農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于推進常態(tài)化農(nóng)機應急作業(yè)服務隊建設的指導意見

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

農(nóng)機應急作業(yè)服務隊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災的重要力量和有力抓手。為著眼長遠提升機械化防災減災能力，構建農(nóng)機應急作業(yè)服務機制，現(xiàn)就普遍建立常態(tài)化農(nóng)機應急作業(yè)服務隊工作，提出如下指導意見。

一、總體目標

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，依托農(nóng)機合作社等各類農(nóng)機作業(yè)服務組織，組建常態(tài)化農(nóng)機應急作業(yè)服務隊，全面夯實農(nóng)機應急作業(yè)服務基礎。按照“建在平時、用在戰(zhàn)時”“平戰(zhàn)結合”的體制機制加快建設，不斷提升農(nóng)機手應急作業(yè)技能水平和農(nóng)機裝備水平，爭取一年起步、三年成網(wǎng)，力爭五年形成覆蓋糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)能力強的農(nóng)機應急作業(yè)服務體系。

二、基本原則

——堅持市場運作，政府支持。在堅持市場化建設和運行基礎上，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導作用，加強農(nóng)機應急作業(yè)服務隊建設和組織調(diào)度，確保服務隊可持續(xù)發(fā)展和常態(tài)化發(fā)揮作用。

——堅持為民服務，高效精干。引導農(nóng)機應急作業(yè)服務隊以服務農(nóng)戶、農(nóng)民群眾為導向，統(tǒng)籌兼顧不同生產(chǎn)主體需求，發(fā)揮服務隊組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，不斷提高應急作業(yè)服務效率質(zhì)量。

——堅持因地制宜，合理布局。分區(qū)域、分災種、分作物、分環(huán)節(jié)補齊應急作業(yè)服務能力短板弱項，加強區(qū)域協(xié)作，推動相關機具和設施在一定范圍內(nèi)共享共用，努力擴大應急服務覆蓋面，不斷提高使用效率。

三、重點任務

（一）加強應急作業(yè)服務組織動員

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導轄域內(nèi)各地建立應急作業(yè)服務隊體系，因地制宜明確應急作業(yè)服務隊資質(zhì)條件，備案形成農(nóng)機應急作業(yè)服務隊名錄并動態(tài)調(diào)整，加強日常聯(lián)系指導，及時組織調(diào)度開展作業(yè)服務。以縣（市、區(qū)）為單位摸清本地農(nóng)機應急作業(yè)服務能力，根據(jù)區(qū)域天氣氣候特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要制訂農(nóng)機應急作業(yè)隊建設方案，組織做好主體動員、機具保障、培訓指導、作業(yè)組織、服務評價等具體工作。依托農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司等農(nóng)機社會化服務組織建立骨干應急作業(yè)服務隊，明確牽頭負責人，吸收素質(zhì)好、技能精、講奉獻的機手作為骨干成員，努力實現(xiàn)應急作業(yè)能力覆蓋到所有糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和集體經(jīng)濟組織的組織優(yōu)勢和服務功能，引領黨員發(fā)揮先鋒模范作用，明確專人負責及時對接應急作業(yè)需求，組織為農(nóng)民群眾開展志愿服務。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機大戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、糧食烘干收儲及加工企業(yè)等作為預備力量，發(fā)揮骨干應急作業(yè)服務隊引領帶動作用，為應對突發(fā)重大災害做好充足準備。

（二）加強應急作業(yè)機具供給保障

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要分災種、分作物、分環(huán)節(jié)明確本地應急機具清單，研判機具種類數(shù)量缺口，多措并舉增加烘干機、農(nóng)用水泵、噴灌機、履帶式拖拉機和收獲機械等應急作業(yè)農(nóng)機裝備及零配件有效供給，做到“有機能干、有處能調(diào)、新機能買、有人能改”。建立區(qū)域內(nèi)防災救災機具裝備調(diào)用機制，指導骨干應急作業(yè)服務隊與保有適用機具的主體加強聯(lián)系，在必要時統(tǒng)籌調(diào)配開展作業(yè)服務。按照應急作業(yè)服務隊伍建設“整縣推進”“一縣一策”的方式，重點支持烘干倉儲成套設施裝備，提升產(chǎn)地烘干水平。發(fā)揮中央財政農(nóng)機購置與應用補貼引導作用，“缺什么、補什么”，重點支持納入名錄的應急作業(yè)服務隊購置應急作業(yè)所需農(nóng)機裝備，指導地方優(yōu)先將當?shù)剞r(nóng)機應急作業(yè)急需機具納入補貼范圍，并按規(guī)定提高重點機具補貼額測算比例，積極運用農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點、專項鑒定產(chǎn)品購置補貼等舉措支持購置新型應急作業(yè)機具。與農(nóng)機產(chǎn)銷、改裝、維修等企業(yè)主體建立直接聯(lián)系制度，增強農(nóng)機裝備生產(chǎn)改裝、零配件供應和應急搶修等保障能力。加強與應急管理、水利等部門溝通協(xié)作，建立水泵等救災減災設施裝備應急儲備共享共用方式，形成防災減災合力。加強機庫棚、維修、培訓等設施及烘干配套設施建設，爭取建設用地，配齊必要設備，確保應急作業(yè)農(nóng)機裝備和設施設備安全存放，方便平時維護和應急作業(yè)期間就近就快維修，滿足防災減災應急作業(yè)技能培訓需要，最大限度發(fā)揮烘干機組作用，努力提升應急作業(yè)服務能力。

（三）加強應急作業(yè)服務支持引導

應急作業(yè)服務隊的成員和機具平時可以自主開展作業(yè)服務，鼓勵將作業(yè)服務收益優(yōu)先用于應急作業(yè)服務隊建設，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促指導做好應急機具裝備保養(yǎng)和維修，確保機具處于良好狀態(tài)。各地要建立健全應急作業(yè)服務隊調(diào)用機制，當有緊急情況時，應急作業(yè)服務隊接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一指揮調(diào)度，牽頭開展應急作業(yè)服務，可通過政府購買服務等方式進行支持，對在作業(yè)中發(fā)生的額外損失損耗應給予一定補償，確保應急作業(yè)服務隊常態(tài)化持續(xù)運行。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立區(qū)域合作機制，根據(jù)需要組織應急作業(yè)服務隊跨區(qū)支援，采取有效措施確保作業(yè)費用順利結算，鼓勵有條件的地方對跨區(qū)支援的應急作業(yè)服務隊給予一定補助。要加大力度宣傳應急作業(yè)服務隊建設的好經(jīng)驗好做法以及感人事跡，不斷增強農(nóng)機防災減災工作的責任感和使命感，努力營造良好社會氛圍。

（四）加強應急作業(yè)技能培訓指導

各地要制定完善農(nóng)機防災減災應急作業(yè)技術體系，組織開展應急作業(yè)技能培訓和指導，充分發(fā)揮農(nóng)機使用一線“土專家”作用，提升骨干人員防災減災作業(yè)技能水平。定期組織應急作業(yè)服務隊成員進行機具參數(shù)調(diào)整、專用零部件換裝、機具應急改裝等實操培訓，開展積水搶排、干旱搶澆、倒伏作物和過濕地塊搶收等作業(yè)演練，促進作業(yè)機手熟練掌握技能要點。發(fā)生災情后，及時組織農(nóng)機技術力量下鄉(xiāng)巡回服務，指導機手判斷適宜作業(yè)條件，科學調(diào)整機具狀態(tài)、排除作業(yè)機具故障，強化安全生產(chǎn)意識，確保規(guī)范操作，努力提升作業(yè)質(zhì)量和效率。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)機應急作業(yè)服務隊建設工作，把相關工作作為防災救災和應對各種突發(fā)情況的基礎工作和基礎力量來抓。既要考慮當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨形勢提前做好準備，又要顧及長遠滿足農(nóng)業(yè)防災減災需求，做到未雨綢繆。要明確責任分工，建立長效機制，落實落細具體任務和保障措施，確保應急作業(yè)服務隊在關鍵時刻能夠拉得出來、沖得上去、管得了用，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災提供機械化支撐。

（二）加大政策支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動向當?shù)攸h委、政府匯報農(nóng)機應急作業(yè)服務相關情況，積極與有關部門溝通協(xié)調(diào)，加大農(nóng)機應急作業(yè)服務隊建設支持力度。要用好農(nóng)機購置與應用補貼政策，支持農(nóng)機應急作業(yè)服務隊改善設施裝備水平。要統(tǒng)籌防災減災、農(nóng)機作業(yè)補助相關項目資金，積極爭取地方政策、資金、項目等協(xié)同加力，優(yōu)先支持農(nóng)機應急作業(yè)服務隊開展應急作業(yè)服務和日常農(nóng)機社會化服務、購置適用機具裝備，優(yōu)先支持災害易發(fā)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)健全建強農(nóng)機應急作業(yè)服務體系，確保落地見效。

（三）強化服務支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切跟蹤調(diào)度轄域內(nèi)農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)進度和機具動向，結合天氣情況積極研判機具供給情況，做好應急作業(yè)服務供需對接，高效調(diào)配應急作業(yè)人員和機具。對開展應急作業(yè)的人員和機具要提供道路通行、必需生活保障、機具維修保養(yǎng)、作業(yè)用油供給等服務，提高農(nóng)機應急作業(yè)效率，充分發(fā)揮應急作業(yè)服務隊潛力。