田園綜合體建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑

張祖磊 文軍

(廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，廣西 南寧 530000)

引言

2021年5月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)工作的通知》，這是繼2017年《關(guān)于田園綜合體試點(diǎn)工作通知》文件3a之后對(duì)田園綜合體建設(shè)的再推進(jìn)。由此可見(jiàn)田園綜合體建設(shè)的重要性。田園綜合體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的重要抓手之一，但在以往的研究中少有系統(tǒng)性梳理田園綜合體與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在聯(lián)系研究。本文擬從田園綜合體的5大建設(shè)模塊(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、生活住宅區(qū)、服務(wù)配套區(qū))與鄉(xiāng)村振興總要求(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕)展開(kāi)分析，求證田園綜合體建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，理清田園綜合體與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系。

1 田園綜合體文獻(xiàn)綜述

田園綜合體概念正式提出于2017年中央一號(hào)文件：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。”這是自十八大以來(lái)，繼美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等部署后，又一項(xiàng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家方略[1]。是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾擴(kuò)大、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化[2]等多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展的創(chuàng)新舉措和必然選擇，是在農(nóng)業(yè)綜合體的基礎(chǔ)上根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，更多地從地域空間開(kāi)發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角度提出的對(duì)農(nóng)業(yè)/農(nóng)旅綜合體的再敘述[3]。田園綜合體建設(shè)的根本目標(biāo)是解決三農(nóng)問(wèn)題，根本原則是讓農(nóng)民充分參與和收益。田園綜合體既可以理解為一種無(wú)形的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，也可以理解是一個(gè)具象實(shí)體的發(fā)展平臺(tái)，是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體而綜合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[4]，以地域性、鄉(xiāng)土性與拓展性為本質(zhì)屬性的綜合系統(tǒng)[1]，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，共融合產(chǎn)、游、居、食、養(yǎng)、娛、學(xué)7大共生要素。農(nóng)業(yè)是田園綜合體中的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游等特色產(chǎn)業(yè)是田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。田園綜合體建設(shè)切忌走向單純的旅游開(kāi)發(fā)、變相的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，背離農(nóng)業(yè)。

2 鄉(xiāng)村振興文獻(xiàn)綜述

我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[5]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是黨的十九大對(duì)過(guò)去提出的重要農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，鄉(xiāng)村發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版[6]，賦予了農(nóng)村新的發(fā)展內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)[7]，是一個(gè)宏觀的、系統(tǒng)的、綜合性的、全局性的發(fā)展方略[8]，具有高度契合工業(yè)化城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的理論邏輯和著眼于農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分和全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)邏輯[9]，是解決我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的必由之路[10]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要打破鄉(xiāng)村發(fā)展的低水平均衡狀態(tài)[11]，抓住“人、地、錢”3大關(guān)鍵要素[6]，認(rèn)識(shí)到實(shí)施過(guò)程具有系統(tǒng)性、層次性和區(qū)域性的特點(diǎn)[12]，充分調(diào)動(dòng)政府、涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民的積極性[13]。通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、主體、要素、政策、組織5個(gè)激活[21]，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、福祉、政治5方面建設(shè)[14]，實(shí)現(xiàn)全面的鄉(xiāng)村振興。

3 田園綜合體與鄉(xiāng)村振興

田園綜合體涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、休閑、服務(wù)等環(huán)節(jié)，根據(jù)功能將田園綜合體建設(shè)分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、生活住宅區(qū)、服務(wù)配套區(qū)5大模塊，5大模塊各自發(fā)揮作用，也緊密相連，形成綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 田園綜合體延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、細(xì)化鄉(xiāng)村資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要自然稟賦、技術(shù)、資本、人才等要素支撐，在城鄉(xiāng)二元政策和要素收益驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村要素向城市單向流動(dòng)，瀕臨枯竭的農(nóng)村要素?zé)o法支撐農(nóng)業(yè)充分發(fā)展。且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)發(fā)展局限于農(nóng)作物生產(chǎn)，制約了土地、生態(tài)、人文等農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源的充分利用。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民處在產(chǎn)品利益鏈條分配的末端，無(wú)法獲取農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)收益率低。務(wù)農(nóng)難以滿足其對(duì)美好生活的向往，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極低，多數(shù)農(nóng)民選擇背井離鄉(xiāng)，耕地拋荒、農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、空心村等現(xiàn)象明顯，加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋敝和文化沒(méi)落。同時(shí)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理和“唯產(chǎn)量論”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法適應(yīng)城鄉(xiāng)居民由生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)玉米大豆高庫(kù)存積壓不下，優(yōu)質(zhì)生鮮果蔬供給持續(xù)不足的矛盾現(xiàn)象。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，培育新型主體，發(fā)展多種規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。

田園綜合體的建設(shè)正是適應(yīng)了這一農(nóng)村發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是田園綜合體的核心區(qū)域，提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力。以合作社和企業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)主體，前者負(fù)責(zé)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供用地保障，后者提供資金、技術(shù)、銷售等服務(wù)，規(guī)?；?、集約化發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和保障性基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有效聯(lián)動(dòng)小農(nóng)戶手工業(yè)發(fā)展，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品分揀、清洗、包裝、精加工等環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加大量就業(yè)崗位；深挖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)提供游客認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)景觀區(qū)的旅游觀光業(yè)、休閑聚集區(qū)的休閑體驗(yàn)項(xiàng)目、生活住宅區(qū)的民宿和住房保障功能，3大模塊的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要景觀維護(hù)、衛(wèi)生清潔、住宿服務(wù)、餐飲供給、旅游向?qū)У榷喾N行業(yè)種類支撐。服務(wù)配套區(qū)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)、冷鏈物流等多種圍繞田園綜合體開(kāi)展的服務(wù)，吸納農(nóng)民就業(yè)和吸引人才入駐，形成百業(yè)共存。田園綜合體通過(guò)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化農(nóng)村資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，提供社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

3.2 田園綜合體踐行“兩山理論”實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

生態(tài)宜居從字面理解即為生態(tài)優(yōu)美與適宜居住，是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村廁所革命等鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展上升級(jí)提出對(duì)農(nóng)村環(huán)境的新要求，以創(chuàng)造美麗宜居的生活環(huán)境為目標(biāo)。以往的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)取得了一定成果，但農(nóng)村仍存在黑灰污水混合排放、農(nóng)村垃圾焚燒處理、農(nóng)藥超標(biāo)使用等現(xiàn)象，土壤重金屬污染和農(nóng)村面源污染等環(huán)境問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。鄉(xiāng)土資源的利用不充分是造成鄉(xiāng)村生態(tài)壞境破壞的主要原因。生態(tài)宜居要求提供鄉(xiāng)村居民良好的居住環(huán)境，同時(shí)要滿足城市居民美好生活向往中的生態(tài)環(huán)境。因此，通水通電、路面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施不等同于生態(tài)宜居。要從移動(dòng)通信技術(shù)、農(nóng)村物流、康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)滿足城鄉(xiāng)居民生活需求，要在農(nóng)村環(huán)境美化綠化中體現(xiàn)鄉(xiāng)土美，避免水利設(shè)施建設(shè)、道路硬化等出現(xiàn)清一色的水泥灰，樓房搭建一派的長(zhǎng)方形水泥結(jié)構(gòu)，打造風(fēng)格各異的城市與鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)和建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中體現(xiàn)人與自然的和諧共生美。

田園綜合體建設(shè)模塊中的農(nóng)業(yè)景觀區(qū)和生活居住區(qū)是生態(tài)宜居的重要抓手。農(nóng)業(yè)景觀區(qū)是提升田園綜合體整體收益，發(fā)揮田園綜合體鄉(xiāng)村旅游功能的關(guān)鍵所在。圍繞田園景觀升級(jí)打造生態(tài)美村莊，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，依托經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)，成為“綠水青山就是金山銀山”的所在地。生活住宅區(qū)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐，通過(guò)整合農(nóng)村宅基地，立足村莊生態(tài)環(huán)境、歷史文化改造原有居民樓或新建樓房，滿足田園綜合體內(nèi)原著居民、產(chǎn)業(yè)融合集聚工人和因田園風(fēng)光吸引而來(lái)的游客三者多樣化住房需求。通過(guò)農(nóng)業(yè)景觀區(qū)的生態(tài)功能和生活住宅區(qū)的居住功能有機(jī)結(jié)合，相互作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)通過(guò)提供大量工作崗位留住村民、吸引人才入駐，宜工促進(jìn)宜居，同時(shí)農(nóng)民收入的增加促進(jìn)其生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提升；休閑聚集區(qū)通過(guò)向城鄉(xiāng)居民提供休閑娛樂(lè)體驗(yàn)獲取收益后，為確保收益的可持續(xù)性將部分資金投入生態(tài)建設(shè)之中；服務(wù)配套區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)配套和設(shè)施建設(shè)完善，滿足居民娛樂(lè)、康養(yǎng)、研學(xué)等需求，共同助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

3.3 田園綜合體運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的集體約束力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)就是鄉(xiāng)村的風(fēng)氣，是特定鄉(xiāng)村內(nèi)人們的信仰、觀念、操守、愛(ài)好、禮節(jié)、風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為方式的總和[15]，村莊差異化的靈魂所在。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的象征，亦是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)風(fēng)文明作用于村民文化素質(zhì)提高、道德水平上升、鄉(xiāng)村精神面貌改善等方面，有利于減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的出現(xiàn)，減少交易成本，營(yíng)造良好的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，為鄉(xiāng)村治理提供動(dòng)力和保障。發(fā)掘農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在原有的鄉(xiāng)村文化體系上，吸收集工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化一體的現(xiàn)代文明，注重人的現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，構(gòu)建新時(shí)代新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)。

田園綜合體的5大建設(shè)模塊與鄉(xiāng)風(fēng)文明相輔相成。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)通過(guò)潛移默化的方式促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)發(fā)展，使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)增益增收。當(dāng)鄉(xiāng)風(fēng)文明給農(nóng)民帶來(lái)足夠的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)便與集體利益融合迸發(fā)出強(qiáng)大的吸引力和集體約束力，減少農(nóng)民違約行為，避免出現(xiàn)欺客、宰客行徑，自覺(jué)保護(hù)田園風(fēng)光，尊重其他經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、生活住宅區(qū)、休閑聚集區(qū)在景觀設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格、民宿打造、文娛體驗(yàn)等具體項(xiàng)目建設(shè)中融入鄉(xiāng)風(fēng)，依托鄉(xiāng)風(fēng)打造風(fēng)格各異的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、主題民宿，能夠給予游客不同的視覺(jué)體驗(yàn)和文化感受，在提高田園綜合體吸引力同時(shí)，起到弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)民提出更高的要求，要求農(nóng)民具有一定的生產(chǎn)技術(shù)水平、科學(xué)文化知識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法律契約精神、職業(yè)道德精神等；農(nóng)業(yè)景觀區(qū)和休閑聚集區(qū)產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)效益形成集體約束力；生活住宅區(qū)強(qiáng)化了農(nóng)民間的聯(lián)系；服務(wù)配套區(qū)運(yùn)營(yíng)引入的高素質(zhì)人才與高端服務(wù)業(yè)，對(duì)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)起到積極作用。5大模塊共同促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

3.4 田園綜合體高效運(yùn)轉(zhuǎn)訴求推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系實(shí)現(xiàn)治理有效

鄉(xiāng)村治理有效是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，通過(guò)構(gòu)建法治、德治、自治三位一體多元共治的鄉(xiāng)村治理體系加以實(shí)現(xiàn)。基于鄉(xiāng)村社會(huì)特性和以人為本的基本原則，將村民自治作為鄉(xiāng)村治理體系的核心，法治為基礎(chǔ)加以規(guī)范和保障，并以德治為主導(dǎo)推動(dòng)。法治屬于正式制度，通過(guò)頒布法令，以國(guó)家強(qiáng)制力確保長(zhǎng)治久安；德治屬于非正式制度，依靠村規(guī)民約、公共道德和鄉(xiāng)村精英等共同作用形成約束力，督促村民遵守道德底線；自治是充分尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)民主權(quán)利的行使敦促其自覺(jué)履行義務(wù)。德治通過(guò)循循善誘、潛移默化的方式，在鄉(xiāng)村治理中起到弱化矛盾、降低成本的作用，應(yīng)加強(qiáng)村民思想道德教育，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理體系中的作用。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快、外來(lái)資本影響力增強(qiáng)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜化等鄉(xiāng)村發(fā)展變化，僅依靠自治和德治難以應(yīng)對(duì)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)滿足城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，靠法治來(lái)調(diào)節(jié)、解決農(nóng)村社區(qū)融入城市產(chǎn)生的矛盾。

田園綜合體5大模塊建設(shè)與治理有效息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)涉及土地流轉(zhuǎn)、勞工關(guān)系、投資占比和利益分配等關(guān)系，以及信息不對(duì)稱帶來(lái)交易成本上升等各種問(wèn)題，需要法治解決權(quán)益糾紛的同時(shí)，依靠德治、自治減少農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行摩擦力，降低主體間交易成本。農(nóng)業(yè)景觀區(qū)的田園風(fēng)光屬于公共產(chǎn)品，農(nóng)民、企業(yè)共享田園景觀帶來(lái)的效益，但維護(hù)成本產(chǎn)生的責(zé)任歸屬問(wèn)題需要法治、德治、自治三位一體發(fā)揮作用，通過(guò)法律條例明確各經(jīng)營(yíng)主體權(quán)責(zé)，發(fā)揮道德約束力和村民自治能動(dòng)性，避免出現(xiàn)公地悲劇。生活住宅區(qū)和服務(wù)配套區(qū)分別通過(guò)社區(qū)化治理模式和現(xiàn)代運(yùn)作方式的融入推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。同時(shí)，休閑體驗(yàn)區(qū)、生活住宅區(qū)和服務(wù)配套區(qū)主要涉及農(nóng)民之間、經(jīng)營(yíng)主體間、經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民間、經(jīng)營(yíng)主體與游客、農(nóng)民與游客間的5大權(quán)益關(guān)系問(wèn)題，需要通過(guò)法律條例、村規(guī)民約、社會(huì)公德來(lái)制約避免經(jīng)營(yíng)主體間因搶占客源出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)和村民、外來(lái)商家欺客宰客現(xiàn)象；避免隨著田園綜合體發(fā)展的深入，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主體性角色對(duì)經(jīng)營(yíng)主體地位的排斥問(wèn)題。在田園綜合體的治理體系構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理有效。

3.5 田園綜合體產(chǎn)生聚合效應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)生活富裕

農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量提高、收入水平大幅度提升、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小是衡量生活富裕的重要指標(biāo)。田園綜合體通過(guò)運(yùn)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采用就近就業(yè)、保底分紅、股份合作等多種方式，讓農(nóng)民合理分享農(nóng)業(yè)多功能性、農(nóng)業(yè)附加值開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。同時(shí)，田園綜合體作為區(qū)域高效發(fā)展平臺(tái)，集聚龍頭企業(yè)與社會(huì)資本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，縮小城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)通過(guò)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地集中發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，融入加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，向農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位，增加農(nóng)民工資性收入，同時(shí)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土體獲得財(cái)產(chǎn)性收入，與龍頭企業(yè)簽訂合同開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑體驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，有利于美化農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民幸福感，同時(shí)村民通過(guò)向田園景觀、休閑體驗(yàn)項(xiàng)目吸引而來(lái)的大量游客提供服務(wù)增加收入，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和周期性帶來(lái)的勞動(dòng)力閑置成本，增加獲得感。生活住宅區(qū)是田園綜合體邁向新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，在建設(shè)過(guò)程中，村民可以享受到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的紅利，利用社會(huì)資本或政府建設(shè)資金，以較低成本實(shí)現(xiàn)自家居民樓的改造升級(jí)，改善居住環(huán)境。農(nóng)戶個(gè)體以閑置房屋、宅基地出租或入股，或通過(guò)村集體整合閑置房屋、廢棄廠房、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的形式，為田園綜合體建設(shè)提供用地支撐，以此增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)戶也可自我投入資金建造經(jīng)營(yíng)民宿，合理充分利用鄉(xiāng)村旅游外部效益，增加收入。服務(wù)配套區(qū)為居民提供生活所需的金融、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等相關(guān)配套服務(wù)和設(shè)施，增加農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。田園綜合體的5大建設(shè)模塊通過(guò)增加當(dāng)?shù)鼐用褙?cái)產(chǎn)性收益，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活富裕。

4 小結(jié)與展望

田園綜合體5大模塊建設(shè)蘊(yùn)涵農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”建設(shè)，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槪菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手之一。從動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光來(lái)看，暫且忽略鄉(xiāng)村與城市分工體系，如果說(shuō)城市綜合體以城市濟(jì)運(yùn)行方式和現(xiàn)代化生活方式吸引人口聚集的話，田園綜合體作為連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的載體，兼具城市發(fā)展模式的同時(shí)融合鄉(xiāng)村美，如此，田園綜合體具有更廣泛的受眾群體，發(fā)展前景廣闊。但切忌盲目推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，要充分理解2017年中央一號(hào)文件中明確說(shuō)明的“有條件的村莊”這一建設(shè)前提。重視引入投資建設(shè)的同時(shí)，更要清晰認(rèn)識(shí)到運(yùn)營(yíng)的決定性作用，避免田園綜合體成為勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程。