輸配電價(jià)改革下的電網(wǎng)企業(yè)投資策略研究
——基于電網(wǎng)企業(yè)技改大修項(xiàng)目的分析

●王 俠

一、研究背景

國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)輸配電價(jià)改革以來，中共中央、國(guó)務(wù)院及發(fā)改委出臺(tái)多部制度性文件， 強(qiáng)化對(duì)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)格及成本的監(jiān)管， 要求嚴(yán)格管控投資規(guī)模、 強(qiáng)化電網(wǎng)投資規(guī)劃管理、加強(qiáng)項(xiàng)目投資效率監(jiān)管等。電網(wǎng)企業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)性技術(shù)改造與大修是輸配電成本的重要組成部分， 是電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)改革背景下資產(chǎn)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）外部形勢(shì)

一是輸配電價(jià)改革要求電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化管理。 輸配電價(jià)改革深入推進(jìn)，2022 年國(guó)家發(fā)改委部署開展電網(wǎng)第三輪成本監(jiān)審及價(jià)格核定， 政府對(duì)成本監(jiān)審、 投資審查等外部監(jiān)管也隨之更加嚴(yán)格， 對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特別是投資規(guī)劃、 資產(chǎn)管理等方面提出嚴(yán)格要求。 電網(wǎng)企業(yè)需主動(dòng)開展輸配電價(jià)改革政策研究和管理提升工作，積極研究、 思考適應(yīng)輸配電價(jià)改革的管理策略與有效手段。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)下行加大電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。 電網(wǎng)企業(yè)近年受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、電量增速趨緩，新冠肺炎疫情爆發(fā)、 國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)五次降電價(jià)措施等因素影響， 面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對(duì)。財(cái)務(wù)工作要進(jìn)一步圍繞保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、適應(yīng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮決策支持作用，推動(dòng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理工作從事前制定、事后監(jiān)督向預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（二）企業(yè)發(fā)展需求

一是服務(wù)新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施。 立足新發(fā)展階段， 電網(wǎng)企業(yè)提出“建設(shè)具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)” 的戰(zhàn)略目標(biāo)和 “一體四翼”的總體布局，這便要求公司實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷在實(shí)踐中縱深推進(jìn)，在嚴(yán)峻考驗(yàn)中持續(xù)開展強(qiáng)基礎(chǔ)、 提質(zhì)效工作，加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)體系。二是服務(wù)新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)技改、 大修投資管理提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施。 面對(duì)外部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和公司戰(zhàn)略目標(biāo)，自2020年起， 電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，提出了“加大技改力度，重塑資產(chǎn)價(jià)值，夯實(shí)有效資產(chǎn)”等一系列舉措， 需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)專項(xiàng)前瞻性問題研究， 持續(xù)優(yōu)化設(shè)備技改與大修決策策略， 推進(jìn)財(cái)務(wù)價(jià)格管理向前端延伸，有效提高資源配置效率。

二、 電網(wǎng)企業(yè)技改大修投資計(jì)劃管理情況

（一）投資管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段， 電網(wǎng)企業(yè)是所屬各單位設(shè)備部牽頭，發(fā)展部與財(cái)務(wù)部配合，對(duì)技改、大修項(xiàng)目進(jìn)行全流程管理。 其中，技改項(xiàng)目流程包括前期規(guī)劃、可研儲(chǔ)備、計(jì)劃預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算及決算轉(zhuǎn)資等環(huán)節(jié)；大修項(xiàng)目流程包括前期規(guī)劃、可研儲(chǔ)備、計(jì)劃預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。企業(yè)技改大修遵照《國(guó)網(wǎng)公司生產(chǎn)性技術(shù)改造原則》《國(guó)網(wǎng)公司生產(chǎn)設(shè)備大修原則》 以及電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)改造工作管理規(guī)定、生產(chǎn)設(shè)備大修工作管理規(guī)定、生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備大修項(xiàng)目可研編制與審批管理規(guī)定、生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目計(jì)劃建議項(xiàng)目審查要點(diǎn)等一系列規(guī)章制度文件開展決策。

企業(yè)投資計(jì)劃編制過程中按照《生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備大修儲(chǔ)備項(xiàng)目評(píng)分定級(jí)規(guī)則》， 對(duì)技改儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分定級(jí)，并根據(jù)評(píng)分定級(jí)結(jié)果進(jìn)行儲(chǔ)備項(xiàng)目時(shí)序安排。技改大修項(xiàng)目評(píng)分定級(jí)及時(shí)序安排過程中， 綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施緊迫性、重要性、資產(chǎn)使用壽命、政策適應(yīng)性、實(shí)施可行性及加分項(xiàng)等因素， 來確定儲(chǔ)備項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)別，為年度計(jì)劃的安排提供依據(jù)。目前電網(wǎng)企業(yè)技改大修項(xiàng)目決策過程和依據(jù)尚未與輸配電價(jià)改革政策結(jié)合。

（二）面臨的問題

1、 技改大修投資計(jì)劃需與成本監(jiān)審核價(jià)政策進(jìn)一步銜接。 部分電網(wǎng)企業(yè)2015 年、2018 年實(shí)際投資計(jì)劃規(guī)模高于成本監(jiān)審核價(jià)規(guī)模，超出部分不被納入核價(jià)范圍。根據(jù)定價(jià)辦法和監(jiān)審辦法相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)每一監(jiān)管周期固定資產(chǎn)投資計(jì)劃都將影響下一監(jiān)管周期有效資產(chǎn)的核定，因此企業(yè)需建立可長(zhǎng)期滾動(dòng)實(shí)施的投資規(guī)劃以適應(yīng)監(jiān)管政策要求，促使每一監(jiān)管周期投資計(jì)劃足額納入成本監(jiān)審核價(jià)范圍。

2、 技改大修投資評(píng)分定級(jí)規(guī)則未考慮核價(jià)政策影響因素。 電網(wǎng)公司按照《生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備大修儲(chǔ)備項(xiàng)目評(píng)分定級(jí)規(guī)則》， 對(duì)技改儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分定級(jí)， 綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施緊迫性、重要性、資產(chǎn)使用壽命、政策適應(yīng)性、實(shí)施可行性及加分項(xiàng)等因素評(píng)分定級(jí)結(jié)果進(jìn)行儲(chǔ)備項(xiàng)目時(shí)序安排。 根據(jù)輸配電價(jià)改革相關(guān)政策，需要進(jìn)一步優(yōu)化技改大修投資評(píng)分定級(jí)評(píng)分維度適應(yīng)監(jiān)管政策。

3、 技改大修項(xiàng)目決策經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未與監(jiān)審政策銜接。 國(guó)網(wǎng)設(shè)備部《關(guān)于印發(fā)公司生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備大修原則的通知》等文件對(duì)于技改、大修項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)作出了相關(guān)規(guī)定，但在輸配電價(jià)改革政策條件下的經(jīng)濟(jì)性評(píng)審條件略顯不足。輸配電價(jià)成本監(jiān)審對(duì)電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)規(guī)模管控趨于嚴(yán)格，而技改項(xiàng)目轉(zhuǎn)資計(jì)入固定資產(chǎn)，既可通過折舊計(jì)提進(jìn)行投資成本疏導(dǎo)，又可增加可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，進(jìn)而增加電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。 因此，需要結(jié)合輸配電價(jià)改革相關(guān)政策制定針對(duì)性決策分析模型，強(qiáng)化輸配電價(jià)改革政策下的技改大修項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析，有效輔助進(jìn)行技改大修項(xiàng)目決策。

4、技改項(xiàng)目轉(zhuǎn)資率管理未與輸配電價(jià)政策銜接。目前電網(wǎng)公司技改項(xiàng)目轉(zhuǎn)資參照《工程財(cái)務(wù)管理辦法》， 規(guī)定在項(xiàng)目投產(chǎn)后及時(shí)完成轉(zhuǎn)資， 但目前尚未結(jié)合輸配電價(jià)核價(jià)政策評(píng)估轉(zhuǎn)資率和轉(zhuǎn)資規(guī)模對(duì)公司核定電價(jià)的影響。 按照定價(jià)辦法規(guī)定 “預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率， 原則上不超過上一監(jiān)管周期新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率，最高不得超過75%”，監(jiān)審周期內(nèi)技改項(xiàng)目轉(zhuǎn)資率和轉(zhuǎn)資規(guī)模與核價(jià)結(jié)果具有直接聯(lián)系， 轉(zhuǎn)資規(guī)模不足將導(dǎo)致下一監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率降低， 同時(shí)未完成轉(zhuǎn)資的固定資產(chǎn)投資及其相關(guān)費(fèi)用無法納入輸配電價(jià)核價(jià)范圍， 影響準(zhǔn)許收入核定。 因此， 需要結(jié)合核價(jià)政策動(dòng)態(tài)測(cè)算技改項(xiàng)目年底轉(zhuǎn)資率和轉(zhuǎn)資規(guī)模， 以支持公司最大程度適應(yīng)監(jiān)管政策。

三、 輸配電價(jià)改革下的技改大修投資決策模型及案例

（一）技改大修投資決策分析模型

技改大修決策計(jì)算模型由大修、技改準(zhǔn)許收入預(yù)估模型構(gòu)成：計(jì)算模型應(yīng)用對(duì)象（某設(shè)備）分別進(jìn)行大修、 技改后準(zhǔn)許收入核定值的預(yù)估結(jié)果， 通過對(duì)比大修方案與技改方案計(jì)算結(jié)果，判斷大修和技改項(xiàng)目的核價(jià)經(jīng)濟(jì)性。

根據(jù)定價(jià)辦法，準(zhǔn)許收入為準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金三項(xiàng)之和，則準(zhǔn)許收入預(yù)估模型由準(zhǔn)許成本預(yù)估模型、 準(zhǔn)許收益預(yù)估模型組成，暫不考慮價(jià)內(nèi)稅金相關(guān)情況。 其中準(zhǔn)許成本預(yù)估模型以資產(chǎn)全壽命周期管理理論為基礎(chǔ)、結(jié)合輸配電價(jià)監(jiān)審核價(jià)系數(shù)構(gòu)建；準(zhǔn)許收益預(yù)估模型根據(jù)輸配電價(jià)定價(jià)規(guī)則構(gòu)建。

1、準(zhǔn)許成本預(yù)估模型。 準(zhǔn)許成本預(yù)估模型在科學(xué)計(jì)算設(shè)備大修、 技改年均成本現(xiàn)值基礎(chǔ)上，引入輸配電價(jià)核價(jià)因素，將年均成本與模擬準(zhǔn)許成本核定值的差距量化為輸配電價(jià)監(jiān)審核價(jià)系數(shù)，對(duì)設(shè)備大修、技改年均成本進(jìn)行調(diào)整，從輸配電價(jià)核價(jià)角度衡量大修、技改成本。

（1）設(shè)備年均成本現(xiàn)值。 以滿足電網(wǎng)安全可靠性為前提，通過資產(chǎn)全壽命周期管理理論推導(dǎo)設(shè)備大修、技改后年均成本現(xiàn)值。 資產(chǎn)全壽命周期成本包括設(shè)備投入成本（CI）、運(yùn)行成本（CO）、維護(hù)成本（CF）、故障成本（CM）及廢棄成本（CD）。技改、大修成本年均值等于初始投資及后續(xù)使用的成本凈現(xiàn)值之和除以剩余使用年限。

（2）輸配電價(jià)監(jiān)審核價(jià)系數(shù)。 輸配電價(jià)政府價(jià)格主管部門對(duì)公司進(jìn)行成本監(jiān)審，對(duì)大修項(xiàng)目的核價(jià)規(guī)則是按照準(zhǔn)許成本材料費(fèi)、修理費(fèi)進(jìn)行核定，對(duì)技改項(xiàng)目的核價(jià)規(guī)則是新增投資轉(zhuǎn)資后以折舊費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)用方式進(jìn)行核定。 通過模擬政府價(jià)格監(jiān)管部門成本監(jiān)審，分別對(duì)設(shè)備采取大修方式或技改方式進(jìn)行監(jiān)審，計(jì)算成本監(jiān)審數(shù)與年均現(xiàn)值的差距程度，作為技改與大修方式的調(diào)整系數(shù)。 調(diào)整系數(shù)越大，偏離成本監(jiān)審核定值越大，監(jiān)審風(fēng)險(xiǎn)越大。

2、準(zhǔn)許收益預(yù)估模型。 準(zhǔn)許收益預(yù)估模型以輸配電價(jià)核價(jià)規(guī)則為依據(jù)設(shè)定。 根據(jù)定價(jià)辦法，準(zhǔn)許收益為可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)與準(zhǔn)許收益率的乘積，其中可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)中固定資產(chǎn)凈值受技改項(xiàng)目影響，造成大修方案與技改方案準(zhǔn)許收益差別。

（1）大修方案準(zhǔn)許收益預(yù)估核定值。 設(shè)備進(jìn)行大修后的固定資產(chǎn)原值不變、 折舊年限不變，因此大修后固定資產(chǎn)原值減去已使用年限內(nèi)折舊費(fèi)后的剩余值即為固定資產(chǎn)凈值。

（2）技改方案準(zhǔn)許收益預(yù)估核定值。 設(shè)備進(jìn)行技改后的固定資產(chǎn)原值發(fā)生變化，因固定資產(chǎn)卡片處理方式差異、是否重估折舊年限等方面導(dǎo)致存在四種折舊費(fèi)計(jì)提方式：若重估設(shè)備折舊年限、 且通過建立全新固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理，則技改后剩余折舊年限即為重估折舊年限；若重估設(shè)備折舊年限、但通過沿用舊固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理，則技改后剩余折舊年限即為重估折舊年限減去已使用年限；若不重估設(shè)備折舊年限、且通過建立全新固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理，則技改后剩余折舊年限即為原財(cái)務(wù)折舊年限；若不重估設(shè)備折舊年限、 但通過沿用舊固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理，則技改后剩余折舊年限即為原財(cái)務(wù)折舊年限減去已使用年限。

（二）案例驗(yàn)證

以XX 公司200X 年轉(zhuǎn)資計(jì)入設(shè)備資產(chǎn)卡片的500KV 變電站組合電器為例，入賬原值780 萬元，折舊年限 18 年，目前已使用 15 年。 200X 年發(fā)生大修費(fèi)用19.86 萬元，200X 年發(fā)生技改費(fèi)用700 萬元。該組合電器所在變電一次檢修二班平均工資總額360 萬元、運(yùn)維專業(yè)平均生產(chǎn)成本總額1500 萬元，變電站全站原值21400 萬元。

為研究組合電器采用技改還是大修哪種措施才是最經(jīng)濟(jì)的，根據(jù)技改大修決策計(jì)算模型應(yīng)用方法，模擬組合電器大修和技改的準(zhǔn)許收入預(yù)估核定值，分析并得出決策結(jié)果。

方案一：對(duì)組合電器進(jìn)行大修，繼續(xù)運(yùn)行15年（按照定價(jià)折舊年限計(jì)算），屆時(shí)設(shè)備運(yùn)行壽命達(dá)到定價(jià)運(yùn)行壽命，再進(jìn)行更新。

方案二：對(duì)組合電器進(jìn)行技改，在重估折舊年限、建立新資產(chǎn)卡片情況下以及不重估折舊年限、建立新資產(chǎn)卡片情況下，繼續(xù)運(yùn)行30 年；在重估折舊年限、沿用舊資產(chǎn)卡片情況下繼續(xù)運(yùn)行19 年；在不重估折舊年限、沿用舊資產(chǎn)卡片情況下繼續(xù)運(yùn)行15 年。

根據(jù)模型計(jì)算結(jié)果如下：

表1 不同方案的準(zhǔn)許成本結(jié)果

表2 不同方案的準(zhǔn)許收益結(jié)果

表3 不同方案的準(zhǔn)許收入結(jié)果

驗(yàn)證結(jié)果：針對(duì)本次用以驗(yàn)證的組合電器設(shè)備，對(duì)其進(jìn)行技改后的準(zhǔn)許收入大于大修后的準(zhǔn)許收入，且采取“不重估折舊年限、沿用舊資產(chǎn)卡片”決策方式將獲得最多的準(zhǔn)許收入。 在監(jiān)管周期的三個(gè)年份中，在第三年完成技改將獲得最多的準(zhǔn)許收入，因此針對(duì)本次驗(yàn)證的設(shè)備應(yīng)采用技改方式。

（三）模型后續(xù)調(diào)整

1、年度調(diào)整：電網(wǎng)省公司財(cái)務(wù)部作為輸配電價(jià)改革下的技改大修策略制定的牽頭部門，聯(lián)同公司設(shè)備部門，負(fù)責(zé)對(duì)模型進(jìn)行統(tǒng)一管理，保障內(nèi)容方向一致性，測(cè)算結(jié)果客觀、可比。 考慮技改大修項(xiàng)目決策分析模型指標(biāo)體系設(shè)置有效性、合理性，每年在上年度技改大修項(xiàng)目?jī)?chǔ)備決策分析完成后，各地市、直屬公司對(duì)現(xiàn)有模型指標(biāo)的更新意見報(bào)送公司財(cái)務(wù)部和設(shè)備部。 電網(wǎng)省公司根據(jù)意見合理性， 統(tǒng)籌考慮公司專業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管和發(fā)展因素，對(duì)模型內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，優(yōu)化現(xiàn)有模型體系， 為來年技改大修工作開展做好充足準(zhǔn)備。

2、監(jiān)審期調(diào)整：以增強(qiáng)技改大修項(xiàng)目決策依據(jù)與輸配電價(jià)核價(jià)規(guī)則聯(lián)動(dòng)性為目標(biāo)，根據(jù)每一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入核定情況，及時(shí)調(diào)整技改大修決策計(jì)算模型因素設(shè)置。 監(jiān)管周期每三年，公司財(cái)務(wù)部、設(shè)備部組織各地市公司、直屬公司，依據(jù)成本監(jiān)審核定結(jié)果、要求等內(nèi)容，融合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理論，對(duì)模型體系框架、模型內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，保證技改大修決策分析模型緊跟公司發(fā)展要求，模型內(nèi)容滿足各方面考慮需要，理論基礎(chǔ)科學(xué)、合理。

四、投資決策模型啟示與管理策略建議

（一）研究啟示

輸配電價(jià)改革后， 電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)有效資產(chǎn)、用戶資產(chǎn)、逾齡資產(chǎn)等資產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)性技術(shù)改造和設(shè)備大修策略將影響電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成，從而影響電網(wǎng)收益。 本研究通過構(gòu)建適應(yīng)輸配電價(jià)核價(jià)規(guī)則的技改大修決策分析模型，及XX 公司200X 年轉(zhuǎn)資計(jì)入設(shè)備資產(chǎn)卡片的500KV 變電站組合電器投資技改、大修方案的計(jì)算結(jié)果，可以看出：

第一，技改大修項(xiàng)目決策需要結(jié)合輸配電價(jià)改革政策， 本研究中技改大修決策分析模型，可用于輔助電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行技改大修策略決策，為適應(yīng)輸配電價(jià)改革政策，提高電網(wǎng)企業(yè)技改大修精益化管理提供參考。

第二，經(jīng)過模型驗(yàn)證，如果資產(chǎn)設(shè)備使用年限已達(dá)到輸配電價(jià)監(jiān)管年限或快要達(dá)到監(jiān)管年限，建議采取生產(chǎn)性技改方式進(jìn)行投資，有利于電網(wǎng)企業(yè)取得合理投資收益。 如果設(shè)備使用年限還未達(dá)到監(jiān)管壽命年限，則需判斷修理后的未來年均成本投入成本水平，若高于新設(shè)備年均投入成本，建議采取生產(chǎn)性技改方式進(jìn)行投資；若低于新設(shè)備年均投入成本，建議采取生產(chǎn)性大修方式進(jìn)行修理。

第三，輸配電價(jià)核定是一個(gè)前期與后期密連接、 監(jiān)管與執(zhí)行相互作用的次第推進(jìn)的過程，前一監(jiān)管期核定的輸配電價(jià)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生影響和約束，電網(wǎng)公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)反過來又將影響下一個(gè)監(jiān)管期準(zhǔn)許收入和價(jià)格水平。 技改大修的投資決策，將連環(huán)影響后續(xù)準(zhǔn)許成本構(gòu)成、與準(zhǔn)許受益獲取。

（二）管理策略建議

1、 以投資規(guī)模預(yù)測(cè)指導(dǎo)長(zhǎng)期滾動(dòng)投資計(jì)劃編制。電網(wǎng)企業(yè)需增強(qiáng)投資計(jì)劃編制工作適應(yīng)輸配電價(jià)核價(jià)規(guī)則的主動(dòng)性與投資計(jì)劃編制科學(xué)性，將前一監(jiān)管周期、本期監(jiān)管周期及下一監(jiān)管周期間核價(jià)結(jié)果的聯(lián)動(dòng)影響機(jī)制作為投資計(jì)劃編制參考依據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管條件下的經(jīng)營(yíng)效益最大化。 投資計(jì)劃編制周期初始階段，省公司財(cái)務(wù)部應(yīng)出具公司年度核價(jià)目標(biāo)指導(dǎo)性文件，根據(jù)輸配電價(jià)核價(jià)規(guī)則，說明上一輪核價(jià)結(jié)果對(duì)當(dāng)前投資計(jì)劃編制的限制因素，說明本輪成本監(jiān)審期間項(xiàng)目投資計(jì)劃編制對(duì)下一輪核價(jià)結(jié)果的影響因素、影響程度等內(nèi)容，指出利于下一輪核價(jià)結(jié)果的應(yīng)對(duì)措施等。并參考各單位歷史數(shù)據(jù)分解核價(jià)目標(biāo)，逐級(jí)差異化下達(dá)核價(jià)參考依據(jù)，輔助專業(yè)部門投資計(jì)劃編制決策。業(yè)務(wù)部門將省公司投資計(jì)劃上報(bào)國(guó)網(wǎng)公司前，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行公司年度投資計(jì)劃輸配電價(jià)專項(xiàng)審核，以輸配電價(jià)定價(jià)及成本監(jiān)審角度出發(fā)分析投資計(jì)劃合理性，給出利于輸配電價(jià)核定的調(diào)整建議。

2、 根據(jù)輸配電價(jià)核價(jià)規(guī)則優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)分定級(jí)方案。為通過優(yōu)化項(xiàng)目時(shí)序安排使技改大修項(xiàng)目投資效果更利于輸配電價(jià)核價(jià)結(jié)果，結(jié)合對(duì)現(xiàn)行技改大修項(xiàng)目評(píng)分定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)輸配電價(jià)核價(jià)政策對(duì)合理投資的要求， 建議對(duì)目前執(zhí)行的 《生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備大修儲(chǔ)備項(xiàng)目評(píng)分定級(jí)規(guī)則》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在現(xiàn)行定級(jí)規(guī)則基礎(chǔ)上增加輸配電價(jià)核價(jià)相關(guān)指標(biāo)及權(quán)重， 具體包括在改造/修對(duì)象評(píng)分維度中， 增加用戶資產(chǎn)和逾齡資產(chǎn)評(píng)分權(quán)重和指標(biāo)， 以輔助投資計(jì)劃決策， 在時(shí)序安排過程中兼顧經(jīng)營(yíng)效益與核價(jià)效益。

3、 根據(jù)核價(jià)整合和技改轉(zhuǎn)資情況動(dòng)態(tài)制定轉(zhuǎn)資政策。 按照定價(jià)辦法規(guī)定“預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率， 原則上不超過上一監(jiān)管周期新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率， 最高不得超過75%”，監(jiān)審周期內(nèi)技改項(xiàng)目轉(zhuǎn)資率和轉(zhuǎn)資規(guī)模與核價(jià)結(jié)果具有直接聯(lián)系， 轉(zhuǎn)資規(guī)模不足將導(dǎo)致下一監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率降低， 同時(shí)未完成轉(zhuǎn)資的固定資產(chǎn)投資及其相關(guān)費(fèi)用無法納入輸配電價(jià)核價(jià)范圍， 影響準(zhǔn)許收入核定。

省公司財(cái)務(wù)部需要根據(jù)核價(jià)政策動(dòng)態(tài)測(cè)算技改項(xiàng)目年底轉(zhuǎn)資率和轉(zhuǎn)資規(guī)模，根據(jù)年度技改項(xiàng)目投資計(jì)劃，每年年初制定本年度技改項(xiàng)目轉(zhuǎn)資率及轉(zhuǎn)資規(guī)模指導(dǎo)意見，以最大限度符合定價(jià)辦法75%的上限要求，支持公司最大程度適應(yīng)監(jiān)管政策。

4、 根據(jù)核價(jià)政策進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)資預(yù)警及考核機(jī)制。 一是優(yōu)化轉(zhuǎn)資進(jìn)度預(yù)警機(jī)制。 以電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)資管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，圍繞輸配電價(jià)改革政策要求，以預(yù)計(jì)新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率穩(wěn)定化為目標(biāo)，建立項(xiàng)目完工、轉(zhuǎn)資等節(jié)點(diǎn)實(shí)施進(jìn)度預(yù)警機(jī)制，設(shè)置項(xiàng)目完工后轉(zhuǎn)資時(shí)間節(jié)點(diǎn)，監(jiān)控項(xiàng)目形象進(jìn)度完工與轉(zhuǎn)資環(huán)節(jié)銜接情況，若到達(dá)指定時(shí)間但項(xiàng)目尚未轉(zhuǎn)資，則提示項(xiàng)目管理責(zé)任人及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)資進(jìn)度， 確保計(jì)劃轉(zhuǎn)資全部完成。

二是加強(qiáng)轉(zhuǎn)資情況常態(tài)化考核。 根據(jù)公司歷史轉(zhuǎn)資率規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況、 未來投資規(guī)模情況，制定年度、 三年度項(xiàng)目轉(zhuǎn)資率水平考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)加快項(xiàng)目轉(zhuǎn)資周期，促進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)資向輸配電價(jià)政策規(guī)定逐漸靠攏。