易燃易爆化學(xué)危險品場所消防監(jiān)督管理探析

陳昇(北京市海淀區(qū)消防救援支隊，北京 100091)

0 引言

我國對于消防安全重點單位的消防監(jiān)督管理始終處于高壓態(tài)勢，尤其在“雙隨機(jī)、一公開”的易燃易爆化學(xué)危險品消防監(jiān)督管理要求下，更要求消防安全管理部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的隨機(jī)抽查與處罰力度。化工企業(yè)場所內(nèi)易燃易爆化學(xué)危險品種類和數(shù)量較多，依然發(fā)生消防安全事故，往往會造成巨大破壞，甚至有可能對周圍生態(tài)環(huán)境以及建筑設(shè)施帶來較大影響。易燃易爆化學(xué)危險品在生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)消防火災(zāi)和爆炸事故，必須要加強(qiáng)消防監(jiān)督管理科學(xué)性與有效性，將以化工企業(yè)為主的危化品場所消防安全系數(shù)提升到較高水平。

1 易燃易爆化學(xué)危險品場所消防監(jiān)督管理必要性

化工行業(yè)作為我國重要支柱型產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)增長帶來了積極推進(jìn)作用。但需要注意的是，不少化工企業(yè)作為易燃易爆化學(xué)危險品重點場所，存在較為嚴(yán)重的消防安全事故隱患。由于危化品場所內(nèi)化工原料、半成品與成品以及廢料殘渣種類較多、數(shù)量龐大，一旦遭遇明火、高溫、高壓侵襲，很容易出現(xiàn)燃燒、爆炸事故，比如“3·21響水化工企業(yè)爆炸事故”，就是由于園區(qū)內(nèi)儲罐長期違法貯存的危險廢物出現(xiàn)自燃情況，不僅造成了巨大人員及財產(chǎn)損失，更在全社會引起了廣泛關(guān)注。

我國很多易燃易爆化學(xué)危險品場所都存在不同種類、不同嚴(yán)重程度的消防安全隱患，比如，化工企業(yè)消防設(shè)施不完備；消防設(shè)施日常運(yùn)維不及時、不到位；園區(qū)建筑消防設(shè)計不合理，建筑與?；反娣旁O(shè)施防火間距不足；消防安全隱患排查與處理不及時、不到位；?；穲鏊腊踩芾碇黧w的消防安全意識薄弱等。從我國近幾年發(fā)生的化學(xué)危險品場所消防安全事故來看，加強(qiáng)此類場所的消防監(jiān)督管理力度非常有必要，并且已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

易燃易爆化學(xué)危險品場所存放的各類?；?，大多具有易燃易爆、有毒有害、強(qiáng)腐蝕、強(qiáng)污染等特點，再加上化工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的特殊性，導(dǎo)致?；窐O易在生產(chǎn)、存儲及運(yùn)輸過程中出現(xiàn)燃燒、爆炸等危險情況。從整體上來看，加強(qiáng)易燃易爆化學(xué)危險品場所安全監(jiān)督管理，是做好社會消防安全工作的必經(jīng)之路，有助于維護(hù)社會安全穩(wěn)定。而且，能夠顯著降低化工企業(yè)等易燃易爆?；穲鏊腊踩鹿拾l(fā)生概率，降低場所內(nèi)職工以及消防應(yīng)急救援人員的傷亡，推動化工企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展[1]。

2 易燃易爆化學(xué)危險品場所消防安全事故特點及直接誘因

2.1 消防安全事故特點

2.1.1 危害性大，處置難度高

易燃易爆化學(xué)危險品場所通常存放大量化學(xué)物質(zhì)，而且化學(xué)物質(zhì)還涉及氣體、液體、固體等多種類型的易燃易爆化學(xué)品。一旦危化品場所發(fā)生消防安全事故，形成的爆炸沖擊波破壞性極強(qiáng)，場所內(nèi)的建筑物、儲罐會出現(xiàn)坍塌、傾覆情況，甚至?xí)χ車鷶?shù)公里范圍內(nèi)的建筑及相關(guān)設(shè)施造成巨大安全威脅。在明火、濃煙、高溫炙烤的同時，現(xiàn)場受困人員以及消防應(yīng)急救援人員還有可能受到化學(xué)品腐蝕，比如：呼吸道腐蝕、皮膚腐蝕等情況。而且化學(xué)品在燃燒過程中，會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些氣體有可能引起現(xiàn)場消防應(yīng)急救援人員中毒、昏厥。

而且?；啡紵⒈ê螽a(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，有可能隨著空氣、河流蔓延到距離事發(fā)地較遠(yuǎn)的區(qū)域，造成嚴(yán)重的自然生態(tài)環(huán)境污染，這種污染處置難度極高，有可能數(shù)十年間都無法恢復(fù)原貌，甚至?xí)斐稍搮^(qū)域內(nèi)動植物的滅絕。消防救援隊伍即便攜帶大量專業(yè)裝備設(shè)備，面對重特大?；穲鏊朗鹿?，短時間內(nèi)也束手無策，如果盲目開展救援，或者現(xiàn)場應(yīng)急救援處置方案制定不合理，很容易由于現(xiàn)場的大火、高溫、濃煙、建筑物垮塌、有毒有害物質(zhì)泄漏、倉儲車間或者儲罐爆炸，而引起重大人員傷亡事故[2]。

2.1.2 燃燒速度快，二次事故率高

易燃易爆化學(xué)危險品場所一旦出現(xiàn)火情，火勢通常會在短時間內(nèi)發(fā)展到難以控制的程度。這主要是由于危化品具有可燃性和易燃性，如果受到明火侵襲，會快速形成大規(guī)模火災(zāi)，再加上不少液體危化品的泄漏和流淌，非常容易出現(xiàn)“地流火”，導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延到廠區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，?；穲鏊亩问鹿事时容^高，比如，儲罐爆炸、儲罐傾覆、建筑物垮塌等，而且，由于危化品自身化學(xué)性質(zhì)的特殊性，極易發(fā)生復(fù)燃情況，即便撲救后的區(qū)域已經(jīng)不存在明火，但如果易燃易爆化學(xué)危險品周圍依舊存在高溫或者火源，很容易引起二次起火，因此，現(xiàn)場起火處置難度相對較高。

2.2 消防安全事故直接誘因

從整體上來看，易燃易爆化學(xué)危險品場所出現(xiàn)火情的直接誘因較多且清晰，主要集中在以下幾個方面：首先，電火花引起的火災(zāi)。在化工產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中，有可能由于生產(chǎn)裝置摩擦產(chǎn)生電火花或者靜電火花，而引發(fā)消防火災(zāi)事故；其次，化學(xué)反應(yīng)起火。?；返闹饕獦?gòu)成是各類化學(xué)材料，而化學(xué)材料之間極易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，當(dāng)化學(xué)反應(yīng)過程產(chǎn)生大量高溫?zé)崃炕蛘弑?，就容易在?；穲鏊鶅?nèi)形成消防安全事故；第三，人為因素引起的火災(zāi)。?；穲鏊a(chǎn)人員疏忽大意，或者未能嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行操作，也有可能引起消防火災(zāi)以及爆炸事故。此外，化工產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程或者存儲階段，如果受到長時間高溫、高壓影響，也容易引起危化品的起火燃燒，甚至是爆炸。

3 易燃易爆化學(xué)危險品場所消防監(jiān)督管理策略

3.1 加強(qiáng)消防設(shè)計布局以及消防設(shè)施監(jiān)督管理

很多化工企業(yè)為了滿足其生產(chǎn)經(jīng)營需求，會在有限的廠區(qū)內(nèi)部建造大量建筑物、儲罐、廢料倉儲車間等，為了保證場所內(nèi)消防安全，必須要保證建筑物、儲罐等設(shè)施設(shè)備的建造位置符合消防設(shè)計布局要求。化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所在建造任何建筑物以及設(shè)施設(shè)備時，都應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門進(jìn)行報備審批。消防部門在日常監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)檢查化工企業(yè)各類建筑物以及儲罐的實際建造情況與報備審批方案是否相同。同時，要對?；穲鏊鱾€建筑物、儲罐之間的防火間距進(jìn)行測算，如果防火間距不足應(yīng)當(dāng)向?；穲鏊黧w單位下達(dá)整改通知書，并督促其立即整改。所有建筑物、儲罐的耐火等級應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而且所有生產(chǎn)車間、危化品倉庫都不允許搭建臨時居住區(qū)。關(guān)于危險品的存放，涉及的企業(yè)事業(yè)單位要在存放場地安裝火警系統(tǒng)，消防救援部門要開展完備合理的安全管理工作，巡查危險化學(xué)品的存放地。不僅要掌握場所的基本情況，還要對不同殺傷力等級的化學(xué)危險品有明確的分級認(rèn)識，并根據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)，分級進(jìn)行消防管理工作。

化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所的選址位置也比較重要，要遠(yuǎn)離居民區(qū)以及水源地，廠區(qū)周圍不允許有重要城市河流，這樣可以降低對周圍自然生態(tài)環(huán)境的破壞。易燃易爆化學(xué)危險品場所應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的消防供水系統(tǒng)，而且消防監(jiān)督管理部門還需要對供水管網(wǎng)的給水壓力、給水量進(jìn)行檢查，保證獨(dú)立消防供水系統(tǒng)有足夠高的給水壓力和給水量?；て髽I(yè)等易燃易爆?；穲鏊膬?nèi)部廠區(qū)，必須要建設(shè)消防水池，消防監(jiān)督管理部門要對其進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外，化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所的安全疏散通道、消防通道是否暢通；能否通行大型消防救援車輛；各個廠房以及儲罐周圍是否有撲救面和滅火陣地搭建空間等方面內(nèi)容，也是消防安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容[3]。

化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所的廠房還要符合防爆設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，倉庫與廠房要具備較強(qiáng)的隔熱、阻火以及通風(fēng)性能。消防管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)時，需要對廠區(qū)內(nèi)各個車間和廠房的排氣窗戶離地高度進(jìn)行檢查，所有排氣窗戶與地面的高度差不能低于2米。所有電氣設(shè)備以及電線電纜都應(yīng)當(dāng)具備防靜電、防爆炸性能，否則不允許通過消防安全檢查。而且，消防管理部門還需要檢查化工企業(yè)等易燃易爆危險化學(xué)品場所是否依法經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收，建筑使用性質(zhì)與消防驗收意見書是否一致。

消防安全監(jiān)督管理還需要對化工企業(yè)等?；穲鏊母黝愊涝O(shè)施設(shè)備展開巡檢檢查。比如，是否按照相關(guān)固定，配備了完善的消防設(shè)施設(shè)備，比如，滅火器、消火栓、自動噴淋裝置等；檢查各類消防設(shè)施設(shè)備是否定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，是否建立了消防器械運(yùn)檢維護(hù)臺賬，所有消防設(shè)施設(shè)備是否能夠正常啟用等。如果發(fā)現(xiàn)缺少消防設(shè)備，或者存在滅火器超期等情況，需要消防管理部門下達(dá)整改通知，并督促涉事單位盡快處理。

3.2 強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理職能與力度

消防安全監(jiān)督管理部門需要對轄區(qū)內(nèi)所有易燃易爆化學(xué)危險品場所的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保每個?；方?jīng)營場所都能夠嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)。消防安全監(jiān)督管理部門需要嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，落實“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，促進(jìn)各個部門落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，比如，危化品經(jīng)營場所是否建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度等。

消防安全監(jiān)督管理部門需要不斷完善和細(xì)化監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且細(xì)致研究行業(yè)內(nèi)典型事故案例，找出與轄區(qū)?；穲鏊辣O(jiān)督管理中存在的共性問題，并吸取相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。此外，必須要深入落實安全生產(chǎn)大檢查業(yè)務(wù)，牢牢盯住轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所，對于不認(rèn)真整改的?；方?jīng)營場所，應(yīng)當(dāng)列入未檢清單。如果經(jīng)過研判，分析可能存在重大安全事故隱患，則應(yīng)當(dāng)做事故處理認(rèn)真對待[4]。

3.3 明確場所經(jīng)營主體消防監(jiān)管職責(zé)

化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所的經(jīng)營場所，必須要設(shè)立全天候在崗的防火巡檢隊伍，單位消防安全各個層級責(zé)任人帶班值守，保證應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制能夠第一時間啟動。對于規(guī)模較大的化工企業(yè)來說，必須建立專職消防隊或者微型消防站，確保能夠及時撲救消防火災(zāi)事故。化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所主體單位，必須要構(gòu)建完善的消防安全管理制度，每年定期做好消防知識宣傳，全面提高企業(yè)職工消防安全意識，做到“依法治火”。對于場所內(nèi)特殊崗位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位的特殊性，做好針對性消防安全教育培訓(xùn)，在提高消防安全意識的同時，增強(qiáng)場所職工消防火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

盡快完善防火巡查制度、自檢自查制度，化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所應(yīng)當(dāng)助力落實消防安全責(zé)任制，確定場所消防安全第一責(zé)任人，并且明確消防安全小組組員構(gòu)成。危化品場所需要每個月進(jìn)行一次大規(guī)模消防安全檢查，并且將檢查結(jié)果記錄臺賬，尤其是發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患及其處置措施、處置時間、處置結(jié)果等信息要完整、詳實記錄，以供消防安全管理部門的巡檢抽查。消防安全管理部門有權(quán)對不符合消防安全規(guī)定的場所進(jìn)行懲處，尤其要對不積極整改、不按時整改的場所主體單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)獎懲制度進(jìn)行處罰。所有存放化學(xué)品的廠房，必須要配備獨(dú)立的消防器材，而且廠房防爆等級評估、消防設(shè)施設(shè)備等均不允許出現(xiàn)逾期未檢情況。所有進(jìn)出庫的易燃易爆化學(xué)危險品均應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄在案，尤其是品類和數(shù)量等關(guān)鍵信息。

3.4 鼓勵社會力量參與消防監(jiān)督

社會力量在消防監(jiān)督工作中有著重要的地位和價值。為從根本上保證易燃易爆化工危險品儲存地點的安全，消防救援部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵社會力量參與消防監(jiān)督。在這一階段中，滅火救災(zāi)單位必須做好易燃易爆化工危險品儲存場地消防監(jiān)督管理的宣傳教育，鼓勵廣大人民群眾參與其中，主動向消防救援部門反饋發(fā)現(xiàn)的問題。此外，消防救援部門還需要為人民群眾提供多樣化的信息反饋渠道，如開設(shè)舉報專線，提供網(wǎng)絡(luò)端口等，以便于快捷地接收群眾反饋，及時了解轄區(qū)范圍內(nèi)的實際情況，保障消防安全

3.5 加強(qiáng)隊伍建設(shè)水平

為了更好地對化學(xué)危險品進(jìn)行消防監(jiān)督管理，需要建立一支安全監(jiān)督隊伍，消防救援部門在這方面應(yīng)給予高度重視，可以引入專業(yè)技術(shù)人才為抓手，加大對危險品場所的巡查管理力度，最大程度地消滅安全隱患。在建設(shè)安全管理隊伍進(jìn)入后期階段，為了保證消防救援部門安全管理工作能有效展開，對于工作人員的教育培訓(xùn)方面要加大力度。這時，就要求政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)職工按照國家有關(guān)法規(guī)，掌握有關(guān)易燃易爆危險化學(xué)品在儲運(yùn)方面的規(guī)章制度，做到完全了解，基本掌握。對于消防救援部門而言，可以進(jìn)行一些關(guān)于火災(zāi)事故事例的教育宣傳，加強(qiáng)對消防知識進(jìn)行進(jìn)一步的認(rèn)識，強(qiáng)化他們的消防安全意識。

3.6 細(xì)化?；废腊踩O(jiān)督管理細(xì)則

目前，化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所內(nèi)存儲的品類主要集中在以下幾個方面：爆炸類物質(zhì)及物品、易燃?xì)怏w、易燃液體、易燃固體、易自燃物質(zhì)、遇水放出可燃?xì)怏w的物質(zhì)、重點可燃性粉塵等。

在對不同品類的化學(xué)危險品進(jìn)行消防安全監(jiān)督管理時，必須要確保各類化學(xué)危險品能夠安全儲存在規(guī)定區(qū)域，不允許將化學(xué)危險品亂存亂放，更不能將有可能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的?；贩胖迷谕粋€倉庫。消防安全管理部門應(yīng)當(dāng)對化工企業(yè)等危化品場所的化學(xué)危險品種類及數(shù)量進(jìn)行核對，如果發(fā)現(xiàn)長期違法貯存危險廢物的情況，應(yīng)當(dāng)對其采取相應(yīng)的處罰措施。

4 結(jié)語

易燃易爆化學(xué)危險品場所消防安全事故頻發(fā)令人震驚，所帶來的破壞和損失異常慘痛。絕大多數(shù)易燃易爆化學(xué)危險品場所的消防安全事故都可以避免，因此，必須要加強(qiáng)事前監(jiān)督管理力度。消防安全管理部門應(yīng)當(dāng)對易燃易爆化學(xué)危險品場所的消防設(shè)計布局進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其以新建廠房與設(shè)施為主，不斷完善?；穲鏊辣O(jiān)督管理制度，強(qiáng)化消防安全監(jiān)督管理職能與力度，明確場所經(jīng)營主體消防監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化消防安全監(jiān)督管理內(nèi)容與重心。并且，對?；穲鏊?jīng)營者與生產(chǎn)者加大消防安全宣傳教育力度，這樣才能減少并消除化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所消防安全隱患，降低消防安全事故發(fā)生概率。