農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》解讀
——新型經(jīng)營(yíng)主體培育

樊六輝

（河南省許昌學(xué)院，河南 許昌 461000）

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)改革日漸深入，新型農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)顯著提升。改革具有長(zhǎng)期性，因此，新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展也需要較長(zhǎng)的過程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過程中可能受到多個(gè)因素的約束與限制，為此，要積極采取有效措施加以調(diào)整和優(yōu)化。只有這樣，才能更好地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用與價(jià)值，將各項(xiàng)政策落到實(shí)處，以此推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升?，F(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)改革力度有所增大，我國新型農(nóng)業(yè)主體的規(guī)模也隨之發(fā)生了較大的變化，因此，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型也被視為重點(diǎn)內(nèi)容，轉(zhuǎn)型十分迅速。與此同時(shí)，我國的勞動(dòng)力也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收的既定目標(biāo)。為了更好地培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)積極采取多種措施將“三農(nóng)”工作落到實(shí)處，同時(shí)，要提升農(nóng)民的文化水平及綜合素質(zhì)。若要達(dá)到上述目標(biāo)，則應(yīng)理性、客觀地看待培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀，同時(shí)也要以此為基礎(chǔ)提出多項(xiàng)培育新型經(jīng)營(yíng)主體的有力措施。只有這樣，才能更好地順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，響應(yīng)國家提出的各項(xiàng)政策，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)建設(shè)與進(jìn)步。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社等組成，相較于傳統(tǒng)的小農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的集約化和組織化程度更高，且其專業(yè)性和社會(huì)性也更強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也日漸深入，改革的進(jìn)程有所加快，其一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，另一方面也促進(jìn)了貧困小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村提供了多個(gè)不同類型的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入。因此，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興既定目標(biāo)的重要舉措，有關(guān)部門應(yīng)將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為工作中的重點(diǎn)與要點(diǎn)，將政策要求落到實(shí)處。

1.頒發(fā)的背景

我國雖然是個(gè)農(nóng)耕國家，但是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，科技、農(nóng)機(jī)應(yīng)用率較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比起西方歐美發(fā)達(dá)國家稍微落后，加上我國的人口基數(shù)大，國內(nèi)的糧食和重點(diǎn)農(nóng)作物的生產(chǎn)仍無法滿足當(dāng)前的需求。農(nóng)村發(fā)展也較為緩慢，無法和城市比擬，尤其是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生條件差，進(jìn)而出現(xiàn)了大量農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力流失，無人種植農(nóng)作物，造成了大量的土地荒廢?？偠灾?，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)了一系列問題，而這些嚴(yán)峻的問題也引起了國家的重視。近幾年來，國家開始關(guān)注“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”工作列入了日常的工作范疇內(nèi)。其中強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策更是重中之重，該政策已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)11年了。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策從本質(zhì)上刺激了廣大農(nóng)民群眾，調(diào)動(dòng)了其生產(chǎn)主動(dòng)性，擴(kuò)大了農(nóng)村致富的渠道，使廣大農(nóng)民有了新的盼頭，農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增量增效，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綜合能力，有助于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)。為了便于民眾能充分理解《政策》的內(nèi)容，單獨(dú)解讀了新型經(jīng)營(yíng)主體的培育。

2.培育新型經(jīng)營(yíng)主體的必要性

在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，培育新型經(jīng)營(yíng)主體是非常有必要的，具體體現(xiàn)在下文幾個(gè)方面上：

一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體主要是為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)距離，還能有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，助于推動(dòng)具有中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是培育新型經(jīng)營(yíng)主體有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置。城市和鄉(xiāng)村發(fā)展一體化的首要凸出表現(xiàn)便是勞動(dòng)力的統(tǒng)籌，即農(nóng)村勞動(dòng)力也能真正融入到城市中，促使城市和鄉(xiāng)村達(dá)到一個(gè)對(duì)等的位置?；诖?，農(nóng)村需要提升自身的吸引力，吸引更多的投資，對(duì)此農(nóng)業(yè)的提高成為了必然。除了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市之外，同時(shí)也要保存一部分高素質(zhì)的勞動(dòng)力。為了能加速推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，需要全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。

三是培育新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)上也是在培育農(nóng)業(yè)朝向現(xiàn)代化發(fā)展。以往我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大多數(shù)是以傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)為主，而現(xiàn)如今將農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)逐步向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，往往需要科技作為支撐，因此能夠熟練掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以及操作使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)置裝備。由于時(shí)代發(fā)展的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求越來越高，不僅要求其具備一定的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)知識(shí)，同時(shí)也要求其能熟練操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，甚至還要求熟練掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技。但是目前現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然是以小農(nóng)戶、個(gè)體戶為主，因此培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體是尤其重要。在未來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要掌握種養(yǎng)技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，此外還要善于學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力突出，能應(yīng)付多變的市場(chǎng)情況，而新型經(jīng)營(yíng)主體具備了以上所說的能力，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。實(shí)質(zhì)上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心。四是培育新型經(jīng)營(yíng)主體能促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)，能促使農(nóng)業(yè)朝集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化方向發(fā)展，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要手段之一。

3.培育新型經(jīng)營(yíng)主體的措施

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民占據(jù)了主導(dǎo)作用，對(duì)此需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在《政策》中，有針對(duì)性地提出了主要措施：

3.1 發(fā)展高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)民眾返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：

一是要全面支持縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，包括示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)，尤其是重點(diǎn)支持有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力，高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的主體，重點(diǎn)發(fā)展從事糧食和大豆油料種植的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社以及聯(lián)合社等。

二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂。這一措施能大大提高資金的利用程度，避免浪費(fèi)了資金，把錢真正用到對(duì)的地方。

三是提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；约熬G色化的生產(chǎn)能力，給小農(nóng)作坊、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)，積極引導(dǎo)其發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，提升保鮮冷鏈技術(shù)，加強(qiáng)物流的運(yùn)輸，確保新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品及時(shí)地運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)上。

四是調(diào)動(dòng)有實(shí)力的龍頭企業(yè)，積極投入到發(fā)展高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，各方機(jī)構(gòu)因共享資源，一起打造具有實(shí)力的知名品牌，打造有前景的產(chǎn)業(yè)鏈，形成以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)協(xié)助，農(nóng)戶共同參與，金融大力支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬了發(fā)展的格局，全面的引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是加強(qiáng)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，擴(kuò)大影響力。另外服務(wù)的方式可以是多元化的，不限制服務(wù)的方式，政府幫忙購買服務(wù)方式，服務(wù)的提供方式也可以是委托第三方。加快速度建設(shè)基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立多元化、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，完善經(jīng)營(yíng)性和公益性這兩種不同的農(nóng)技服務(wù)，加強(qiáng)信息化等科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)示范基地，主要推廣節(jié)本增效、綠色增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，打造智慧農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

六是各地區(qū)要積極配合中央頒布的政策措施，合理分工合作，將政策落實(shí)到位，全面推進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展，提升農(nóng)民合作社的質(zhì)量。并且積極引導(dǎo)小農(nóng)戶的發(fā)展，專業(yè)地指引小農(nóng)戶發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，立多種類型的合作方式，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，確保相互間的利益能融合一起，并且建立和完善利益分配機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶、農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)等之間的利益各不相同，為了更好地促進(jìn)合作，需要將彼此間的利益趨同化，合理分配彼此間的利益，避免各主體因利益的分配不滿而導(dǎo)致的糾紛。

3.2 大力支持糧食和大豆油料種植

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型，從原本的高速增長(zhǎng)逐漸變成了高質(zhì)量發(fā)展，開始重視質(zhì)量，不再是一味地追求高產(chǎn)量，而忽視了其他方面的要求?？偠灾r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將迎來調(diào)整，任務(wù)艱巨且迫在眉睫。但是面對(duì)這轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)難以承載。這主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力流失率逐年上升，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心化”問題，土地?zé)o人耕種。而且當(dāng)前農(nóng)民為了追求高收益，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展走向選擇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行種植，忽略了基礎(chǔ)農(nóng)作物種植。因此，首要任務(wù)是穩(wěn)住糧食和大豆油料的種植。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的頭等大事是要穩(wěn)住糧食和主要農(nóng)作物的種植，重點(diǎn)穩(wěn)住糧食和大豆油料的種植面積，穩(wěn)住其產(chǎn)量和質(zhì)量，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在《政策》中提出要大力支持糧食的種植，全面擴(kuò)大大豆油料的生產(chǎn)。加強(qiáng)資源的聚集整合，確保國家糧食的生產(chǎn)安全，滿足我國國內(nèi)對(duì)糧食的需求量。

首先，政府要支持各地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)糧食和大豆油料，對(duì)重點(diǎn)種植糧食和大豆油料的地區(qū)下放扶持資金，增加資金的補(bǔ)貼，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性。其中可根據(jù)大豆種植區(qū)域增加大豆種植者的資金補(bǔ)貼，尤其是重點(diǎn)發(fā)展大豆主產(chǎn)區(qū)，合理地提升大豆的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，及早下發(fā)補(bǔ)貼政策，便于農(nóng)戶安排大豆的生產(chǎn)種植計(jì)劃。

其二是政府要根據(jù)各地區(qū)的具體情況，支持部分地區(qū)開展大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)大豆油料的生產(chǎn)種植。在具備有種植大豆油料的地區(qū)率先推廣示范區(qū)，大力實(shí)施大豆油料擴(kuò)種行動(dòng)，開展鹽堿地大豆種植示范區(qū)，擴(kuò)大大豆油料的種植面積。實(shí)施研發(fā)大豆種植技術(shù)，提升大豆的單產(chǎn)水平，從而全面促進(jìn)大豆油料產(chǎn)能的增加。

其三建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展糧食大豆合理輪作的耕種模式，協(xié)調(diào)發(fā)展糧食油料，推動(dòng)糧食大豆兼容發(fā)展，提高農(nóng)田的耕種實(shí)用性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要是發(fā)展大豆主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)，改善生產(chǎn)大豆的基礎(chǔ)設(shè)備，提升基礎(chǔ)種植條件，全面建設(shè)旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地，推廣高質(zhì)量大豆種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，推廣良種良法配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用栽培技術(shù)，提高糧食大豆的種植效益，擴(kuò)大產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)病蟲害的防治，支持玉米大豆帶狀復(fù)合種植，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，降低復(fù)合種植的生產(chǎn)成本。

其四落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植糧食，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大糧食的種植面積。在基層開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)基層農(nóng)民的糧食種植，提高關(guān)鍵種植技術(shù)的覆蓋率，提供農(nóng)機(jī)設(shè)備，增加農(nóng)機(jī)的使用頻率，發(fā)展高質(zhì)量種植。

4.結(jié)束語

總的來講，《政策》的提出主要是對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的詳細(xì)解說，不僅提出了要保護(hù)利用農(nóng)業(yè)資源，而且也強(qiáng)調(diào)了要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)此制定了不同的扶持政策，特別是關(guān)于培育新型經(jīng)營(yíng)主體的兩大政策，一是發(fā)展高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，二是發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。給農(nóng)民工等人員積極參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件，提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)率，并且為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展等新型農(nóng)業(yè)類型的發(fā)展帶來了更好的契機(jī)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)增收，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，改善農(nóng)民的生活條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。