以高質(zhì)量社會(huì)保障 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

☉ 執(zhí)行/本刊編輯部

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一系列重要論述，探討高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展之路，日前，在“以高質(zhì)量社會(huì)保障扎實(shí)推動(dòng)共同富?！睘橹黝}的第八屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者從不同視角圍繞建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)保障制度、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕進(jìn)行了深入研討，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)編發(fā)刊登。

慈善事業(yè)在促進(jìn)物質(zhì)和精神雙重富裕中發(fā)揮著重要作用 宮蒲光（全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員）：長(zhǎng)期實(shí)踐表明，高度重視社會(huì)保障是我黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的迫切要求，也是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)共同富裕的必然要求。慈善事業(yè)是多層次社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，對(duì)推進(jìn)共同富裕具有特殊的社會(huì)功能，自愿共享的慈善事業(yè)是強(qiáng)制共享的法定社會(huì)保障制度的重要組成部分與有益補(bǔ)充。慈善事業(yè)在多層次社會(huì)保障體系建設(shè)中基于自愿共享的機(jī)制，承擔(dān)著第三次分配的功能，也在促進(jìn)物質(zhì)和精神雙重富裕中發(fā)揮著重要作用。要堅(jiān)持走中國(guó)特色慈善之路，切實(shí)發(fā)揮第三次分配作用、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕建設(shè)。要進(jìn)一步推動(dòng)慈善工作深度融入黨和國(guó)家的工作大局，完善慈善事業(yè)法治體系，加強(qiáng)慈善領(lǐng)域法制建設(shè)；要優(yōu)化慈善監(jiān)管方式和治理體系，有力支撐慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮各級(jí)政府的引領(lǐng)作用；要進(jìn)一步弘揚(yáng)和發(fā)展中國(guó)特色慈善文化，凝聚最廣大的社會(huì)共識(shí)與全國(guó)人民的精神力量，筑牢全國(guó)各族人民共同富裕的思想基礎(chǔ)。

建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)保障制度的五大著力點(diǎn) 鄭功成（全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授）：促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的社會(huì)保障改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，直接決定著全體人民的福利水平，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的客觀標(biāo)志。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，需要凝聚一個(gè)共識(shí)、強(qiáng)化兩個(gè)尊重、堅(jiān)守三大原則、提高四個(gè)比重、優(yōu)化五大制度。一是凝聚一個(gè)共識(shí)：對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)定位。核心是明確其屬于國(guó)家必要且重要的制度安排，是國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)配，更是共同富裕的主要制度支撐。二是強(qiáng)化兩個(gè)尊重：尊重客觀規(guī)律，尊重中國(guó)國(guó)情。需要做到并行不悖。三是堅(jiān)守三大原則：公平、共建共享、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。必須逐漸縮小權(quán)益不公平，進(jìn)一步落實(shí)全民參與的共建共享，既不超前也不滯后，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提升水漲船高。四是提高四個(gè)比重：社會(huì)保障支出占GDP之比、財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出之比、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配之比、社會(huì)保障轉(zhuǎn)移性收入占居民收入之比。這是持續(xù)壯大社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)并使再分配力度不斷加大的基本前提。五是優(yōu)化五大制度：養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利，彌補(bǔ)制度性缺失，均衡責(zé)任分擔(dān)，以統(tǒng)一制度促進(jìn)公平，同時(shí)賦予制度積極功能，以增強(qiáng)其對(duì)時(shí)代發(fā)展變化的適應(yīng)性。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要將高質(zhì)量發(fā)展擺到重要位置 江丹（中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心主任）：當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本形成，老年人福利制度基本全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管取得重大進(jìn)展，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)取得成效，老年長(zhǎng)期照護(hù)體系實(shí)現(xiàn)全面提升，養(yǎng)老投資市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍日益專業(yè)化，這些成就為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為滿足人民群眾美好生活需要和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須將高質(zhì)量發(fā)展擺到重要位置，實(shí)現(xiàn)從解決有沒(méi)有到發(fā)展好不好、從滿足基本需要到滿足日益增長(zhǎng)的美好生活需要、從數(shù)量擴(kuò)大到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。因此要加快完善養(yǎng)老撫慰法律法規(guī)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)供給以滿足老年人的多樣化需求，支持和吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，更加重視養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的融合發(fā)展。

民生保障制度應(yīng)從五個(gè)方面助推共同富裕 童星（南京大學(xué)教授）：在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，民生保障制度建設(shè)特別是社會(huì)保障制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在全體人民邁向共同富裕的新征途中，民生保障特別是社會(huì)保障制度建設(shè)仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。面向共同富裕的民生保障制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面著手：一是個(gè)人權(quán)益保護(hù)制度，要認(rèn)識(shí)到共同富裕離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)懲處侵犯他人合法權(quán)益的行為；二是公共服務(wù)體系建設(shè)，既要堅(jiān)持全覆蓋、均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)資源配置，逐步消除各類人群的待遇差別，朝著普惠均等的方向穩(wěn)步前行；三是稅收制度，要通過(guò)調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)和稅率、改進(jìn)征收方式與監(jiān)管機(jī)制，試點(diǎn)和開征調(diào)節(jié)功能較大的稅種，完善稅收減免政策等方式，有效發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)功能；四是社會(huì)保障制度，要充分發(fā)揮其“民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器”的功能；五是慈善公益事業(yè)發(fā)展，要通過(guò)輿論引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、提升管理服務(wù)等措施推動(dòng)第三次分配。

積極培育養(yǎng)老服務(wù)有效需求 張思鋒（西安交通大學(xué)教授）：當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了養(yǎng)老服務(wù)體系框架，但有效需求不足是制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。要從四個(gè)方面積極培育養(yǎng)老服務(wù)有效需求：一是要制定鼓勵(lì)、支持、激勵(lì)身體健康、有一技之長(zhǎng)的老年人再就業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)老年人力資源在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、文化教育等領(lǐng)域的重要功能和作用；二是盡快完成全國(guó)統(tǒng)一的兜底性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)并逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；三是在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、床位數(shù)量發(fā)展到一定程度的情況下，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量上來(lái)；四是以三級(jí)醫(yī)院為主體，擴(kuò)建、聯(lián)合建設(shè)具有示范效應(yīng)的面向失能老人、失智老人、殘疾老人的省、市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以縣級(jí)醫(yī)院為主體，擴(kuò)建、聯(lián)合建設(shè)面向失能老人、失智老人、殘疾老人的縣域中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三次分配的理論建構(gòu)與實(shí)踐 張奇林（武漢大學(xué)教授）：第三次分配是中國(guó)收入分配改革的本土化實(shí)踐總結(jié)，進(jìn)一步豐富了收入分配理論、深化了第三部門理論，是“讓世界更好認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó)”的重大理論突破。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中高收入人群體量不斷增加，第三次分配將為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕起到重要支撐作用。第三次分配具有重要實(shí)踐價(jià)值，一是可以有效補(bǔ)充前兩種分配方式，對(duì)于初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義；二是能夠從發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性三個(gè)維度對(duì)共同富裕產(chǎn)生積極影響；三是有利于營(yíng)造扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的社會(huì)風(fēng)氣，養(yǎng)成友善親睦、兼濟(jì)天下的道德觀念和價(jià)值準(zhǔn)則，提升社會(huì)成員的精神富足狀態(tài)。未來(lái)應(yīng)處理好自愿與強(qiáng)制、傳承與創(chuàng)新、激勵(lì)與規(guī)范三對(duì)關(guān)系，推動(dòng)第三次分配邁上新臺(tái)階，走好共同富裕的現(xiàn)代化新道路。

推動(dòng)新時(shí)代“困有所扶”創(chuàng)新發(fā)展 姚建平（華北電力大學(xué)教授）：新時(shí)代“困有所扶”的幫扶理念要實(shí)現(xiàn)從收入貧困向多維貧困、由兜底保障向適度普惠的轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)政策的發(fā)展創(chuàng)新。推動(dòng)“困有所扶”創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)當(dāng)抓住四個(gè)方面內(nèi)容：一是社會(huì)救助應(yīng)探索面向常住人口的社會(huì)救助制度體系、擴(kuò)大低收入人口救助的覆蓋面、探索建立社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是社會(huì)福利應(yīng)發(fā)展普惠型兒童福利、加大老年福利服務(wù)供給、促進(jìn)殘疾人福利升級(jí)。三是社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)資助困難群體參保以減輕其參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。四是機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)建立防止返貧的城鄉(xiāng)社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、完善困難群體幫扶相關(guān)社會(huì)政策銜接機(jī)制、創(chuàng)新多元參與的社會(huì)福利服務(wù)供給機(jī)制。

高質(zhì)量的社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)建立在法治化軌道上栗燕杰（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員）：高質(zhì)量的社會(huì)救助制度應(yīng)以社會(huì)救助權(quán)為基石構(gòu)建法律制度體系，確保提供安全而公平的制度化法治化基本保障。其要求體現(xiàn)在立法引領(lǐng)與保障、經(jīng)辦與執(zhí)法、司法救濟(jì)托底，以及全民守法全民參與等方面。在立法引領(lǐng)與保障方面，應(yīng)通過(guò)立法確認(rèn)救助權(quán)利、統(tǒng)一制度規(guī)范以及合理科學(xué)劃定各方權(quán)責(zé)三方面，推動(dòng)從政策主導(dǎo)邁向法治驅(qū)動(dòng)。在經(jīng)辦與執(zhí)法方面，經(jīng)辦服務(wù)應(yīng)從依申請(qǐng)?zhí)峁橹鳎蚋喟l(fā)揮政府主動(dòng)性轉(zhuǎn)變，通過(guò)多種渠道摸查更加有效發(fā)現(xiàn)救助需求并快速滿足體現(xiàn)溫度，同時(shí)對(duì)于各類騙保行為要嚴(yán)格執(zhí)法；在司法審判方面，應(yīng)兼顧形式公平與實(shí)體正義，兼顧個(gè)體救濟(jì)與普遍改進(jìn)，對(duì)于司法審判中發(fā)現(xiàn)的救助經(jīng)辦實(shí)施中普遍性問(wèn)題，通過(guò)司法建議等方式反饋主管部門，以收舉一反三之效果。在公眾參與、全民守法方面，既需要社會(huì)各方尊法守法依法，也需要各方主動(dòng)參與救助法律和政策的制定修改。

推動(dòng)慈善事業(yè)與法定社會(huì)保障制度融合發(fā)展 彭建梅（中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：慈善事業(yè)是多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，作為公益性的保障服務(wù)，是對(duì)法定社會(huì)保障制度的有效補(bǔ)充。目前我國(guó)的慈善事業(yè)與法定社會(huì)保障制度還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。如果慈善事業(yè)能夠聚焦社會(huì)保障對(duì)象、與多層次社會(huì)保障體系相結(jié)合，則可以落地生根、大有可為。因此，推動(dòng)構(gòu)建慈善事業(yè)與法定社會(huì)保障制度的融合發(fā)展機(jī)制對(duì)慈善事業(yè)和多層次社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都至關(guān)重要。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建慈善與社會(huì)保障跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立信息共享機(jī)制和服務(wù)設(shè)施共享機(jī)制。

以資源整合修復(fù)提升家庭養(yǎng)老功能 郭林（華中科技大學(xué)副教授）：隨著家庭和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，空巢獨(dú)居老人規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣大隨遷老年人難以享受居住地的公共服務(wù)，我國(guó)家庭養(yǎng)老功能面臨著重大挑戰(zhàn)。因此要促進(jìn)家庭養(yǎng)老服務(wù)資源的深度整合。具體而言：一是構(gòu)建家庭友好型養(yǎng)老服務(wù)支持政策體系；二是分層分類分區(qū)探索精準(zhǔn)化的家庭養(yǎng)老服務(wù)資源整合機(jī)制；三是實(shí)現(xiàn)家庭與社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源的有效銜接；四是推動(dòng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護(hù)設(shè)施配套建設(shè)，滿足家庭養(yǎng)老的綜合照護(hù)需求；五是大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，促進(jìn)資源集約化整合。

提高慈善治理能力與水平 推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展劉佑平（中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)）：當(dāng)前社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，提高慈善的治理能力與水平是推動(dòng)慈善高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。因此，未來(lái)中國(guó)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一是要保持初心，堅(jiān)守價(jià)值，始終謹(jǐn)記促進(jìn)社會(huì)公平正義的使命；二是要加強(qiáng)普法教育，引導(dǎo)中國(guó)的慈善組織更好地在法治軌道上運(yùn)行；三是中國(guó)慈善的生命力在基層，慈善事業(yè)要更加貼近社區(qū)，貼近鄉(xiāng)村；四是慈善組織要加強(qiáng)職業(yè)精神與倫理建設(shè)，要有敬畏精神和敬業(yè)精神；五是要從傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)并向國(guó)內(nèi)外廣泛學(xué)習(xí)；六是要在學(xué)校開展志愿服務(wù)教育，培育學(xué)生的仁愛(ài)精神。