服務(wù)興川大業(yè) 譜寫愛民新篇

☉ 四川省民政廳

黨的十八大以來，四川各級民政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作、民政工作系列重要指示精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，圍繞“三個聚焦”、履行“三基”職責(zé)，認真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以構(gòu)建四川民政事業(yè)“583”發(fā)展架構(gòu)為統(tǒng)攬，革弊鼎新、攻堅克難，凝心聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，各項工作取得重大進展，有力服務(wù)了全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

四川省遂寧市開展未成年人保護法宣傳月活動。

扎實履行脫貧攻堅兜底保障任務(wù)

十年來，四川各級民政部門始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)，緊扣全面建成小康社會目標，全力以赴、盡銳出戰(zhàn)，扎實履行社會救助兜底脫貧任務(wù)，織密扎牢脫貧攻堅“最后一道防線”。

連續(xù)五年牽頭落實社會保障脫貧工作，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將165萬建檔立卡貧困人口納入低保兜底保障，占全省建檔立卡貧困人口總數(shù)的26%，全省農(nóng)村低保標準超過國家扶貧標準，為歷史性解決絕對貧困問題織密扎牢了“最后一道防線”。聚焦深度貧困地區(qū)集中攻堅，連續(xù)5年保持中央、省新增救助資金向“三區(qū)三州”傾斜。特別是與涼山州政府簽署“共同推進脫貧攻堅合作備忘錄”，開展掛牌督戰(zhàn)行動、實施“索瑪花開”項目、為“一村一幼”持續(xù)開展玩（教）具捐贈活動、實施“彝路相伴”天府社工智援涼山三年計劃，助力涼山州脫貧攻堅。進一步完善對低收入人口分類救助政策，農(nóng)村危房改造等補助范圍拓展到易返貧致貧人口和支出型困難家庭。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，加強易地扶貧搬遷社區(qū)治理，穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全省社會組織及其會員單位累計實施扶貧項目1.8萬余個，投入扶貧資金44.3億元，幫扶困難群眾361.9萬余人次。全省慈善組織在涼山州開展扶貧濟困、扶老助殘、救孤恤病及教育、衛(wèi)生、體育等慈善項目1200余個，累計投入資金20余億元，直接受益人數(shù)150萬余人。

有力服務(wù)保障四川發(fā)展戰(zhàn)略大局

2019年，四川省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項改革”，民政部門審慎穩(wěn)妥推進相關(guān)改革，為促進鄉(xiāng)村振興、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基層基礎(chǔ)。

審慎穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村、村民小組分別減少1509個、1.9萬余個、15.6萬余個，減幅達32.73%、41.98%、40.41%；優(yōu)化社區(qū)4778個、新增社區(qū)461個，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)融合格局的系統(tǒng)性再造、基層治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。謀深做實兩項改革“后半篇”文章，推動省委、省政府出臺兩項改革“后半篇”文章指導(dǎo)意見和“1+24+1”工作方案，召開推進會、培訓(xùn)會、現(xiàn)場會，建立改革成效監(jiān)測評估體系，開展全覆蓋巡回指導(dǎo)，強力推動工作落地落實。堅持把以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃作為兩項改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，科學(xué)推進全省縣域內(nèi)片區(qū)劃分，形成809個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)、6812個村級片區(qū)，設(shè)置700個中心鎮(zhèn)、128個副中心鎮(zhèn)、7392個中心村，形成縣域內(nèi)“縣城（駐地鎮(zhèn)）—中心鎮(zhèn)（一級鎮(zhèn)）—其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—中心村—其他村（社區(qū)）”梯次帶動的鎮(zhèn)村體系，不斷夯實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的四川底部支撐。

穩(wěn)步提升全省基本民生保障水平

十年來，四川各級民政部門堅持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)，改革完善社會救助制度，大力構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會救助體系，織密扎牢困難群眾基本生活保障“安全網(wǎng)”。

全面建立省市縣三級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，推進城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等標準與物價上漲聯(lián)動掛鉤。全省城鄉(xiāng)低保標準低限目前達到每人每月680元和480元，惠及400萬名困難群眾。45.8萬名符合條件的困難人員全部納入特困救助供養(yǎng)范圍，特困人員供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)分別達到800元/月、540元/月，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達100%。實施臨時救助187萬人次，救助生活無著流浪乞討人員40萬人次。建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，孤兒基本生活保障標準持續(xù)穩(wěn)步提升，機構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒最低養(yǎng)育標準分別達到1600元/月、1200元/月。全面建立并落實殘疾人兩項補貼制度，在全國率先建立困難殘疾人生活補貼自然增長機制，惠及82萬困難殘疾人、106萬重度殘疾人，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)從城市逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，共建成試點社區(qū)康復(fù)站點200個。

積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局

十年來，四川各級民政部門聚焦解決億萬老年人“急難愁盼”，積極謀劃和推進養(yǎng)老服務(wù)各項工作，推動構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

修訂《四川省老年人權(quán)益保障條例》。健全完善“四大體系”、項目化實施“社會救助服務(wù)能力提升工程”等“七大工程”，大力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在城市，創(chuàng)新推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，開展家庭照護床位建設(shè)試點，打造城市居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”；在農(nóng)村，創(chuàng)新推進農(nóng)村敬老院“向農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變”等“四個轉(zhuǎn)變”，加強區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進。全省養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施達1.8萬個、床位50.75萬張，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達90%、60%。全面建立老年人高齡津貼、護理補貼和居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對1.7萬戶特殊困難老年人家庭進行了適老化改造。連續(xù)三年實施“百千萬養(yǎng)老骨干人才隊伍建設(shè)工程”，累計培訓(xùn)13.2萬人次。開展“最美老人”“孝親敬老楷?！薄皟?yōu)秀養(yǎng)老護理員”評選等活動。召開全省老年志愿服務(wù)大會，老年志愿服務(wù)隊伍實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，老年志愿服務(wù)隊伍達4662支、老年志愿者人數(shù)達90.1萬人。實施“1+3+3+N”川渝兩地養(yǎng)老服務(wù)共建共享工程，與西部11?。ㄖ陛犑校╅_展養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同合作，川粵湘渝黔陜6?。ㄖ陛犑校╅_展旅居養(yǎng)老合作。舉辦四屆中國（四川）老齡事業(yè)暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會，累計簽約金額270億元。四川省養(yǎng)老服務(wù)中心正式投入運營。

扎實抓好未成年人關(guān)愛保護

十年來，四川各級民政部門將保護未成年人合法權(quán)益、保障未成年人健康成長作為一項重要工作，持續(xù)提升未成年人保護工作保障能力和服務(wù)水平，切實將未成年人關(guān)愛保護落到實處。

深入貫徹未成年人保護法，推動修訂《四川省未成年人保護條例》，大力構(gòu)建未成年人保護“661”工作格局。在全國率先成立由省長任組長的未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開省領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議暨全省未保工作推進會議，強化頂層設(shè)計和制度性安排，部署推動未保工作落地落實。全省各市（州）、縣（市、區(qū)）均建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的未保工作議事協(xié)調(diào)機制。按照“一機構(gòu)、一站、一家、一點”思路，推進市縣未保中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保站、村兒童之家、組兒童工作站建設(shè)，筑牢全省未成年人保護工作陣地，建成市縣未保中心132個、未成年人保護站1000余個，“童之家”兒童服務(wù)點3.5萬余個，配備兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任3.8萬余名，在全國率先試點網(wǎng)格員兼任未保小組長。實施“童之助、童之護、童之家、童之行、童之愛”農(nóng)村留守兒童及困境兒童關(guān)愛服務(wù)項目。大力實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程和“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目，投入4600余萬元用于孤兒就學(xué)就醫(yī)保障。大力實施“百鎮(zhèn)千村·助愛牽手”“快樂同行”等關(guān)愛服務(wù)項目，惠及全省130余萬名農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

持續(xù)創(chuàng)新基層社會治理工作

十年來，四川各級民政部門持續(xù)創(chuàng)新基層社會治理工作，完善基層群眾自治制度，加強社會組織登記管理，大力支持慈善、社工事業(yè)發(fā)展，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定，切實保障了人民群眾安居樂業(yè)。

圓滿完成全省第十一屆村（居）民委員會換屆選舉，黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治實踐持續(xù)深化，“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”社區(qū)治理新框架得到進一步完善。持續(xù)開展社區(qū)治理試點示范，培育一批社區(qū)治理行業(yè)標桿。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達94%、80%。在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)實施“彝路相伴”“牽手伴行”行動計劃?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，4536個行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)脫鉤。打擊整治非法社會組織，取締勸散非法社會組織64個。推進省市縣鄉(xiāng)村五級社會組織孵化體系建設(shè)，社會組織孵化、培育、發(fā)展、監(jiān)管全生命周期管理服務(wù)體系加速構(gòu)建。全省4.5萬個社會組織形成固定資產(chǎn)近400億元，吸納就業(yè)56.7萬人，社會組織已成為四川國民經(jīng)濟的重要組成部分、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域、社會治理的重要力量。開展“四川慈善獎”評選表彰，引導(dǎo)慈善力量服務(wù)民生保障，助力脫貧攻堅，積極參與基層治理和重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生救助，不斷提升慈善事業(yè)影響力、公信力。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建縣域三級社會工作服務(wù)體系，建成社會工作站點4362個，全省現(xiàn)有社會工作專業(yè)人才資源近12萬人，推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，實名注冊志愿者1337.8萬人、占居民人口總數(shù)的15.9%。累計銷售福利彩票434億元，籌集公益金132億元（2017—2021年），有力支持了全省社會福利和公益事業(yè)加快發(fā)展。深入清理整治不規(guī)范地名，全省6個縣（市）被認定為“千年古縣”。完成川青、川甘、川藏省級行政區(qū)域界線聯(lián)檢及川渝線修正。

持續(xù)優(yōu)化基本社會服務(wù)

十年來，四川各級民政部門持續(xù)優(yōu)化基本社會服務(wù)，大力提升婚姻、殯葬等公共服務(wù)質(zhì)量水平，推動基本社會服務(wù)更加優(yōu)化有效、均等可及。

加強“殯、葬、祭、宣”閉環(huán)管理，大力推進“法治、惠民、綠色、人文、陽光”五個殯葬建設(shè)，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。加強殯葬設(shè)施建設(shè)，2019年起，將綠色惠民殯葬政策納入全省民生實事范疇，累計為57.28萬余名逝者家庭減免或補貼基本殯葬服務(wù)費用4.5億余元，促進基本殯葬服務(wù)普惠性、均等化。部署開展“殯葬服務(wù)進社區(qū)”試點，著力打通殯葬服務(wù)機構(gòu)連接群眾最后“一公里”。強化經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管，深化殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，不斷規(guī)范殯葬服務(wù)管理秩序。完成婚姻登記“跨省通辦”試點任務(wù)，實現(xiàn)了突破戶籍所在地限制，在全省任何一個縣（市、區(qū)）憑當(dāng)?shù)鼐幼∽C即可辦理婚姻登記，創(chuàng)新實現(xiàn)全省婚姻登記“全市（州）通辦”，受益群眾達10萬余人。積極參與全國婚俗改革試點，推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，確定10個縣（市、區(qū)）為婚俗改革實驗區(qū)，遏制大操大辦、鋪張浪費、高額彩禮等不良社會風(fēng)氣，傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀婚姻家庭文化，婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)有效加強。

踏上新征程，四川各級民政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，堅持以全省民政事業(yè)“583”發(fā)展架構(gòu)為統(tǒng)攬，以“守正創(chuàng)新”為總基調(diào)，以“五社聯(lián)動”為總牽引和主抓手，再接再厲、奮勇前行，續(xù)寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。