鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐價值、挑戰(zhàn)及路徑

陳 浩 付仙兵 羅浩東 張 靈

（江西農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330006）

引言

長期以來，農業(yè)、農村、農民這三大問題都直接影響著我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活水平。我國自始至終都高度重視“三農”領域的工作，始終把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，從而著力改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展面貌，促進農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農民增收。1950年，我國就實施了《中華人民共和國土地改革法》并且制定了一系列政策，為當時的農業(yè)生產可以得到快速恢復和正常發(fā)展提供了制度保障。1982到1984年，我國連續(xù)發(fā)布了3個有關“三農”的中央一號文件，有力提升了改革開放初期鄉(xiāng)村的生產力水平，調動了廣大農民的積極性，充分肯定了家庭聯(lián)產承包責任制的優(yōu)越性，并建立了新的農業(yè)基本經(jīng)營制度。2017年，站在新的歷史節(jié)點，黨的十九大針對“三農”領域作出重大戰(zhàn)略部署，鄭重提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是基于新時代特征著力解決農業(yè)、農村、農民工作面臨新形勢而提出的重大政策舉措?！吨泄仓醒?、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。因此，我國必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，有序推進鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略在廣袤鄉(xiāng)村全面實施，確保相關重大政策任務得以貫徹落實。雖然現(xiàn)在我國已如期完成現(xiàn)行標準下一系列脫貧摘帽的重大任務，但是從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍然有一段艱難的道路要走，尤其是全面建成小康社會后，鄉(xiāng)村結構發(fā)生了系列變化，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為部署在“三農”領域的政策實踐，對推進社會主義現(xiàn)代化建設，如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，成功開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新征程具有里程碑意義。

筆者在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐價值的基礎上，剖析了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)，從基礎設施、產業(yè)發(fā)展、基層基礎等多方面分析了如何推進鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)，為切實解決“三農”問題提供可行性參考。

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐價值

1.1 是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的手段需要

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內容，在產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕這二十個字的鄉(xiāng)村振興總體要求中，治理有效即是強調要提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。通過積極探索鄉(xiāng)村的社會治理模式，促進鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，保障鄉(xiāng)村生產生活有序進行。即通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產力，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村文明程度，改善鄉(xiāng)村物質生活條件，以此達到提升鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化水平。因此，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的建設有助于鄉(xiāng)村的繁榮與發(fā)展，這與鄉(xiāng)村振興中堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重高度契合。但是近年來，我國的城市化進程不斷加快，鄉(xiāng)村里年富力強的勞動力不斷流入城市，導致鄉(xiāng)村的房子、土地閑置化，“空心村逐漸增加”，這些新問題的出現(xiàn)嚴重影響了農民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性，也給鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的手段需要。

1.2 是解決不平衡不充分矛盾的治本之策

當下，鄉(xiāng)村社會發(fā)展中面臨的不平衡不充分問題是新時代我國主要社會矛盾在鄉(xiāng)村的突出體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分。一方面在我國過去的發(fā)展進程中，經(jīng)濟發(fā)展的重點在城市，導致鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展陷入資源匱乏、人才流失的困境，城市與鄉(xiāng)村的差距在基礎設施、公共服務、人均收入等方面也越來越明顯，這種城與鄉(xiāng)之間的不平衡急需鄉(xiāng)村振興來進行全面改善。另一方面農村發(fā)展不充分主要是由于優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)導致大量資源向城鎮(zhèn)集結，鄉(xiāng)村的發(fā)展沒能像城鎮(zhèn)一樣飛速向前。黨中央及時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，歸根結底就是抓住了矛盾的關鍵要害，通過“抓重點、補短板、強弱項”進一步指明了解決不平衡不充分矛盾的主要方向，細化了關于農業(yè)農村突出表現(xiàn)的不平衡不充分矛盾的解決思路。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將是解決我國不平衡不充分矛盾的治本之策。

1.3 是滿足人民日益增長的美好生活需求的重大部署

人民對于美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。從實現(xiàn)中華民族偉大復興的角度看，人民越來越多的美好生活需求就體現(xiàn)了對祖國富強、民族復興、對人類福祉的普遍期待。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。從經(jīng)濟社會全面發(fā)展的角度看，民眾對日益增長的美好生活需要主要反映為對經(jīng)濟、政治、人文、社會、生態(tài)文明等全面發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村發(fā)展是社會全面發(fā)展最重要的一個環(huán)節(jié)，從人們現(xiàn)實生活的維度看，人民日益增長的美好生活需要將重點表現(xiàn)在對良好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、居住條件等方面的迫切需求。我國當前發(fā)展的主要矛盾是著力補齊民生領域的突出短板，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，特別是我國廣大農村地區(qū)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿足當下人民日益增長的美好生活需求的重大部署。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 基礎設施薄弱與公共服務供給不足

一是新基礎設施未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)均等。城市地區(qū)還正在積極嘗試引入5G、人工智能和移動物聯(lián)網(wǎng)服務等新技術工具，未來城市發(fā)展的新基礎設施還會持續(xù)加快。而鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施項目建設更新?lián)Q代較慢，更加偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)則會更慢。因此，未來城市新基礎設施的建設加快和農村基礎設施更新遲緩可能導致新時期的供給不平衡。二是城鄉(xiāng)基本公共服務仍有差距，鄉(xiāng)村學校辦學條件與城市差距明顯，如鄉(xiāng)村學校硬件弱、農村教師緊缺的問題較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施條件和醫(yī)務人員明顯不足，農村社會化養(yǎng)老服務欠缺，鄉(xiāng)村公共文化服務滯后等。雖然，近年來我國政府針對鄉(xiāng)村基礎設施建設增加了投入，但是與城市相比差距還是顯而易見。三是鄉(xiāng)村生產性基礎設施和公共服務薄弱，當前，農村基礎設施和公共服務主要傾向于改善農民生活條件，而生產性基礎設施仍還相對薄弱，如農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺缺失，鄉(xiāng)村旅游配套設施和公共服務短板突出，農村電商基礎設施和配套服務不足等問題。

2.2 產業(yè)融合薄弱與產業(yè)鏈條連接不緊

現(xiàn)階段農村的產業(yè)發(fā)展仍然停留在提供初級農業(yè)產品，農產品品種單一且深加工不足，農業(yè)生產機械化程度較低等普遍性問題依然沒有得到有效解決。這些因素相互作用，以致在推進鄉(xiāng)村振興中產業(yè)融合程度不高的問題逐漸凸顯。鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)發(fā)展應該是互為補充、齊頭并進、相得益彰的，即推進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，如此方可實現(xiàn)產業(yè)興旺的總目標。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，必須要高度重視這一問題。一是一二三產業(yè)結構不優(yōu)，種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)模較大但產業(yè)化經(jīng)營程度不高，加工產業(yè)規(guī)模較小、深加工程度不高、產業(yè)鏈不完善，服務產業(yè)起步較晚，比重較小。二是產業(yè)融合發(fā)展程度低，東部片區(qū)種植養(yǎng)殖的農產品基本處于原料出售階段，經(jīng)營管理粗放，農戶的直接收入不高。養(yǎng)殖產業(yè)小型養(yǎng)殖戶較多，形成一定規(guī)模的不多。旅游產業(yè)項目單一，競爭力不強，持續(xù)發(fā)展能力較弱。電子商務網(wǎng)點少且小，農產品電子商務配套服務跟不上，發(fā)展難度較大。三是第一產業(yè)與二、三產業(yè)融合程度低、層次淺，產業(yè)規(guī)模效應、品牌效應不明顯，特色產業(yè)不特、優(yōu)勢產業(yè)不優(yōu)，產業(yè)融合發(fā)展程度低使得農業(yè)產業(yè)鏈較短，農村產業(yè)范圍較窄，農業(yè)附加值不高，農民收入也就得不到有效增加。

2.3 鄉(xiāng)村治理主體與基層治理功能弱化

鄉(xiāng)村基層的自治、德治、法治相互融合的治理結構的健全是促進鄉(xiāng)村治理體系構建和實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要手段?，F(xiàn)代社會治理的格局強調多主體共同參與，形成社會治理人人有責、人人盡責的局面。而在飛快地城市化和工業(yè)化的發(fā)展過程中，人們對富裕的追求成了廣大群眾的主要目標，從而導致鄉(xiāng)村社會治理主體大量往城市遷移，造成鄉(xiāng)村社會治理主體的嚴重缺失。因此當前對中國的鄉(xiāng)村社會治理有著多維度、系統(tǒng)性的要求，既要體現(xiàn)社會公平正義，也要提高農村勞動創(chuàng)新的積極性；既要進一步推動開放發(fā)展，又要充分保護傳統(tǒng)民俗社會文化；既要著力推動鄉(xiāng)村振興，又要深入推動新型城市化，從而達到城鄉(xiāng)活力和秩序的有機協(xié)調。在這個前提下，在農村建立以基層組織為基礎、其他多元化組織形式共同參加的鄉(xiāng)村協(xié)作管理模式十分重要。但綜合來看，當前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是處在人口空心化、基層組織和基層政權薄弱的狀態(tài)。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

3.1 加強基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村振興服務硬件

首先，政府要加大對鄉(xiāng)村基礎設施建設的監(jiān)管力度，要對鄉(xiāng)村基礎設施建設項目進行嚴格的質量把關，對項目建設資金的使用情況要及時向公眾展示，接受社會監(jiān)督。對項目完成后期的維護工作應落實相關負責人管理制度，保障鄉(xiāng)村基礎設施的長久利用。其次，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施投入供給，合理增加鄉(xiāng)村基礎設施投入比例。政府需要加大對鄉(xiāng)村基礎設施的投資力度，積極吸引外來資本的注入，不斷拓寬鄉(xiāng)村項目資金渠道。基層政府可以通過依靠地理位置、產業(yè)優(yōu)勢、土地優(yōu)惠政策等來吸引廣大企業(yè)落地鄉(xiāng)村，積極爭取社會資本參與鄉(xiāng)村基礎設施建設。同時，政府要設立鄉(xiāng)村建設專項資金，以此來整治鄉(xiāng)村生活垃圾處理、鄉(xiāng)村河流保護等生態(tài)環(huán)境問題，確保資金的精準使用。最后，要積極引導廣大農民參與到鄉(xiāng)村基礎設施的建設中來。要在相關項目的建設中充分尊重農民的意愿，以廣大農民的實際需求為導向，確保農村基礎設施的有效供給。在開展項目建設前，通過村莊廣播、村民會議、問卷調查等方式了解農民訴求，聽取農民建議，進一步提高鄉(xiāng)村基礎設施建設的質量水平，做到供需對等、項目公開，維護公眾利益。

3.2 推動產業(yè)提質升級，提升鄉(xiāng)村振興動力

首先，要以產業(yè)基礎為依托，推進產業(yè)革命與技術創(chuàng)新，培育產業(yè)鏈條，增強工業(yè)基礎，增加商品附加值。各單位都要注重對已有產業(yè)基礎設施的“消化升級”，并把培育發(fā)展新優(yōu)勢產業(yè)當成最能立竿見影的突破口，以促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提質增效。其次，要重視鄉(xiāng)村產業(yè)集群化發(fā)展的影響力。要立足已有產業(yè)，在產業(yè)鏈條上持續(xù)發(fā)力，把產業(yè)生態(tài)圈做大做強，大力吸納產業(yè)內的上下游企業(yè)，構建全產業(yè)鏈條。發(fā)展培育產業(yè)鏈體系，讓產業(yè)鏈體系構成“茂密樹林”，讓鏈上的公司更具備競爭性，在市場的大潮中才能經(jīng)受住考驗。要注重促進價值鏈管理環(huán)節(jié)向高檔延伸，促進優(yōu)勢龍頭產品從“根深干壯”向“枝繁葉茂”方向發(fā)展。最后，要不斷增強鄉(xiāng)村產業(yè)價值的提質升級，提升鄉(xiāng)村振興內生動力。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展壯大，就一定要形成規(guī)模，而這就必須有主體企業(yè)，有了企業(yè)就可以促進產品銷售，從而進行大規(guī)模的擴張發(fā)展，以增加產業(yè)發(fā)展的附加值。大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村民營企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的領導地位脫穎而出、彰顯價值。但同時也要意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大應該在堅持使廣大鄉(xiāng)村人民獲得經(jīng)濟實惠的基礎上，還必須提高鄉(xiāng)村人民群眾的收入水平和生活質量，使廣大鄉(xiāng)村人民享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的實惠，這才是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。

3.3 夯實基層治理基礎，筑牢鄉(xiāng)村振興保障

首先，基層政府要不斷發(fā)揮村級民主自治機制的作用，緊緊圍繞基層組織的制度優(yōu)勢，積極探索鄉(xiāng)村自治、德治、法治“三治融合”鄉(xiāng)村治理新體系的建設，以此應對鄉(xiāng)村治理的新趨勢。在“三治融合”的進程中，要主動發(fā)揮自治、德治、法治的協(xié)同治理作用，推動基層政府角色轉變，提升鄉(xiāng)村居民的主體意識，增強農民對于內生秩序的認同。其次，在鄉(xiāng)村振興過程中，應突出鄉(xiāng)村黨組織的功能。要強化對鄉(xiāng)村各級黨組織的統(tǒng)一領導管理，努力建設生機勃勃、安全有序的善治鄉(xiāng)村。牢牢樹立黨員的一切作用在支部上的鮮明取向，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和組織功能，將全體共產黨員和群眾的思想、行為、能力和才智匯聚在一起，齊心聚力地抓好鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設。最后，要建立健全駐村工作隊伍的選派制度。嚴把選拔人才關，招聘黨性強、工作能力優(yōu)、風氣好的共產黨員作為村級組織書記。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村黨組織書記的教育培養(yǎng)，不斷健全共產黨員干事鼓勵政策和管理機構，積極推動他們履職盡責、干事創(chuàng)新。鄉(xiāng)村黨組織書記要做好“領頭羊”，充分調動農村群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造力，積極引導群眾投身鄉(xiāng)村振興的實踐，積極幫扶群眾拓寬致富途徑，提高致富技術，進一步提高農村群眾獲得感、幸福感。