鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策及前景分析

陳啟貴

（貴州省威寧自治縣石漠化防治中心，貴州 威寧 553100）

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，頒布與實(shí)施2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以及2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等系列文件以來，全國各地鄉(xiāng)村振興工作正如火如荼地開展著。如何鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展已成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的核心與重要任務(wù)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接出新績(jī)的重要途徑。十三五期間，貴州省森林覆蓋率年均增速位居全國第一，截至2021年12月，貴州森林覆蓋率達(dá)到62.12%，排名全國第5，僅落后于福建（66.8%）、云南（65.04%）、江西（63.1%）和廣西（62.55%），林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)560億元，較2020年增加160億元，增長(zhǎng)率高達(dá)40%，成績(jī)突出，發(fā)展前景好，但同時(shí)也存在很多待解決的問題。為探討貴州省如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中更好地發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的巨大效益，本文闡述了貴州省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，指出了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1.貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立之前，貴州林業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，森林被亂砍濫伐，1948年貴州省森林覆蓋率僅為9%，面積僅166.67萬畝。改革開放后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性也逐漸凸顯。省委、省政府頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展林業(yè)若干問題的規(guī)定》《貴州省森林培育保護(hù)管理辦法》等地方性法規(guī)，表彰造林先進(jìn)模范，樹立造林標(biāo)桿人物，鼓勵(lì)廣大人民群眾植樹造林，充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管山營林的主動(dòng)性和積極性。2000年開始啟動(dòng)退耕還林還草工程和天然林資源保護(hù)工程，各地因地制宜調(diào)整了林種結(jié)構(gòu)以及區(qū)域分布，加強(qiáng)了封山育林管理，實(shí)現(xiàn)了撫育成林。到2004年，貴州森林覆蓋率已達(dá)34.9%，超過了全國平均水平，省委、省政府明確將良好的生態(tài)環(huán)境作為貴州的資源優(yōu)勢(shì)，提出了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，強(qiáng)化了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，此后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)成為貴州的重要產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，貴州林業(yè)資源面積與產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率從1949年的9%提高到2021年的62.12%，增長(zhǎng)了53個(gè)百分點(diǎn)。截至2021年，貴州省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積達(dá)到2800萬畝，其中，林下種植面積433.8萬畝、產(chǎn)值114.9億元；林下養(yǎng)殖面積458.6萬畝、產(chǎn)值84.4億元；林產(chǎn)品采集面積911.2萬畝、產(chǎn)值90.8億元；森林景觀利用面積996.7萬畝、產(chǎn)值269.7億元。全省累計(jì)建成千畝以上規(guī)模的林下種植和養(yǎng)殖基地321個(gè)，累計(jì)注冊(cè)貴州林產(chǎn)品商標(biāo)357件，注冊(cè)地理標(biāo)志14個(gè)。全省林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體1.75萬個(gè)，帶動(dòng)302.8萬農(nóng)村人口增收。

貴州省土地資源屬于典型的喀斯特高原山地，素有“八山一水一分田”之說，92.5%的面積為山地和丘陵，所以貴州省制定支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的方針政策，是土地復(fù)合利用、集約利用的有效舉措。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既能進(jìn)一步解放和利用好農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林區(qū)農(nóng)民增收致富，又能鞏固好集體林權(quán)制度來之不易的改革成果，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。王志凌等人運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，提出貴州發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，但也指出貴州生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土地資源主要以山地和丘陵為主，很難大規(guī)模開發(fā)。楊尚釗等人也指出貴州林下經(jīng)濟(jì)存在效益未完全激活、從業(yè)人員數(shù)量和經(jīng)驗(yàn)不足、山水林田湖草一體化有機(jī)銜接不足等問題。李曉娟等人指出，貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在經(jīng)營個(gè)體分散、缺乏統(tǒng)籌考慮，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。唐榮逸指出貴州林下經(jīng)濟(jì)存在經(jīng)營管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等問題。

雖然貴州林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段，但通過近十年的不斷摸索和快速發(fā)展，取得了一些成功的案例，總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2021年，貴州“黔東南州高位推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)”“興仁市‘八個(gè)一機(jī)制’發(fā)展林下菌藥”“錦屏縣‘五林經(jīng)濟(jì)’模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”3個(gè)發(fā)展實(shí)績(jī)典型案例入選全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例，全省國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地達(dá)30個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)為貴州鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。楊學(xué)義等人介紹了貴州黔東南州林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、規(guī)模和產(chǎn)值等現(xiàn)狀，并提出因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出地方特色，突出科技支撐，培育龍頭企業(yè)等發(fā)展建議。王澤智介紹了黔東南州林下經(jīng)濟(jì)取得的成效，總結(jié)了貴州黔東南州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，并針對(duì)發(fā)展資金不足，缺乏技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及品牌支撐等困難，提出了通過規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等發(fā)展思路和建議。張惠敏以貴州省都勻市螺螄殼保護(hù)區(qū)成立的茶葉專業(yè)合作社和墨沖鎮(zhèn)形成的林下花卉種植以及林下養(yǎng)殖業(yè)為例，介紹了這兩個(gè)案例的發(fā)展過程、典型特征以及取得的成效，并總結(jié)了都勻市各地區(qū)探索出的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括林茶、林禽、林畜、林苗、林菜、林糧、林藥、林菌等模式，這些發(fā)展模式在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫慕?jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。此外，貴州省作為長(zhǎng)江和珠江上游重要的生態(tài)安全屏障，獲得了國家從資金、項(xiàng)目、政策、技術(shù)等多個(gè)方面的扶持，建立了退耕還林補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)貼、造林撫育補(bǔ)貼、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)貼、森林保險(xiǎn)保護(hù)補(bǔ)貼、天然林保護(hù)工程補(bǔ)貼等多種林業(yè)補(bǔ)貼，保障了貴州天然林保護(hù)、石漠化治理等工程的順利實(shí)施，為貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。近年來，貴州省將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、旅游業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來，打造國家森林公園，探索森林旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林禽、林峰、林藥、林菌、林筍、林菜等林下種養(yǎng)模式，開辟了林農(nóng)增收新渠道，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

2.貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

為加快推進(jìn)貴州林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，2021年7月6日，貴州省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯F州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記2021年年初視察貴州重要講話指示精神，落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢守好“發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科學(xué)有力的支撐。意見提出了兩個(gè)階段的主要目標(biāo)，一是到2025年，貴州省林下經(jīng)濟(jì)綜合利用面積總規(guī)模要達(dá)到3200萬畝以上（與2021年相比新增1000萬畝），全產(chǎn)業(yè)鏈年總產(chǎn)值超過1000億元。二是到2030年，林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售體系要更加健全，從產(chǎn)品供給、特色品牌打造、質(zhì)量安全和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提升等方面實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時(shí)在良種選育、裝備研發(fā)、科技人才和科研水平等方面獲得大幅度提高，并成功創(chuàng)建一批國家級(jí)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

貴州省先行先試，成為全國第一個(gè)在省級(jí)層面出臺(tái)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重要文件的省份，并率先將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列為政府工作考核目標(biāo)，明確將林下經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大發(fā)展戰(zhàn)略?！兑庖姟返某雠_(tái)，標(biāo)志著貴州省林下經(jīng)濟(jì)即將步入新的發(fā)展階段。林下經(jīng)濟(jì)屬于低碳經(jīng)濟(jì)，是綠色、生態(tài)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。貴州雖然已撕掉了千百年來的絕對(duì)貧困標(biāo)簽，但農(nóng)村常住居民人均可支配收入在全國的排名仍然靠后，存在收入不穩(wěn)定、不持續(xù)的問題。當(dāng)前，貴州省農(nóng)業(yè)用地普遍趨緊，但林地資源豐富，可用林地空間廣闊，在國家嚴(yán)控耕地“非糧化”的背景下，將適宜在林下發(fā)展的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從耕地轉(zhuǎn)移到林地上來，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收、全面助推鄉(xiāng)村振興的重要途徑。只要用好政策發(fā)展優(yōu)勢(shì)、林地空間優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)把短板補(bǔ)齊、長(zhǎng)板做強(qiáng)、強(qiáng)項(xiàng)做優(yōu)，未來林下經(jīng)濟(jì)必將成為貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

3.貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，打造林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)各市州地理、氣候以及已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全省一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、野生產(chǎn)品采集業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)業(yè)等，積極打造林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)體系。（1）大力發(fā)展林下食用菌產(chǎn)業(yè)。在雨量充沛，森林覆蓋率高，立體氣候明顯，野生菌資源豐富的縣區(qū)，篩選適宜的林地，集成珍稀食用菌林下仿生栽培技術(shù)體系，采取“種質(zhì)資源封育”“人工促繁”“包山養(yǎng)菌”等方式開展管護(hù)育菌，打造野生菌仿生栽培示范基地，提高野生食用菌產(chǎn)量及質(zhì)量，做強(qiáng)做大貴州野生菌產(chǎn)業(yè)。（2）積極發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，深刻把握中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展在圍繞“四新”主攻“四化”中的重要意義，將產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。抓好種質(zhì)資源保護(hù)培育、技術(shù)攻關(guān)突破、示范基地建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技服務(wù)等重點(diǎn)工作，打造黔南及黔北石斛產(chǎn)業(yè)帶，黔東、黔西及黔北天麻產(chǎn)業(yè)帶，黔中太子參產(chǎn)業(yè)帶，黔中黃精產(chǎn)業(yè)帶，黔西南白芨產(chǎn)業(yè)帶等規(guī)?；N植特色中藥材產(chǎn)業(yè)帶，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)高效的林下中藥材生產(chǎn)格局。（3）做大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。用好貴州森林覆蓋率高的資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘森林景觀價(jià)值，謀劃系列森林康養(yǎng)項(xiàng)目，與城市社區(qū)群眾形成共商、共建、共管、共享機(jī)制，輻射帶動(dòng)周邊餐飲、民宿、特色食品、工藝品等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)戶增收渠道。將森林旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游精品，進(jìn)一步完善“森林+”旅游產(chǎn)品體系，重點(diǎn)打造“森林+康體養(yǎng)生”“森林+避暑休閑”“森林+戶外運(yùn)動(dòng)”“森林+體驗(yàn)教育”“森林+生態(tài)觀光”等“森林+”系列旅游產(chǎn)品，推動(dòng)單一的森林旅游向文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、會(huì)展旅游等復(fù)合型森林旅游轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)森林康養(yǎng)，將貴州建成全國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地及國內(nèi)外知名的森林康養(yǎng)勝地，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為“健康貴州”新的增長(zhǎng)極，使其成為貴州生態(tài)文明發(fā)展的重要支撐。

3.2 培育品牌，突出市場(chǎng)，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)銷對(duì)接體系

發(fā)揮我省綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，用好“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加大林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品品牌建設(shè)和支持力度，組織開展有機(jī)食品、綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，培育和打造一批具有較高知名度和影響力的貴州林下產(chǎn)品品牌，提升貴州林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，與京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群等主要消費(fèi)地經(jīng)銷商合作，用好貴州“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)林下產(chǎn)品信息發(fā)布大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)供需信息服務(wù)，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)銷對(duì)接體系，真正實(shí)現(xiàn)“黔貨出山”。

3.3 科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)科技支撐體系

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持省內(nèi)高校、科研院所、企事業(yè)單位與地方林業(yè)部門和林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)特色藥材和珍稀食藥用菌種質(zhì)資源保護(hù)與優(yōu)良品種選育工作，建設(shè)種質(zhì)資源庫和保護(hù)區(qū)，充分發(fā)揮省內(nèi)高校、科研院所和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，加快林下經(jīng)濟(jì)精深加工新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣和服務(wù)。大力推行林下經(jīng)濟(jì)良種良法、仿野生栽培、病蟲害綠色綜合防控、林機(jī)裝備、循環(huán)利用、儲(chǔ)藏加工、質(zhì)量檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)的集成示范推廣與服務(wù)。推進(jìn)高等院校、科研院所與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地整合資源，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出、服務(wù)體系完備的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷提高服務(wù)能力。加強(qiáng)山地智能化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和示范基地建設(shè)，為林下經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展構(gòu)建科技支撐體系。

3.4 產(chǎn)學(xué)合作，技術(shù)賦能，培養(yǎng)壯大林下經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍

鼓勵(lì)省內(nèi)高校、科研院所、企事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人才在職或脫產(chǎn)創(chuàng)辦林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并通過政產(chǎn)學(xué)研用合作，選拔一批林下經(jīng)濟(jì)科技特派員，深入實(shí)施“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動(dòng)”，充分依托“科技特派員”“農(nóng)民講習(xí)員”等人才資源，與林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體合作，為當(dāng)?shù)卮迕耖_展科普宣傳和科技培訓(xùn)，提升村民科學(xué)技術(shù)水平，培養(yǎng)壯大適應(yīng)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍。支持省內(nèi)高職高專院校開設(shè)林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程，推行產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)模式，采取“訂單式培養(yǎng)”“校企共建聯(lián)合培養(yǎng)”“綠色通道人才培養(yǎng)”等多種方式，為林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體培養(yǎng)人才。