井芳娥 王 霞 李慧玲
(1.商南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站,陜西 商洛 726300;2.商南縣青山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,陜西 商洛 726300;3.商南縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心,陜西 商洛 726300)
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)得到充分保障,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了較大的提升,但是不可否認(rèn)依然存在一些突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,如農(nóng)藥殘留危險(xiǎn)、添加劑風(fēng)險(xiǎn)、周圍環(huán)境危險(xiǎn)、過期變質(zhì)危險(xiǎn)等等,需要積極針對(duì)這些問題進(jìn)行分析和研究,并探索強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策和方法,積極破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的瓶頸和短板所在,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,保障人民的身體健康。
當(dāng)前,農(nóng)藥殘留已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要影響因素之一,如在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)階段農(nóng)業(yè)人員過度播灑農(nóng)藥,導(dǎo)致無法正常的分解消耗農(nóng)藥殘留,同時(shí)由于部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)藥質(zhì)量不達(dá)標(biāo),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留度較高,繼而留存在農(nóng)產(chǎn)品中,影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全產(chǎn)生了的影響,需要對(duì)此進(jìn)行著重分析和研究。
為了防腐、防潮、增加口味和色澤,不少加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)和高級(jí)加工過程中會(huì)添加一些添加劑,當(dāng)前,在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的添加劑是被允許的,但是部分企業(yè)為了進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的口感而添加遠(yuǎn)大于國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的劑量,有時(shí)候添加的是國(guó)家明令禁止的添加劑,自然會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生不利的影響,需要積極分析添加劑過量造成的危害。
周圍環(huán)境也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要影響因素之一,當(dāng)周圍的環(huán)境比較惡劣時(shí),會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面的影響。如當(dāng)周圍場(chǎng)所為垃圾填埋場(chǎng)或者化工廠,則會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生不利影響,有害物質(zhì)會(huì)被農(nóng)作物吸收,并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染。當(dāng)周圍的環(huán)境較為良好時(shí),則有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。
初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品都有一定的保質(zhì)期,超過保質(zhì)期后農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無法保障,而部分不良企業(yè)將過期農(nóng)產(chǎn)品重新貼標(biāo)簽后銷售,甚至直接用過期腐爛的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工,如部分企業(yè)用腐爛的果實(shí)進(jìn)行水果罐頭的加工,這自然會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生重要的影響。
以上從農(nóng)藥殘留危險(xiǎn)、添加劑危險(xiǎn)、周圍環(huán)境問題、過期變質(zhì)問題等四個(gè)基本方面就常見的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行了分析和討論,只有積極把握這些影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題,才能結(jié)合問題來探索強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方法和策略,更好保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
民以食為天。每個(gè)人都要吃飯,全面保障食品安全是健康中國(guó)的應(yīng)有之義,只有積極地強(qiáng)化對(duì)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管,才能將可能存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)和解決,才能保障人民的生命安全和健康安全,這也是民族振興的重要內(nèi)容。
當(dāng)前,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題還有很多,如農(nóng)藥殘留危險(xiǎn)、添加劑危險(xiǎn)、周圍環(huán)境問題、過期變質(zhì)問題等,通過對(duì)存在的問題細(xì)致化分析,積極探索和研究強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方法和策略,進(jìn)而通過各個(gè)環(huán)節(jié)的針對(duì)性解決,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基石和必要前提,試想如果農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量都不能保障,那如何讓消費(fèi)者買到放心的農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮。只有不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù),才有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
如何不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管,一直以來都是農(nóng)業(yè)部門討論和研究的核心問題。雖然在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中探索建立了監(jiān)管體系,但是在實(shí)施過程中依然存在很多問題,通過進(jìn)一步開展分析研究工作,可以對(duì)已建立的監(jiān)管體系進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化,不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的路徑,為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鋪路架橋。
以上從保障人民身體健康、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、探索拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的路徑等四個(gè)方面著手,就強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意義進(jìn)行了闡述,每一位農(nóng)檢人員都要強(qiáng)化認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,積極投身于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目的是為了保障人們“舌尖上的安全”,因此,工作中要牢固樹立以人民為中心的導(dǎo)向,積極將探索工作為出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障人民生命健康安全上,也唯有如此,才不違背我們的探索初心,才能真正服務(wù)于人民,才能為人民的身體健康健康出一份力。
積極探索強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效對(duì)策和基本方法,不能“單打獨(dú)斗”,而要積極地樹立開放性思維,注重和各方人員的互動(dòng)交流,例如,要積極和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的溝通交流,要積極和當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門進(jìn)行研討,一起探索質(zhì)量監(jiān)督政策的制定、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化,并積極提出建議和看法,真正在互動(dòng)交流中發(fā)現(xiàn)問題,一起解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的瓶頸所在,更好把握強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)律。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不是一朝一夕的事情,也不是一蹴而就的事情,需要每一位農(nóng)業(yè)人積極樹立長(zhǎng)期探索、長(zhǎng)期研究的思維,并積極結(jié)合探索需要的安排,設(shè)計(jì)長(zhǎng)中短期相銜接的探索實(shí)施目標(biāo)和規(guī)劃,同時(shí)明確各個(gè)階段實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)、核心點(diǎn)與突破口,還要積極結(jié)合不同階段的工作側(cè)重點(diǎn),明確實(shí)施的具體對(duì)策和方法,同時(shí)結(jié)合后續(xù)的探索需要對(duì)目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)化與動(dòng)態(tài)化調(diào)整,還要積極強(qiáng)化計(jì)劃與目標(biāo)的高質(zhì)量落實(shí),繼而穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)施,為保障人民身心健康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探索實(shí)施過程中,更要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)手段的創(chuàng)新性應(yīng)用,積極更新監(jiān)管方式、檢測(cè)方法和監(jiān)管策略,全面會(huì)同優(yōu)秀的科技企業(yè)開發(fā),真正發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加高效。
以上從樹立以人民為中心的導(dǎo)向、積極注重各方的互動(dòng)交流、全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期探索和研究、更加注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)等四個(gè)基本方面,就強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本原則進(jìn)行了分析和討論,每一位農(nóng)業(yè)人都要在遵循上述原則的基礎(chǔ)上積極開展探索,不斷進(jìn)行梳理、歸納和總結(jié),全面在具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施過程中把握強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本規(guī)律,為人民群眾的身心健康鋪路架橋。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視程度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施效益和質(zhì)量,而從目前的情況來看,還存在重視程度不高、部門配合協(xié)調(diào)不緊密、民眾關(guān)注度不高等突出問題,制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)施,也不利于通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管來保障人民的身心健康。監(jiān)管部門要從保障人民身體健康的高度出發(fā),強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié),明確實(shí)施監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)和突破口,全面指定質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施目標(biāo)、規(guī)劃,并不斷提升目標(biāo)設(shè)計(jì)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和指引性,同時(shí)更加注重目標(biāo)的落實(shí),真正確保監(jiān)管無死角、無遺漏,不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管與實(shí)施,為保障人民生命健康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
積極強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。也只有積極強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo),不斷營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,才能給予無聲的感染和熏陶,繼而深化各方認(rèn)識(shí),進(jìn)一步重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。例如,通過張貼關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題的標(biāo)語、宣傳畫,借助手機(jī)短信、微信群組、線上網(wǎng)站,舉辦“科技之春”宣傳月、“3.15” 活動(dòng)等形式廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識(shí),利用圖文并茂的形式和通俗易懂的文字就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者普遍關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行科普性的解答。通過宣傳活動(dòng),進(jìn)一步普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的環(huán)境與氛圍,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營(yíng)造良好氛圍。
積極明確各方責(zé)任,是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施的重要一環(huán),而從目前的基本情況來看,還存在責(zé)任不明確、權(quán)責(zé)不清晰等突出問題。需要監(jiān)管部門和生產(chǎn)主體根據(jù)各自的職能職責(zé)和工作任務(wù),明確各方的責(zé)任。例如,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè),要明確第一主體責(zé)任,對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)要明確運(yùn)輸中農(nóng)產(chǎn)品新鮮度、是否腐爛等責(zé)任。監(jiān)管部門人員要按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查,堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象。還要制定問責(zé)機(jī)制,確保權(quán)責(zé)明晰,為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前,不同地方的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的,這就使得不同地方對(duì)彼此的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定不統(tǒng)一,因而產(chǎn)生了在本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是合格的,在另外一個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是不合格的,產(chǎn)生很多的現(xiàn)實(shí)問題。因此,積極統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的,也是必需的。例如,相關(guān)職能部門要積極強(qiáng)化互動(dòng)交流,并注重和不同地方部門強(qiáng)化溝通,結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)滿足各方需要的統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)積極地強(qiáng)化落實(shí),開展聯(lián)合執(zhí)法,并在統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的指引下推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作穩(wěn)步開展和實(shí)施,進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作實(shí)施效益。
積極完善監(jiān)督制度,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制度的落實(shí),是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作實(shí)施的制度保障,也是實(shí)現(xiàn)有法可依的必要基礎(chǔ)和前提。因此,積極完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度是必要的。例如,當(dāng)?shù)氐恼块T要積極在國(guó)家食品安全法的指引下積極制定完善的監(jiān)督制度,包括農(nóng)藥質(zhì)量安全監(jiān)督制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合格監(jiān)督制度、農(nóng)產(chǎn)品溯源制度、監(jiān)管人員職責(zé)履行制度等等,并結(jié)合實(shí)際的工作實(shí)踐不斷對(duì)這些制度進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化,同時(shí)要積極強(qiáng)化制度的落實(shí),繼而真正借助完善的監(jiān)督機(jī)制來助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。
積極建立和完善農(nóng)產(chǎn)品溯源制度,是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵一環(huán),從目前的基本情況來看,還存在農(nóng)產(chǎn)品溯源制度不健全、不完善的問題,制約著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,需要對(duì)此進(jìn)行改進(jìn)。例如,要積極構(gòu)建符合需要的農(nóng)產(chǎn)品溯源制度,其主體要包含以下內(nèi)容:質(zhì)量可追溯(有了質(zhì)量問題可以快速找到農(nóng)產(chǎn)品的來源)、去向可追尋(可以追蹤農(nóng)產(chǎn)品的具體去向)、生產(chǎn)有記錄(可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況進(jìn)行全面化把握)、責(zé)任可界定(當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題之后,可以快速練習(xí)到責(zé)任人)等,并積極地在此基礎(chǔ)上構(gòu)建合格證體系,將不同信息在合格證書進(jìn)行體現(xiàn),做到信息詳盡、信息準(zhǔn)確、信息可以用、信息真實(shí),同時(shí)要注重對(duì)該體系的維護(hù),確保執(zhí)行到位、不打折扣,真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品溯源制度的優(yōu)勢(shì),不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)施。
積極完善售后制度,也是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要組成部分,但從目前的基本情況來看,售后制度還不夠健全和完善,需要積極結(jié)合不同農(nóng)產(chǎn)品的屬性,設(shè)計(jì)符合需要、滿足人民群眾利益的售后制度。例如,在售后制度中要明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的售后基本服務(wù)內(nèi)容、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體售后責(zé)任、服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的監(jiān)督等等,如果存在違法情況要承擔(dān)哪些法律責(zé)任等,并定期對(duì)售后制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察,確保實(shí)施到位。
積極強(qiáng)化輿論監(jiān)督,也是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效途徑。要積極構(gòu)建輿論監(jiān)督體系,及時(shí)通過輿情熱點(diǎn)了解具體的農(nóng)產(chǎn)品問題,同時(shí)結(jié)合輿情及時(shí)進(jìn)行介入,確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。同時(shí)要建立投訴、舉報(bào)體系,如公開舉報(bào)電話,申請(qǐng)微信舉報(bào)答復(fù)微信群,還要積極對(duì)接已有的舉報(bào)和監(jiān)督體系,及時(shí)根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)存在問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行核查,并督促其解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的質(zhì)量安全問題,及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正,并提出改進(jìn)的方向,繼而在強(qiáng)化輿情監(jiān)督的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施效益的提升。
綜上所述,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著較多的問題,且這些問題覆蓋面廣,對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了一定的負(fù)面影響,監(jiān)管部門需要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重大意義,在遵循一定原則的基礎(chǔ)上積極探索強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的策略,在具體的實(shí)踐中不斷提高重視程度、積極強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、有效明確各方責(zé)任、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、不斷完善監(jiān)管制度、改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源制度、全面完善售后制度、積極強(qiáng)化輿論監(jiān)督等,真正借助“良方妙藥”來破解農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管實(shí)施瓶頸,進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的效益。