng)驗不足、管理流程模糊、管理機制不完善等問題。桂林田園綜合體的建設，是以政府為主導，管理機制和運行模式趨向行政化，在運營中表現(xiàn)出地方政府主導性較強，使得其結果與市場需求存有一定的差異，對綜合體的管理效率及項目今后的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。此外，在建設過程中，廣西部分田園綜合體項目的相應配套設施不完善，相關基礎設施建設有所欠缺，后續(xù)運營工作也沒有提出相關詳細的管理措施，導致配套設施建設呈現(xiàn)出一系列的問題。如南寧田園綜合體建設時，缺乏與之匹配的基礎設施，配套服務受到很大制約，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎不牢，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結不足，三大產(chǎn)業(yè)得不到很好的結合，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不足。交通設施、污水垃圾處理、供電設施、應急設施等這些公共服務配套設施的建設也會對田園綜合體的運營與發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響[5]。

3.2 相關政策制度不夠完善，土地流轉較困難

廣西田園綜合體建設不同于一般景區(qū)、休閑山莊建設，它是一個包容性極強的項目，內(nèi)含各種各樣的建設，如此大規(guī)模的建設項目，需要大量的土地來滿足建設有效足夠供給。面對綜合體龐大的土地需求，要進行大規(guī)模的土地征收，而大規(guī)模征收工作會對當?shù)氐耐恋亓鬓D價格產(chǎn)生影響，不可避免地面臨著農(nóng)村土地的流轉問題。作為“農(nóng)旅文”建設項目，前期發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設資金投入很高，回報周期長，會產(chǎn)生高昂的土地流轉成本，需要地方政府的政策支持。但目前受城市經(jīng)濟發(fā)展的影響，土地價格連年上漲，雖然我國在土地征用與流轉方面有相應的政策，但在政策執(zhí)行過程中卻存在許多漏洞與問題，造成地方政府對土地征用與流轉比較有限。田園綜合體的建設用地大多從農(nóng)民手中獲取土地，這些土地較為零散，要將這些零散土地成塊的征收起來，需要獲得眾多農(nóng)民對土地征收的同意[6]。但土地征收群體會因為自身利益，分散成多種利益主體，使土地征收工作變得復雜化。如果村民與政府或企業(yè)因征收價格產(chǎn)生糾紛，會導致田園綜合體建設中對土地的需求得不到滿足，造成建設工作難以開展，從而影響項目的進展。

3.3 監(jiān)管體系不夠健全，農(nóng)產(chǎn)品質量有待提高

農(nóng)產(chǎn)品品質不僅影響今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還與人民大眾的身體健康息息相關。在科學技術日益發(fā)展的當下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越多地享受到科技帶來的紅利。并且隨著人們對身體健康的追求，越發(fā)關注食品安全，更追求綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品的質量卻沒有隨之提高，反而頻頻被曝光出現(xiàn)質量安全問題。例如玉林市某果蔬種植專業(yè)合作社銷售質量安全不合格、北流市某蔬菜種植專業(yè)合作社銷售農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、蒙山縣某家庭農(nóng)場使用國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品飼喂活禽、東興市某養(yǎng)蝦苗場使用違禁藥品，這些負面影響在市面使得某些消費者對農(nóng)產(chǎn)品的品質抱著懷疑的態(tài)度，影響廣西農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售量。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，種植管理是其中的關鍵環(huán)節(jié)，種植過程中會涉及初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥化肥的使用，如果使用違禁有害物質，會引起食品安全事件[7]。此外，在農(nóng)產(chǎn)品加工的流水線上，因后續(xù)工序操作不當造成的衛(wèi)生問題所引起的危害，也很容易造成不良的食品衛(wèi)生安全事件，故建設田園綜合體時要重視提升農(nóng)產(chǎn)品品質。

3.4 建設規(guī)劃不夠合理，生態(tài)環(huán)境承載壓力較大

在建設田園綜合體時，廣西部分地區(qū)高挖低填、大興土木，對鄉(xiāng)村的地表植被進行破壞，這些不合理的規(guī)劃與開發(fā)，造成一定程度的水土流失。據(jù)統(tǒng)計，2021年，全區(qū)水土流失面積已達到37 968.6 km2，水土流失面積巨大。加之政府和運營者在對田園綜合體建設規(guī)劃過程中，對生態(tài)環(huán)境是否能夠與之適配的把關工作上不夠嚴謹，造成預計的游客數(shù)量以及建設規(guī)模對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的承載壓力，甚至超過當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載力，對環(huán)境造成不同程度的眾多污染。例如桂林市建設田園綜合體時，周圍的居民不滿修建時的產(chǎn)生的建筑噪聲以及旅游旺季游客過量產(chǎn)生的人聲嘈雜，給自己的生活環(huán)境帶來了噪聲、工程污染；在柳州市的田園綜合體中，由于游客的不文明行為以及垃圾桶這些基礎設施布局規(guī)劃不合理，導致荷塘內(nèi)及周邊道路上散落、堆積大量的垃圾，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成一定的垃圾污染。

4 廣西田園綜合體發(fā)展對策

4.1 完善管理機制，提供配套服務

大力推進項目建設進程，積極完善相關管理機制。首先，在管理運行方面，政府可以在決策時多鼓勵農(nóng)民群眾積極參與決策制定。充分吸取農(nóng)民及其他團體的合理意見加以整合再出臺政策，降低管理機制和運行模式易趨向行政化的可能性，在進一步對接市場需求的同時提高行政效率，實現(xiàn)在因地制宜的基礎上，聽取民意，提升建設的科學性，從而提高項目的建設質量。其次，政府還需要完善相關的基礎設施，進一步優(yōu)化相關的配套服務。設施的建設離不開資金的投入，對于建設資金，政府要通過多種渠道，籌集建設資金，滿足設施建設的資金需求。并且對于科學技術的引進，政府要積極出臺相關政策，堅持利用科學技術去完善相關的基礎設施，并且積極與中介建立相關的平臺，構建并優(yōu)化廣西田園綜合體建設的服務模式，更加有助于推動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)轉型升級的進程和項目的順利實施[8]。最后，政府還需要出臺一系列的基礎設施運營維護政策，為田園綜合體基礎設施的使用與維護提供一定的政策支持。

4.2 健全相關制度，完善土地政策

良好的制度體制環(huán)境是項目能否順利進行、農(nóng)業(yè)轉型升級能否實現(xiàn)的重要影響因素。首先，政府應當加強制度的建設，完善相關投資政策。目前，廣西區(qū)政府對每一個自治區(qū)級田園綜合體建設項目財政投資1 000萬元，并且在政策方面也出臺相關的補貼或優(yōu)惠等相關支持政策，盡可能降低土地流轉成本，致力于在建設用地等方面加大優(yōu)惠力度，從而進一步提高土地利用率，減少土地資源的浪費。例如廣西梧州市政府在田園綜合體建設過程中加大地方政府財政投入力度的同時積極整合其他農(nóng)業(yè)項目的資金，并將這些資金投入建設，積極引導民間的資本力量，實現(xiàn)在田園綜合體的建設中，最大程度發(fā)揮資金的作用。其次，政府需要通過完善相關的法律法規(guī)，降低土地流轉承包戶鉆政策空子的可能性，用法律等手段嚴厲打擊土地流轉鉆漏洞的行為，為土地流轉的發(fā)展注入活力[9]。最后，政府還需要積極宣傳土地流轉政策和相關法律知識，積極引導農(nóng)民在面對土地流轉糾紛問題時，用合法手段維護自身的合法權益，從而降低土地流轉糾紛問題帶來的阻力，利于滿足該項目對土地的需求。

4.3 提高產(chǎn)品質量，完善監(jiān)管體系

大力提升產(chǎn)品品質，努力完善監(jiān)管體系。首先，綜合體建設要落實標準化生產(chǎn)，做到按相關指標進行生產(chǎn)，在保證生產(chǎn)全鏈條質量基礎上進行相應水平的提高。梳理相關的標準，并建立農(nóng)產(chǎn)品投入使用的管理標準數(shù)據(jù)庫，以便對其產(chǎn)品的生產(chǎn)質量進行標準化檢驗，保證生產(chǎn)操作過程的合法性，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的合法化和標準化。其次，田園綜合體建設要對農(nóng)產(chǎn)品質量進行全面的監(jiān)管，以防某些殘次品流入市場，造成負面輿論，從而影響其他農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營監(jiān)管主體及職責分工，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；促進數(shù)字農(nóng)業(yè)設備應用，利用數(shù)字平臺，發(fā)布質量監(jiān)測信息，提高產(chǎn)品質量公信度；制定相應的制度以及管理要求，形成完備的監(jiān)管體系，對生產(chǎn)經(jīng)營主體的行為進行嚴格約束，保證其規(guī)范生產(chǎn)，提升監(jiān)管水平[10]。最后，綜合體建設要實施農(nóng)產(chǎn)品溯源行動。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)，推動“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)+智慧農(nóng)業(yè)”兼顧融合發(fā)展，并且對農(nóng)作物長勢進行實時監(jiān)控，追溯農(nóng)作物種植源頭情況，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質量，并且方便顧客隨時隨地掌握了解農(nóng)產(chǎn)品是否“天然有機無污染”，在一定程度上有利于園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售量的提高。

4.4 合理規(guī)劃，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

廣西田園綜合體的建設應該立足于鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)的發(fā)展基礎之上，政府在審批田園綜合體項目時應該對其生態(tài)可持續(xù)性進行評估預測，篩選出規(guī)劃不合理的建設項目。同時，田園綜合體運營者在規(guī)劃未來版圖時應該結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點，發(fā)揚生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，彌補劣勢，并對田園綜合體環(huán)境能夠容納的游客人數(shù)進行模擬計算，在環(huán)境可承受范圍內(nèi)接收游客。例如廣西百色市在凌云“泗水繽紛”田園綜合體項目上重視水土保持工作的規(guī)劃與開展，并且在用地限制的范圍內(nèi)嚴格禁止隨意擾動、占用地表植被等行為的發(fā)生，減少水土流失問題進一步加重的可能性。不僅如此，百色市政府要求執(zhí)行水土保持工作的部門進行定期的水土保持監(jiān)測，并及時反饋給政府相關部門相關的具體情況，以保證生態(tài)環(huán)境中水土的質量。百色市政府在規(guī)劃該市的田園綜合體建設項目發(fā)展的同時也重視了生態(tài)環(huán)境的問題，這是廣西及其他省市地區(qū)政府應該借鑒的好方法。廣西政府要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在田園綜合體的建設中，做好生態(tài)環(huán)境保護與廣西田園綜合體建設相適配的把關工作，在旅游方面引導游客樹立文明旅游的意識，爭取最大限度地降低對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞程度，實現(xiàn)要經(jīng)濟也要生態(tài)的目標，推動該項目建設的可持續(xù)綠色發(fā)展。

5 結語

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的持續(xù)推進，田園綜合體建設對促進農(nóng)業(yè)轉型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展至關重要。作為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點建設項目，田園綜合體建設工作當前正如火如荼地開展。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，廣西要以田園綜合體建設為發(fā)展載體，結合當?shù)氐牡赜蛱厣?，依托農(nóng)業(yè)轉型的優(yōu)勢條件，因地制宜使一二三產(chǎn)業(yè)更好地融合并兼顧發(fā)展。同時，構建農(nóng)村發(fā)展新思路，打造農(nóng)村發(fā)展新形式，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，豐富農(nóng)民的增收途徑，帶動廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加速廣西鄉(xiāng)村振興的進程。