基層林業(yè)管理信息化建設(shè)的問題與對策分析

李元杰 王海波 陳春祥

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051）

森林資源是一種可再生資源，需要將合理、可靠的管理方式加入其中，政府部門需要針對林業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行分析、調(diào)查、管理，掌握林業(yè)資源發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀。我國的林業(yè)管理部門，在對林業(yè)發(fā)展開展信息化管理時，需要利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、遙控監(jiān)測等現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理，這樣才能建設(shè)一個數(shù)字化森林。信息化管理當(dāng)中的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、仿真化功能的出現(xiàn)，為我國林業(yè)日后朝著可持續(xù)發(fā)展提供了準(zhǔn)確的信息服務(wù)和信息資料，通過現(xiàn)代化的管理方式去替代傳統(tǒng)落后的管理模式，能夠保證我國林業(yè)管理和發(fā)展朝著高效以及安全的方向發(fā)展，最終使得我國林業(yè)管理朝著可持續(xù)化方向發(fā)展下去。

1.林業(yè)基層管理信息化建設(shè)所具備的意義

目前來看，在我國改革的大背景之下，對生態(tài)環(huán)境方面所提出的需求，開始成為社會針對林業(yè)所提出的重要需求。當(dāng)前林業(yè)也面臨著戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)問題和體制改革問題，當(dāng)前來看，我國林業(yè)正面臨生態(tài)環(huán)境惡化、森林資源不斷減少等情況，在面對這一個嚴(yán)峻的形勢之下，構(gòu)建自然生態(tài)理念和自然保護(hù)體系顯得至關(guān)重要。這就需要將生態(tài)文明建設(shè)加入戰(zhàn)略性發(fā)展當(dāng)中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合，同時也需要將林業(yè)管理工作加入政策建設(shè)、文化創(chuàng)新等多個領(lǐng)域。目前來看，林業(yè)基層建設(shè)工作作為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)，當(dāng)前面對的一個基本問題就是，我國林業(yè)基層建設(shè)工作難以得到持續(xù)性的發(fā)展，最終會給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，同時也會對于農(nóng)村改革發(fā)展帶來極大的阻礙。

通過調(diào)查了解也可以看出，我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分低下，同時也會受到林業(yè)發(fā)展瓶頸問題等多種情況的影響，最終就會導(dǎo)致管理體制缺乏順暢性、缺乏完善的政策和配套設(shè)施，這就使得林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和改革面臨較多問題。不僅如此，也需要高度重視投資、產(chǎn)權(quán)、行政、管理等多個關(guān)系的優(yōu)化和調(diào)整，這樣才能為林業(yè)提供更多的幫助和扶持，最終保證林業(yè)朝著科技化方向發(fā)展下去。為了保證林業(yè)體制基層建設(shè)獲得良好的綜合效果，需要林業(yè)管理部門改變原本的發(fā)展思路，將因地制宜作為基本原則，應(yīng)用到多個改革發(fā)展機(jī)制當(dāng)中，遵循生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的情況，這樣才能保證其朝著可持續(xù)性的方向發(fā)展下去。為了保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)化方向發(fā)展，也需要對林業(yè)基層做好信息化建設(shè)工作，將有針對性的方案加入其中，保證林業(yè)具備良好的質(zhì)量和水平，最后再對林地的生態(tài)潛力和經(jīng)濟(jì)潛力進(jìn)行深入地挖掘。除此之外，也需要高度重視將生態(tài)效益作為基礎(chǔ)而開展的管理模式，將經(jīng)濟(jì)效益作為其中的動力，從全方位、全角度出發(fā)，保證現(xiàn)有資源管理工作得到全面推動，并且保證生態(tài)、旅游、種植、養(yǎng)殖等多個產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)化方向發(fā)展，利用增加項目等多種方式獲取更多的補(bǔ)助資金，最終使得綜合經(jīng)營發(fā)展能夠進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展。

2.當(dāng)前基層林業(yè)管理信息化建設(shè)所面臨的問題

我國林業(yè)有著較快的發(fā)展速度，這就會使得我國林業(yè)信息化管理有著較快的發(fā)展速度。當(dāng)前我國森林資源信息化管理面臨較多的問題，所以在下文當(dāng)中，筆者將針對林業(yè)信息化管理當(dāng)中所面臨的問題進(jìn)行深入剖析。

2.1 面臨資金不足這一客觀的問題

與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國林業(yè)信息化管理的起步時間相對較晚。雖然很多國家在林業(yè)發(fā)展時都會面臨瓶頸階段，而我國林業(yè)有著較快的發(fā)展速度，但是也存在較多的問題。通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，目前來看，我國面臨的一個重點問題就是資金投入嚴(yán)重不足，最終就會導(dǎo)致我國林業(yè)發(fā)展受到制約。即使近幾年來我國開始對林業(yè)發(fā)展有著較高的重視程度，但是僅停留在政策支持和理論支持階段，針對信息化建設(shè)缺乏足夠的投入資金。2016年到2022年我國針對林業(yè)信息化管理所投入的資金僅為2.5億人民幣，而這2.5億人民幣會被3個森工集團(tuán)、34個省級單位共同使用，由此可知其資金投入規(guī)模較小，力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 較為薄弱的產(chǎn)品自主研發(fā)能力

目前來看，我國林業(yè)開始邁入到全新的管理階段，而我國對于產(chǎn)品研發(fā)能力、技術(shù)研發(fā)能力等十分的欠缺，最終就會導(dǎo)致我國在信息管理設(shè)備方面缺乏較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。當(dāng)前主要依賴國外知識產(chǎn)權(quán)開展信息管理設(shè)備生產(chǎn)工作，該情況的出現(xiàn)就會導(dǎo)致我國林業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。目前來看，我國需要積極主動地引進(jìn)國外一些高科技產(chǎn)品完成信息化管理工作，因為缺乏自主研發(fā)這種管理模式，最終就會導(dǎo)致我國發(fā)展受到阻礙，由此可見自主研發(fā)和創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)必須解決的問題。

2.3 GIS開發(fā)思路與林業(yè)發(fā)展未能匹配

僅僅依靠先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)，對于我國當(dāng)前開展林業(yè)信息化管理而言是必然不夠的，還需要招聘更多有經(jīng)驗、懂管理且優(yōu)秀的技術(shù)人才、管理人員加入其中，同時也需要打造完善的信息管理系統(tǒng)。在實際的運(yùn)用以及管理當(dāng)中，GIS的出現(xiàn)所起到的作用僅是一個能夠操控多種文件的桌面平臺，在與國內(nèi)多個小型數(shù)據(jù)庫進(jìn)行結(jié)合之后，完成二次開發(fā)，系統(tǒng)只能局部地應(yīng)用在林業(yè)當(dāng)中。這種情況的出現(xiàn)，對于我國基層林業(yè)的發(fā)展而言是滯后的，在這個過程中，需要從基層林業(yè)發(fā)展的真實情況出發(fā)，林業(yè)局必須根據(jù)GIS所提出的應(yīng)用難題，將可靠的解決策略加入其中，這樣才能保證林業(yè)信息化管理在我國的全面推進(jìn)。

2.4 較長的數(shù)據(jù)發(fā)布周期

當(dāng)前來看，林業(yè)部門在開展統(tǒng)計工作時，其所發(fā)布的報告是以季度發(fā)布為主，分別是在每年的3月底、5月底及8月底，由各個基層林業(yè)工作點向上完成報告工作，由各個部門進(jìn)行匯總后上報給林業(yè)局，由市林業(yè)局在完成審核之后再上報給省里的林業(yè)廳，最終上報給國家的林業(yè)局。通過這種方式有著較慢的數(shù)據(jù)發(fā)布時間，每年的4月底，6月底、9月底，統(tǒng)計局也需要根據(jù)各個地區(qū)林業(yè)局所發(fā)布的信息進(jìn)行采集，做好整理以及向外發(fā)布的工作。這種情況的出現(xiàn)就會導(dǎo)致發(fā)布周期延長，因為間隔時間過長或者周期延長，最終就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性受到影響。

3.基層林業(yè)管理信息化建設(shè)有效改進(jìn)方法

3.1 建立全新的基層信息化建設(shè)理念

隨著當(dāng)前社會發(fā)展速度加快，在信息化背景之下，林業(yè)基層建設(shè)工作發(fā)生翻天覆地的變化，林業(yè)基層建設(shè)工作當(dāng)中的信息化發(fā)展，開始成為一個必要的發(fā)展趨勢。在這樣一個全新的環(huán)境之下，林業(yè)基層建設(shè)人員需要從為社會服務(wù)角度出發(fā)，做好計劃建設(shè)工作，不僅如此，也需要針對林業(yè)基層建設(shè)理念進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和創(chuàng)新。在開展工作時，需要對原本的制度體系進(jìn)行完善，這樣才能保證林業(yè)基層建設(shè)工作朝著制度化和規(guī)范化方向。若是針對當(dāng)前所出現(xiàn)的問題，做好轉(zhuǎn)變工作，積極落實懲處機(jī)制和獎勵機(jī)制，保證將責(zé)任落實到每個人的身上，那么必然會取得理想的效果。同時，在制度體系方面也需要對于節(jié)約、優(yōu)化等工作進(jìn)行重點關(guān)注，保證對于各種管理措施落實情況進(jìn)行規(guī)范。除此之外，也需要做好責(zé)任意識和管理意識的培訓(xùn)工作，這樣才能保證工作人員能夠針對林業(yè)基層建設(shè)工作的實施情況，逐漸形成正確的態(tài)度和認(rèn)識，避免在工作當(dāng)中出現(xiàn)隨意處置問題的情況，最終能夠保證林業(yè)基層建設(shè)工作整體水平都有所提高。

3.2 建立完善的林業(yè)基層計劃建設(shè)制度

任何工作在開展時，其基礎(chǔ)都在于保證制度體系的規(guī)范和約束。當(dāng)前來看，林業(yè)基層當(dāng)中的信息化建設(shè)也需要其他制度體系作為支持，在開始建設(shè)時，需要從林業(yè)體系當(dāng)中的發(fā)展情況出發(fā)，為林業(yè)信息化發(fā)展提供合理且科學(xué)的規(guī)劃，同時制定持續(xù)的、完善的制度，確保基層信息化建設(shè)朝著規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，由此更好地開展各項管理工作，保證信息建設(shè)的整體工作效率得以有效提升。不僅如此，也需要保證在職人員具備良好的工作水平，做好前期培訓(xùn)、教育等相關(guān)工作，采用有針對性的方式，保證林業(yè)人員具備極高的專業(yè)知識水平和信息技術(shù)水平。通過構(gòu)建完善的信息化技術(shù)基礎(chǔ)保障以及維護(hù)保養(yǎng)制度，最終能夠為后期林業(yè)基層信息化建設(shè)朝著可持續(xù)化方向提供必要的支持。

3.3 做好林業(yè)信息相關(guān)的宣傳工作

作為林業(yè)基層部門，需要采用可靠的方式，保證林業(yè)信息宣傳教育工作得以推廣，并且保證社會各界對于林業(yè)信息發(fā)展具備極高的認(rèn)可度，在方案、政策、法律規(guī)定等多個方面也需要建立完善的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)，高度地重視如何開展生態(tài)文化建設(shè)相關(guān)工作，充分展現(xiàn)出基層林業(yè)部門當(dāng)中所具備的宣傳作用，這樣才能保證廣大的林業(yè)經(jīng)濟(jì)參與者轉(zhuǎn)變原本的意識，并且深刻認(rèn)識到林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收、人居環(huán)境方面所起到的不可忽視的作用，由此能夠構(gòu)建勤政廉潔、服務(wù)性的組織體系，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的作用得到有效的提升。除此之外，在宣傳時也需要對于報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多個媒介所具備的作用展現(xiàn)情況進(jìn)行重新的認(rèn)識，通過利用適當(dāng)且豐富的形式，這樣才能為后期林業(yè)基層站完成信息化建設(shè)，并且提高效益，提供更多的助力。

3.4 做好人才建設(shè)工作

人才建設(shè)被列為林業(yè)信息化建設(shè)當(dāng)中一項基礎(chǔ)的內(nèi)容，想要保證林業(yè)發(fā)展的相關(guān)需要得到滿足，那么就需要從信息化建設(shè)角度出發(fā)，對于人才的培訓(xùn)制度進(jìn)行完善，這樣才能使得林業(yè)信息技術(shù)人才隊伍發(fā)展具備合理性，且保證隊伍日益龐大，最終保證林業(yè)信息化建設(shè)工作朝著可持續(xù)化方向發(fā)展，同時也能為基層信息化建設(shè)打下扎實的基礎(chǔ)。除此之外，也需要從林業(yè)建設(shè)工作的實際情況出發(fā)，并且轉(zhuǎn)變原本的發(fā)展理念，學(xué)會換位思考，從在崗人員的工作角度入手做好相關(guān)的培訓(xùn)與教育工作，可以采用定期或者不定期的培訓(xùn)方式，邀請具備良好能力的人員對于其他工作人員開展培訓(xùn)，使其具備良好的信息技術(shù)水平。通過制定激勵制度和鼓勵制度，保證加強(qiáng)對專業(yè)人才的吸引情況，同時也需要進(jìn)一步地優(yōu)化和完善林業(yè)信息隊伍整體的建設(shè)情況。在日常工作中，需要林業(yè)人員高度地重視如何將自身所掌握的理論知識和信息技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，這樣才能保證林業(yè)發(fā)展當(dāng)中的信息化建設(shè)水平朝著穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)變。作為林業(yè)工作人員，自身的素質(zhì)也是十分重要。在這時管理人員需要做好培訓(xùn)工作，通過制定完善的法律法規(guī)，宣傳防火知識等，能夠?qū)⒘謽I(yè)知識、業(yè)務(wù)理論水平、專業(yè)能力等作為核心，針對廣大的人員完成考核工作。在當(dāng)前信息化建設(shè)過程中，也需要對于網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)學(xué)習(xí)進(jìn)行高度重視，對于網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，這樣才能保證工作人員積極主動參與到林業(yè)信息化管理當(dāng)中來，最終可以保證林業(yè)信息化建設(shè)的整體水平得以提高。

3.5 對資源投入內(nèi)容進(jìn)行豐富

目前來看，在進(jìn)入到信息化時代之后，如何改進(jìn)信息化工作是十分重要的，這是因為隨著當(dāng)前信息化不斷發(fā)展、制度會不斷完善，林業(yè)基層建設(shè)工作內(nèi)容管理工作的持續(xù)性、煩瑣性得以提高，也使得林業(yè)基層人員所面臨的工作壓力不斷地提升。在這時，在開展林業(yè)基層建設(shè)工作時，需要做好投入保障工作，從設(shè)備、技術(shù)等多個方面出發(fā)，確保與社會得到銜接，保證雙方得到共同發(fā)展。

3.6 規(guī)范林業(yè)基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造完善的安全信息系統(tǒng)

通過開展可靠的、規(guī)范的管理體系，能夠提高林業(yè)基層建設(shè)工作的時效性，在優(yōu)化制度體系以及持續(xù)規(guī)范的制度之下，才能保證林業(yè)基層建設(shè)技術(shù)水平得以提高。在做好具體管理流程方面，必須做好接納、歸檔、交替、存儲等多個方面的建設(shè)工作，由此能夠更好地突出信息化所具備的作用。作為林業(yè)基層建設(shè)人員，必須從兩個方面入手：一方面在制定標(biāo)準(zhǔn)化流程過程中，需要做好宣傳工作。因為安全被列為當(dāng)前工作的重點，在開展管理工作時，需要從硬件設(shè)備和軟件設(shè)備兩個方面出發(fā)，對于林業(yè)基層做好安全性的管理工作，對于網(wǎng)絡(luò)平臺的管理工作和建設(shè)工作進(jìn)行強(qiáng)化，這樣才能保證林業(yè)管理信息化建設(shè)具備極高的安全性，同時也能保證林業(yè)基層具備良好的實踐性應(yīng)用能力。在日常工作中，也需要對于林業(yè)基層建設(shè)工作做好一個細(xì)致化的處理工作，確保各項工作能夠有據(jù)可查，特別是針對歸檔工作來說，必須做到明確細(xì)致。在職能調(diào)整和后期業(yè)務(wù)發(fā)展方面，做好優(yōu)化和整理工作。在制定范圍時，也需要確保信息具備真實性，這樣才能使得內(nèi)部管理機(jī)制以及相關(guān)的工作有據(jù)可查。

結(jié)束語

綜上所述，隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，如何保證林業(yè)基層經(jīng)濟(jì)朝著科學(xué)化方向發(fā)展顯得至關(guān)重要。當(dāng)前來看，林業(yè)信息化建設(shè)工作面臨較多的問題和障礙，想要保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)被更好地推動，那么就需要從當(dāng)前的情況入手，深入地分析信息化技術(shù)具備的內(nèi)在特征，采用針對性的方式做好建設(shè)工作，這樣才能為后期林業(yè)朝著可持續(xù)化方向提供助力。