為中原更加出彩貢獻(xiàn)民政力量

☉ 河南省民政廳

黨的十八大以來(lái)，河南各級(jí)民政部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照河南省委、省政府部署要求，認(rèn)真履行為民解困、為民謀利、為民服務(wù)職責(zé)，全力服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，書(shū)寫(xiě)了河南民政事業(yè)發(fā)展新篇章，為中原更加出彩發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。

洛陽(yáng)市洛龍區(qū)定鼎門(mén)社區(qū)居民在樂(lè)養(yǎng)居內(nèi)開(kāi)展文娛活動(dòng)。

增進(jìn)民生福祉，民生兜底保障網(wǎng)更加密實(shí)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，打贏了人類(lèi)歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這項(xiàng)彪炳史冊(cè)的偉業(yè)中，河南各級(jí)民政部門(mén)牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，聚焦脫貧攻堅(jiān)歷史重任，履行兜底保障神圣職責(zé)。

將農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等困難群眾基本生活救助作為重要兜底脫貧措施；從2016年起，農(nóng)村低保線始終高于扶貧線；實(shí)行低?！皾u退期”“單人?！焙途蜆I(yè)成本扣減等特殊扶貧政策，兜牢基本民生保障底線；針對(duì)特殊困難人口、未脫貧人口和貧困邊緣人口制定兜底措施，擴(kuò)大低保、特困、臨時(shí)救助的保障范圍；實(shí)現(xiàn)特困人員、殘疾人、困境兒童等困難群體救助保障政策與低保、扶貧政策的全面銜接；會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善專(zhuān)項(xiàng)救助制度……河南民政用一項(xiàng)項(xiàng)暖心的惠民政策、一個(gè)個(gè)有力的愛(ài)民舉措，織密兜牢民生保障網(wǎng)，為困難群眾脫貧提供了堅(jiān)實(shí)保障。

保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，相對(duì)貧困問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。河南各級(jí)民政部門(mén)始終把困難群眾的冷暖放在心間，深化救助制度改革，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、應(yīng)保盡保的社會(huì)救助兜底保障體系，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。

體系更健全。建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助為支撐、急難社會(huì)救助為輔助、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)社會(huì)救助體系；全面建立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決各類(lèi)困難群眾遇到的基本生活保障問(wèn)題，有效保障400萬(wàn)名困難群眾基本生活。

保障更有力。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的月人均260元、年人均1500元提高到目前的630元、5040元。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2012年的年人均1990元提高到目前的8190元。累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助金17.95億元，救助幫扶202.5萬(wàn)人次。為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼14.1億元，惠及困難群眾5146.4萬(wàn)人次。

機(jī)制更完善。確立了低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。聯(lián)合13個(gè)部門(mén)建立河南省社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。健全低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。深化社會(huì)救助制度改革，下放低保審核確認(rèn)權(quán)限，簡(jiǎn)化優(yōu)化救助流程，縮短救助時(shí)限，讓救助更精準(zhǔn)、更快捷。

關(guān)愛(ài)更溫暖。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，惠及214.7萬(wàn)名殘疾人。社會(huì)散居孤兒、集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均1050元、1450元，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照孤兒標(biāo)準(zhǔn)納入保障范圍，全省1.6萬(wàn)名孤兒、2.5萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童受益。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

五級(jí)書(shū)記抓養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全

作為人口大省，河南的老年人數(shù)量位居全國(guó)前列，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”任務(wù)艱巨。黨的十八大以來(lái)，河南省把養(yǎng)老服務(wù)作為重要民生事業(yè)抓緊抓實(shí)，省、市、縣、街道、社區(qū)書(shū)記責(zé)任上肩，黨政聯(lián)動(dòng)，形成“全省一盤(pán)棋”大格局，按照前瞻30年、著眼15年、立足“十四五”，明確“三步走”發(fā)展目標(biāo)，頂層設(shè)計(jì)“一條例一規(guī)劃一意見(jiàn)若干政策”框架，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、連鎖化運(yùn)營(yíng)、品牌化打造、智能化服務(wù)、規(guī)范化管理”，努力讓全省老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

完善頂層設(shè)計(jì)?！逗幽鲜±夏耆藱?quán)益保障條例》已于2019年1月1日施行，《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》于2022年10月1日施行。省委、省政府先后研究出臺(tái)了關(guān)于放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的政策文件，以及本省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省民政廳會(huì)同省直部門(mén)出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)（街道）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等工作的一系列配套政策。

增加服務(wù)供給。組織開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村幸福院建設(shè)，推動(dòng)全省673個(gè)街道、7334個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，全省各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)1.6萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)53萬(wàn)多張。加大中央和省級(jí)福彩公益金投入力度，用于支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、適老化改造、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)。

創(chuàng)新運(yùn)行方式。通過(guò)制定規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)清理、同步建設(shè)等方式保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。推廣“以大帶小”、智慧養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合、“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”融合、“五社聯(lián)動(dòng)”助老、公建民營(yíng)、“兜底+社會(huì)養(yǎng)老”8種模式，全省養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展。通過(guò)智慧養(yǎng)老平臺(tái)，為老年人提供“訂單式、菜單式”服務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、家政、物業(yè)、文旅、醫(yī)療康養(yǎng)、智能設(shè)備等行業(yè)融合發(fā)展。圍繞“人人持證、技能河南”和“河南護(hù)工”品牌建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

注重多方協(xié)同，基層社會(huì)治理效能持續(xù)提升

8月10日，在焦作市解放區(qū)焦南街道火車(chē)站社區(qū)電務(wù)北院小區(qū)入口處，一塊醒目的展板豎了起來(lái)，“紅藍(lán)榜”三個(gè)大字將展板分為左右兩個(gè)區(qū)域，“紅榜”里是社區(qū)好人好事，“藍(lán)榜”里是社區(qū)不文明行為。

社區(qū)辦公地點(diǎn)就在這個(gè)小區(qū)，居民來(lái)辦事都經(jīng)過(guò)這里，在這設(shè)置“紅藍(lán)榜”的監(jiān)督效果最好?；疖?chē)站社區(qū)通過(guò)“紅藍(lán)榜”引導(dǎo)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)治理的辦法就是在社區(qū)議事過(guò)程中大家一起想出來(lái)的。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，河南省堅(jiān)持共建共治共享原則，持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，努力提升基層治理效能。

加強(qiáng)政策創(chuàng)制。推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)，牽頭編制省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同省委組織部出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案，嚴(yán)格規(guī)范村委會(huì)改設(shè)居委會(huì)和新設(shè)居委會(huì)的條件和程序。

深化基層自治。推動(dòng)村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)間統(tǒng)一，圓滿完成村（居）委會(huì)換屆工作，“一肩挑”比例分別達(dá)99.73%、99.69%。完善村（居）民自治機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法、“一征三議兩公開(kāi)”工作法，157個(gè)縣（市、區(qū)）制定村級(jí)小微權(quán)力清單，全省村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作全部完成，村（居）委會(huì)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)3500個(gè)，城市綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90.1%。

強(qiáng)調(diào)多方共治。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)社會(huì)組織管理與黨建工作“四同步”，積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，大力打擊非法社會(huì)組織，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。社會(huì)組織在助力疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮重要作用。慈善社工事業(yè)有序推進(jìn)，全省有慈善組織290個(gè)，注冊(cè)志愿者1344萬(wàn)人，慈善信托合同金額近1.22億元。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工（未保工作）站812個(gè)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者2800余名，服務(wù)困難群眾59.7萬(wàn)人次。

突出便民利民，基本社會(huì)服務(wù)供給更加暖心

黨的十八大以來(lái)，河南民政立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，拓展民政公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

提升社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平。提升婚姻登記和收養(yǎng)登記服務(wù)水平，婚姻登記實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和多部門(mén)共享，每年辦理各類(lèi)婚姻登記約150萬(wàn)對(duì)、收養(yǎng)登記約750例。全面落實(shí)惠民殯葬政策，倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬，深化喪葬禮俗改革，倡樹(shù)文明殯葬新風(fēng)；優(yōu)化殯葬設(shè)施布局，加大殯葬設(shè)施建設(shè)力度，殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題得到有效治理。

持續(xù)做好區(qū)劃地名工作。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，河南省人民政府出臺(tái)《河南省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》，穩(wěn)妥開(kāi)展1個(gè)撤縣設(shè)市、6個(gè)撤縣（市）設(shè)區(qū)、282個(gè)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道等區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)；圓滿完成第二次全國(guó)地名普查，共普查地名信息56萬(wàn)余條；加強(qiáng)地名文化建設(shè)和遺產(chǎn)保護(hù)，全省被認(rèn)定的“千年古縣”達(dá)到13個(gè)；加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

筑牢疫情防線。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，對(duì)各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)施策，抓細(xì)抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，堵住管理漏洞，全省3500多家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“零感染”。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)做好疫情防控工作，保障人民群眾生命安全和身體健康。

守牢安全管理底線。從2022年開(kāi)始，將每年的5月作為河南各級(jí)民政部門(mén)“安全教育宣傳月”、將每年的5月25日作為“安全管理警示日”，推動(dòng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職安全管理員全覆蓋。建成全省民政系統(tǒng)電視電話會(huì)議、應(yīng)急值班和三級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)，與各級(jí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)即時(shí)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，利用信息化手段全面提升行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)能力。深入開(kāi)展全省民政工作“大走訪大調(diào)研”活動(dòng)，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理水平。

回首來(lái)時(shí)路，河南民政砥礪前行，步伐鏗鏘。踏上新征程，河南民政將全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全方位謀劃以“三基主責(zé)”為統(tǒng)攬，突出普惠養(yǎng)老服務(wù)、民生兜底保障、基層社會(huì)治理、安全發(fā)展“四高引領(lǐng)”，統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)、兒童福利、社會(huì)組織管理、慈善社工、區(qū)劃地名、殯改惠民服務(wù)“六域并進(jìn)”，強(qiáng)化政治建設(shè)、法治建設(shè)、信息化建設(shè)、能力作風(fēng)建設(shè)“四項(xiàng)建設(shè)”的“464”工作布局，深化改革創(chuàng)新，持續(xù)加壓奮進(jìn)，奮勇?tīng)?zhēng)先出彩，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南貢獻(xiàn)民政力量。