鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育及優(yōu)化路徑研究

蔣 震

（山東省濟寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)人民政府，山東 濟寧 272100）

新型職業(yè)農(nóng)村人才的培養(yǎng)方法多種多樣，效果突出，但目前仍然面臨較多不足，需要在頂層設(shè)計、理念變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等層面下功夫，從而以滿足新時代農(nóng)村振興目標(biāo)的需要。鑒于此，本文的主要內(nèi)容是研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育及優(yōu)化路徑。

1.優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的時代意義

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民的角色定位

新型職業(yè)農(nóng)民指以農(nóng)業(yè)為專職、同時具備相應(yīng)的專業(yè)知識與專業(yè)技能、所得收益大部分來源于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營項目且在生產(chǎn)經(jīng)營項目中取得了可觀地位的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，其中生產(chǎn)經(jīng)營項目大致包括了生產(chǎn)營銷型、專業(yè)技術(shù)型和社會服務(wù)型等三種主要類別。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是“新型農(nóng)民”和“職業(yè)村民”的復(fù)合式定義，是在各個時代對“農(nóng)戶”市場主體及務(wù)農(nóng)行為的差異解釋。新型農(nóng)業(yè)村民是相對于中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說的，主要是通過對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營行為和技術(shù)的發(fā)展轉(zhuǎn)變以及對農(nóng)村角色認同轉(zhuǎn)變而形成的，新型職業(yè)農(nóng)民則主要是通過從農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)工業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化程度以及農(nóng)村收入來源穩(wěn)定性和村民收入水平增長幅度等方面加以界定的。新興職業(yè)農(nóng)民這一理念在2012年的中央一號文件上正式明確提出，反映了中國農(nóng)村教育發(fā)展的向職業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。同時，中國新農(nóng)業(yè)的相關(guān)發(fā)展若想緊跟社會的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村教育也提出了更多需求。在2020年中央一號文件上明確，將綜合運用農(nóng)村廣播學(xué)校、農(nóng)村教育科研機構(gòu)、涉農(nóng)學(xué)校、農(nóng)村教育龍頭企業(yè)等各種資源，加速形成新型農(nóng)業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，把促進新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展作為推進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的中堅力量。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民團隊建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

首先，通過強化新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)為農(nóng)村振興發(fā)展提供了強大的人力資源保障。全面落實新農(nóng)村人員振興戰(zhàn)略，主要涉及產(chǎn)業(yè)振興、人力資源振興、社會文明振興、農(nóng)村生態(tài)振興、社會組織振興等五大方面，其中人力資源振興戰(zhàn)略是關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民的有效發(fā)展建設(shè)也是農(nóng)業(yè)用戶振興的主要渠道之一。現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟處于發(fā)展階段，由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前時代發(fā)展的需求，也無法使我國農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟收益，再加上我國城市化進程持續(xù)加快，城市的擴張?zhí)峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位，使得城市內(nèi)部的機遇比農(nóng)村地區(qū)更多，而且前往城市務(wù)工獲得的經(jīng)濟收益更大，因此多數(shù)青壯年走出村子，前往城市尋求機遇，在這種現(xiàn)象下會使農(nóng)村中的“386199”部隊陣容逐漸擴大，所謂“386199”部隊，是指婦女（38）、兒童（61）、老人（99）。在面對改善農(nóng)村當(dāng)前“386199”部隊的嚴峻形勢下，以培育新興職業(yè)農(nóng)戶團隊為重點，通過進一步調(diào)整鄉(xiāng)村從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，推動對鄉(xiāng)村從業(yè)人員的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村人力資源吸引、留、育起來，創(chuàng)造性地促進了農(nóng)村發(fā)展的智力化、科學(xué)化，進而才能達到鄉(xiāng)村工業(yè)興旺、自然環(huán)境適居、鄉(xiāng)風(fēng)開化、管理高效、人民生活富裕，鄉(xiāng)村全面繁榮。第二個，強化新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件。當(dāng)前，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展不僅對鄉(xiāng)村產(chǎn)品而言是科技革命，同時也從事著鄉(xiāng)村產(chǎn)品營銷團隊的專業(yè)化和職業(yè)化的改革之道。新型職業(yè)農(nóng)民團隊是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要生力軍，培育新型職業(yè)農(nóng)民團隊是新時代處理“三農(nóng)”重大問題的關(guān)鍵突破口。

2.新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)存在的問題分析

2.1 農(nóng)戶缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民的基本認識

上文提到，在現(xiàn)階段的實際鄉(xiāng)村中，大部分青壯年前往城市尋求機遇、尋找工作，這便導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村中的人口類型中老人、婦女以及兒童占比極高，同時由于受到身體因素的影響，部分殘疾人也不得不留在農(nóng)村地區(qū)，他們的工作能力很弱、勞動能力較差、基礎(chǔ)文化水平較低且學(xué)習(xí)能力不強。對于這個群體而言，其主要工作內(nèi)容與實際經(jīng)濟來源便是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。同時，由于該類群體的社會文化水平很差，對于新的職業(yè)農(nóng)民的認識更是近乎于零。當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要成員是部分農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的有關(guān)人員，相對于一般的農(nóng)戶來說，他們雖然可以通過農(nóng)村合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)更加全面地認識到這種新型職業(yè)農(nóng)民概念與作用，但是對于其身份和政策制度的認識還不夠透徹，這就造成了我國農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民參與的積極性不足。

2.2 政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用不夠

一方面，由于政府部門在政策的宣傳與相關(guān)推廣工作中的推廣力度、廣度、深度等方面的不足，會導(dǎo)致農(nóng)民無法清晰有效地了解并認知新型職業(yè)農(nóng)民，從而使一些市場主體對新型職業(yè)農(nóng)民的參與缺乏有效的吸引力和帶動力。而另一方面，則是在培養(yǎng)目標(biāo)的選取上，政府部門調(diào)查深度不足、調(diào)查廣度不夠，這就造成了由國家引導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目的目標(biāo)定位不明確，缺乏針對性，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作“上有政策，下有對策”，培訓(xùn)工作變?yōu)椤靶蜗蠊こ獭?，主要用來?yīng)付上級檢查，實際上并沒有起到任何作用。培養(yǎng)目標(biāo)的“一刀切”、濫竽充數(shù)等，既會影響培養(yǎng)的品質(zhì)，又會扭曲農(nóng)民對于新型職業(yè)農(nóng)民概念與作用的相關(guān)認知，極大程度上挫傷了農(nóng)民的參與熱情與參與積極性。

2.3 市場參與主體多元化不夠

在新型職業(yè)農(nóng)民團隊的建設(shè)過程中，政府部門要充分發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，主要是從大方向的頂層設(shè)計、政策支持等層面對農(nóng)村如何培育新型職業(yè)農(nóng)民進行指導(dǎo)和監(jiān)督。而實施具體的培育工作時，則要依賴于農(nóng)業(yè)技校、職業(yè)院校、企業(yè)合作組織等廣泛的市場組織。在現(xiàn)有的地方培育機構(gòu)中，大部分是以農(nóng)業(yè)高職院校為主，而其他院校和企業(yè)合作開展的培育項目的數(shù)量和規(guī)模都很少，其中較為專業(yè)的研究單位更是寥寥無幾。盡管各地的農(nóng)技學(xué)?？梢院芎玫貪M足一些新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需要，但是長期缺少多方面的投入，會嚴重影響到新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)層次結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、專業(yè)化，嚴重降低了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長遠發(fā)展水平與愿景。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)體系化、規(guī)范化不夠

要想有效建設(shè)新職業(yè)農(nóng)民團隊，則必須建立一個完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)制度。在職能劃分方面，由于政府和多種市場主體的責(zé)權(quán)利不明確，責(zé)任工作機制不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)了各方“各自為政”的現(xiàn)象，進而使兩者之間的合作關(guān)系相對較差。在培訓(xùn)的范圍上，新型職業(yè)農(nóng)民所設(shè)計的相關(guān)專業(yè)知識面范圍很大，其中包括理論知識、技術(shù)指導(dǎo)、市場調(diào)查與分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評估以及職業(yè)素養(yǎng)，而目前我國相關(guān)的教育教學(xué)內(nèi)容較為散漫，因人施策力度不足，缺少較為完備的教學(xué)體系和專門的培訓(xùn)方式。在培育成效評價方面，對新職業(yè)農(nóng)民的認定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不精確，缺乏長期、持久的評價體系，往往在一個階段的培訓(xùn)結(jié)束之后進行結(jié)果性評價，忽視過程性評價及其作用，難以系統(tǒng)化、科學(xué)化地培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的路徑研究

3.1 加大對農(nóng)戶的相關(guān)宣傳和教育力度

對于農(nóng)民的主體而言，要想充分有效地建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍并將其充分發(fā)展，則要求相關(guān)農(nóng)民必須改變觀念，將學(xué)習(xí)理念與提高自身能力放在首位，不僅如此，還需加強對農(nóng)民進行相關(guān)的宣傳，使其深化對新型職業(yè)農(nóng)民的認識，讓農(nóng)民明確了解若想有效轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民則需要提高對自身要求，以更高要求轉(zhuǎn)變對農(nóng)民的職業(yè)身份認同，使其更好地發(fā)揮其自身的作用和價值。在政策的宣傳和指導(dǎo)上，各個層級的相關(guān)部門需要有效落實相關(guān)宣傳工作，在進行實際宣傳工作時需要有效做到深入農(nóng)村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)的鄉(xiāng)級干部與鎮(zhèn)級干部要加強對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的正確引導(dǎo)，大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富等方面的典型事跡，充分展示相關(guān)培育的新成果、新成就，以擴大影響力和帶動力。在市場的角度上，要加強新的職業(yè)農(nóng)民隊伍的培育，促進新的職業(yè)農(nóng)民的認同，增強《新型職業(yè)農(nóng)民證書》的實用性和市場的競爭力，使其不再只是農(nóng)村發(fā)展的主心骨，而是要給他們一種崇高的職業(yè)歸屬，從而提升他們在勞動分工中的地位和榮譽。

3.2 強化設(shè)計，充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)功能

從組織領(lǐng)導(dǎo)方面而言，政府中各級部門要有效建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嚴格要求各部門在實際工作中的工作質(zhì)量并要求各部門之間充分、科學(xué)合理地對工作進行安排，使各部門之間形成有效聯(lián)動，進而達到高效協(xié)作的效果。同時還需科學(xué)制訂培育實施計劃，明確培育內(nèi)容、計劃進度、階段目標(biāo)等內(nèi)容，嚴格篩選優(yōu)質(zhì)的培育中介機構(gòu)，有效強化對其實施的監(jiān)管工作與管理工作。在經(jīng)費方面，要加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)強度、加強各級財政的支持力度，確保對其進行適當(dāng)?shù)耐顿Y，把訓(xùn)練經(jīng)費和各種優(yōu)惠政策都列入財政預(yù)算，以此有效推進培育工作的開展。同時，要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持，為農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場和龍頭公司等新的經(jīng)濟發(fā)展提供相關(guān)扶持政策，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展根基。在培育目標(biāo)方面，要結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況開展充分的實地調(diào)研活動，需有效了解農(nóng)民年齡、家庭收入來源、學(xué)歷等基本狀況，了解農(nóng)民的培訓(xùn)需要，根據(jù)不同農(nóng)民的不同實際需求有針對性地對其進行培養(yǎng)，進而使有效培育工作作為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民長遠發(fā)展為重要支撐，以此極大程度提高培育工作的實際效果與實際質(zhì)量。與新型職業(yè)農(nóng)民相比，要求專業(yè)管理人員擁有遠超于新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)，所以，各級政府要選擇具有較高學(xué)歷和較強能力的人才，進而有效提升新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)素質(zhì)與專業(yè)技術(shù)。

3.3 促進市場資源的合理分配和擴大公眾的參與

從參與的對象上來看，多元化的市場參與者的責(zé)任是科學(xué)有效地整合和使用相關(guān)培養(yǎng)資源，也就是根據(jù)政府制定的培養(yǎng)需求和培養(yǎng)對象進行培養(yǎng)。為此，各個參與的對象需要充分利用自身的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加強校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織等在農(nóng)村開展相關(guān)的實訓(xùn)活動和實踐教學(xué)，為新時期的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)造更多的實踐場地。同時，拓寬農(nóng)村各種類型的優(yōu)秀青年干部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以此有效為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備專門人才。當(dāng)?shù)卣梢耘c當(dāng)?shù)馗咝贤▍f(xié)調(diào)，使二者之間達成協(xié)同合作關(guān)系，高校為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村輸送優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生，專門負責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)指導(dǎo)工作，政府則針對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)提供一系列優(yōu)惠政策，保證高校的人才培養(yǎng)工作持續(xù)開展。在培訓(xùn)大綱方面，要按照有關(guān)部門的規(guī)定，對培訓(xùn)內(nèi)容、培養(yǎng)方式進行科學(xué)的策劃并組織“專業(yè)+新型經(jīng)營主體”的教學(xué)隊伍，以全面與分類專項化相結(jié)合的形式，加強各類經(jīng)營主體的經(jīng)驗分享，形成培養(yǎng)學(xué)員的產(chǎn)業(yè)資源鏈；在此基礎(chǔ)上，不僅需要有效解決農(nóng)民在實際從事農(nóng)業(yè)活動中所遇到的困難，同時也極大程度上提高了農(nóng)民理論水平。

3.4 健全制度和完善培育標(biāo)準(zhǔn)機制

在責(zé)任監(jiān)督相關(guān)工作方面，需要與培養(yǎng)單位進行充分的磋商，同時根據(jù)實際情況制訂相關(guān)的職責(zé)和指標(biāo)，確定培養(yǎng)對象的工作內(nèi)容以及工作目標(biāo)；保障新職業(yè)農(nóng)民的有效、優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)。在農(nóng)戶經(jīng)營方面，要明確認定對象、認定條件和程序，同時需要設(shè)置相對應(yīng)的認定監(jiān)督機制，派遣專門的工作人員對認定過程進行監(jiān)督，保證認定過程能夠嚴格按照既定流程進行，最大限度避免“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象產(chǎn)生，以此實現(xiàn)健全新型職業(yè)農(nóng)民的制度建設(shè)；在相關(guān)經(jīng)營方法和獎勵機制等方面與在培養(yǎng)體制方面，要探索“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”三結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體制，形成初級、中級、高級新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)體制，提高農(nóng)民知識水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)打造一支切實擔(dān)負起鄉(xiāng)村振興重任的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。在培養(yǎng)途徑上，要把農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)院校等多種形式予以綜合運用；同時，相關(guān)部門需要與一些農(nóng)戶合作，探索“實驗室”和“試驗田”之間的有機結(jié)合和標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)，以解決問題，促進科研和“三農(nóng)”的發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展尤為關(guān)鍵。在新形勢下，時代的發(fā)展需求對農(nóng)民提出了新要求與標(biāo)準(zhǔn)，各地需要積極打造新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系。但現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的引領(lǐng)下，我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育仍需持續(xù)強化，所以，本文基于職業(yè)道德與民主法治兩個角度分析與研究新型職業(yè)農(nóng)民培育方向以及路徑。實際上，新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要對象，他們是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擴張的領(lǐng)頭者、鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活模式以及鄉(xiāng)風(fēng)文明的宣傳者、農(nóng)村現(xiàn)代科技文化以及可持續(xù)發(fā)展觀的推進者。