如何進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出監(jiān)管？

話題嘉賓

肖鵬：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生工作部副部長、 研究生院副院長，教授，博士生導(dǎo)師。中國財(cái)政學(xué)會理事，中國財(cái)政學(xué)會預(yù)算績效管理專業(yè)委員會常務(wù)理事。

顧健耀：浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局副局長，高級會計(jì)師，從事預(yù)算管理工作多年。

林曉丹：福建省財(cái)政廳預(yù)算編審中心主任， 高級經(jīng)濟(jì)師，已從事財(cái)政工作20余年， 對財(cái)政理論和實(shí)務(wù)操作有一定研究。

黃婕：江蘇省南通市海門區(qū)財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督科、預(yù)算績效管理科科長，多個(gè)行業(yè)協(xié)會預(yù)算績效管理評審專家， 主要研究領(lǐng)域?yàn)轭A(yù)算績效管理、公共財(cái)政政策、財(cái)政監(jiān)督。

周振：四川省人大常委會辦公廳預(yù)算聯(lián)網(wǎng)中心主任。軍事學(xué)碩士、高級系統(tǒng)架構(gòu)師，曾獲“四川省優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新帶頭人” 榮譽(yù)稱號。 主要從事人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實(shí)務(wù)和相關(guān)研究工作。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

為進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控一般性支出，財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)控一般性支出的通知》（財(cái)預(yù)〔2022〕126 號，以下簡稱《通知》），就相關(guān)具體事項(xiàng)作出九個(gè)方面的部署。

《通知》要求，建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出審核機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)支出必要性、合理性審核，堅(jiān)決取消無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）等活動，壓縮公務(wù)接待數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算，嚴(yán)控公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)支出。 2023 年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算繼續(xù)按照“只減不增”安排，地方財(cái)政也要按此原則從嚴(yán)從緊安排。 同時(shí)指出，各單位要落實(shí)非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)管理主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出保持在合理水平。 嚴(yán)禁事業(yè)單位用錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等行為。

在加強(qiáng)預(yù)算編制源頭管理基礎(chǔ)上，還要硬化對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行。 《通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)管理，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支；嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，不得年底突擊花錢。 部門所屬單位如需增加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，原則上通過內(nèi)部調(diào)劑解決。 嚴(yán)格按預(yù)算開支一般性支出， 不得報(bào)銷與公務(wù)活動無關(guān)的費(fèi)用， 對應(yīng)由本單位履行職責(zé)的工作事項(xiàng)不得通過政府購買服務(wù)方式變相增加編外人員預(yù)算。

《通知》還提出強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的監(jiān)控，財(cái)政部依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)監(jiān)控各地區(qū)和部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，地方財(cái)政部門則要將“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則嵌入一體化系統(tǒng)，建立執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制；并持續(xù)擴(kuò)大“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容，對落實(shí)過緊日子要求壓減支出、“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等予以重點(diǎn)說明。

此外，《通知》就做深做實(shí)過緊日子情況評估、加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、做實(shí)全過程預(yù)算績效管理、防范虛增財(cái)政收入與嚴(yán)控一般性支出一體推進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制等作出部署。

堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子是黨中央、國務(wù)院的明確要求，是建設(shè)高效廉潔政府的重要內(nèi)容，也是緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾的客觀需要。近年來，各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，取得明顯成效。 但是，仍有個(gè)別地區(qū)或部門未嚴(yán)格控制一般性支出，出現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增、年底突擊花錢等問題，在此背景下財(cái)政部發(fā)文強(qiáng)調(diào)“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出管理。 今年以來，安徽省、深圳市等多地也已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子的若干舉措》，對嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、規(guī)劃課題費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等提出具體要求。 如何理解此次《通知》的各項(xiàng)部署？如何結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出監(jiān)管？本期監(jiān)督沙龍聚焦《通知》具體部署，就相關(guān)問題展開探討。

堅(jiān)持政府過緊日子“三公”經(jīng)費(fèi)管理持續(xù)加力

主持人：您對此次《通知》的下發(fā)作何解讀？ 在這九項(xiàng)部署中您最關(guān)心關(guān)注哪些方面？

肖鵬：《通知》的下發(fā)意味著“寬財(cái)政”的預(yù)期面臨轉(zhuǎn)變，是進(jìn)一步對近年來要求政府過緊日子政策文件的升級，主要在于以往都是從政策角度進(jìn)行建議和督促，而本次卻是從制度源頭上進(jìn)行強(qiáng)化。 此次直接在預(yù)算全流程中嵌入監(jiān)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出管理的內(nèi)容，實(shí)施力度會顯著提升。 同時(shí)，也將2012 年國務(wù)院頒布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》 和2013 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》與新修訂的《預(yù)算法》進(jìn)行了有效銜接。

《通知》中第六條提到了加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是部門預(yù)算管理和改革的重要內(nèi)容， 是實(shí)施全面規(guī)范、 公開透明預(yù)算制度的重要技術(shù)支撐，是提高財(cái)政資金使用績效的重要手段， 在保證各級政府支出需要的同時(shí)，通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，減少預(yù)算安排過程中的博弈， 降低交易成本， 提高財(cái)政資金的配置效率和使用效益。 財(cái)政部自2009 年全面啟動預(yù)算項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以來，在中央各部門的共同努力下， 項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展， 初步形成了目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)行有序的工作體系，在全面規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、提高財(cái)政資金分配效益等方面發(fā)揮了重要作用。 因此，為建設(shè)高效廉潔政府、緩解當(dāng)前財(cái)政收支矛盾， 加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)刻不容緩。

顧健耀：厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。 習(xí)近平總書記深刻指出，“過去我們黨靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約不斷成就偉業(yè)，現(xiàn)在我們?nèi)匀灰眠@樣的思想來指導(dǎo)工作”。 特別是今年以來，受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)等突發(fā)因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大沖擊，疊加實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅等減稅降費(fèi)政策，財(cái)政收支矛盾凸顯。 因此，我們要牢固樹立過緊日子的思想，把勤儉辦一切事業(yè)作為長期堅(jiān)持的基本方針，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓減一般性支出， 騰出更多財(cái)力用于保障重點(diǎn)支出，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署落到實(shí)處。

在這九項(xiàng)部署中我最關(guān)心關(guān)注關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)控一般性支出一系列新的制度建設(shè)舉措，例如，依托一體化系統(tǒng)強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)控，加強(qiáng)過緊日子評估制度建設(shè)，硬化績效結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制等等。

林曉丹：《通知》傳達(dá)的是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子的精神，是黨中央、國務(wù)院的明確要求，我認(rèn)為可以從以下三個(gè)維度來解讀。

一是我們黨從嚴(yán)治黨的要求。勤儉辦一切事業(yè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)， 任何時(shí)候都不能丟。 10 月27 日上午，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新當(dāng)選的二十屆中共中央政治局常委來到了延安，瞻仰革命圣地，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)延安精神， 其中就包括艱苦奮斗的要求。

二是建設(shè)高效廉潔政府的要求。 應(yīng)對前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動各級政府真正過緊日子，嚴(yán)肅綱紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、做到令行禁止。節(jié)用裕民、儉以養(yǎng)德，讓勤儉節(jié)約成為每名政府工作人員的行為習(xí)慣。

三是應(yīng)對財(cái)政收支矛盾的要求。 在經(jīng)濟(jì)下行壓力大和財(cái)政困難的情況下，各級政府更要過緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全力支持保就業(yè)保民生保市場主體。 打好“鐵算盤”，進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用績效管理，各種低效、沉淀資金該收回的一律收回。 力求少花錢、多辦事，不該花的錢一分也不能花。

在這九項(xiàng)部署中我最關(guān)心關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是源頭管標(biāo)準(zhǔn)。 科學(xué)制定支出標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)。 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定制定預(yù)算支出負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)， 避免預(yù)算單位按照定額編制的預(yù)算無法滿足工作需求，從而造成剛性預(yù)算成為一紙空談； 或者是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過高， 預(yù)算單位為避免預(yù)算指標(biāo)被削減，提前支付資金造成資金脫離監(jiān)管。

二是事中管系統(tǒng)。 加強(qiáng)一體化系統(tǒng)應(yīng)用，將制度公式化嵌入系統(tǒng)。 嚴(yán)格履行審批程序，全程納入財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理，建立健全因公出國（境）、公務(wù)接待報(bào)備、 公務(wù)用車購置審批相關(guān)制度，將細(xì)化的管理流程和關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)，全部形成一體化業(yè)務(wù)流程，源頭管控，做到不符合經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不在支出范圍內(nèi)的，一律沒法支出。

三是事后管補(bǔ)丁。 強(qiáng)化審計(jì)整改，以問題導(dǎo)向補(bǔ)缺補(bǔ)漏。 建立由政府主導(dǎo)，審計(jì)具體負(fù)責(zé)、邀請人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與、紀(jì)檢監(jiān)察等部門密切配合的審計(jì)整改工作機(jī)制，形成審計(jì)整改工作合力，“邊審邊改、專項(xiàng)整改、綜合整改”，將整改成果制度化、系統(tǒng)化，嵌入一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)落地，打好補(bǔ)丁。

黃婕：加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出管理其實(shí)并不是今年首次提出，早在2013年中央推行“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”開始，就已經(jīng)逐步拉開了政府部門 “過緊日子”的序幕，近年來，受新冠疫情的超預(yù)期影響，全國財(cái)政普遍面臨收支吃緊的緊迫問題，“過緊日子”“壓減”“嚴(yán)控”早已成為財(cái)政口的高頻詞匯，是幾乎每年的重要會議和文件都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。 此前8 月底，財(cái)政部已在線召開了加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理暨嚴(yán)控一般性支出工作部署會議，會議要求各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識加強(qiáng) “三公”經(jīng)費(fèi)管理、 嚴(yán)控一般性支出的重大意義，認(rèn)真整改審計(jì)部門查出的有關(guān)問題，進(jìn)一步細(xì)化完善管理制度，推動建立政府過緊日子長效機(jī)制，確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求落到實(shí)處。 此次發(fā)布的《通知》正式將會議精神以制度文件的形式進(jìn)一步明確，但它與以往各類僅從政策角度進(jìn)行的督促、建議型文件不同，體現(xiàn)出切實(shí)將政府的一般性支出管理寫進(jìn)制度規(guī)范的重大升級，并明確將直接在預(yù)算一體化管理的全流程中，通過系統(tǒng)嵌入實(shí)現(xiàn)對“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出的全方位監(jiān)控，既有規(guī)范要求，又有落實(shí)途徑，可以想見《通知》發(fā)布后，政府的一般性支出壓減實(shí)施成效必然將顯著提升。 同時(shí)，《通知》也將 2012 年國務(wù)院頒布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、2013年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》與新修訂的《預(yù)算法》進(jìn)行了有效銜接，還將財(cái)政監(jiān)管制度適用范圍進(jìn)一步拓展到事業(yè)單位。

本次九項(xiàng)部署概括起來，其實(shí)大體可以分為三個(gè)方面的規(guī)定，一是預(yù)算制度全流程加強(qiáng)政府一般性支出監(jiān)管，二是防止違規(guī)或虛增財(cái)政收入避免財(cái)政收支缺口持續(xù)擴(kuò)大，三是將事業(yè)單位納入政府財(cái)政監(jiān)管體系防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡管首次在“過緊日子”的文件中，明確“不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入”，充分體現(xiàn)全口徑預(yù)算管理理念， 引人關(guān)注，但個(gè)人認(rèn)為，要想真正實(shí)現(xiàn)“過緊日子”目標(biāo)——節(jié)用裕民，根本還在于如何通過預(yù)算全流程的有效管控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金提質(zhì)增效， 畢竟同等的政府績效目標(biāo)下， 每單位財(cái)政支出產(chǎn)出的效益越高，所需要的資金總量就越集約，政府債務(wù)總量自然就會連鎖可控，因此，我個(gè)人比較關(guān)注預(yù)算編制源頭管理、 支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行剛性約束機(jī)制和做實(shí)全過程預(yù)算績效管理四個(gè)方面。

周振：《通知》下發(fā)的背景，簡單說，就是“中央有要求、現(xiàn)實(shí)有需求”，可以說，政策出臺精準(zhǔn)、 及時(shí)。 我們都知道，2020 年底，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議， 審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，指出“發(fā)揮集中財(cái)力辦大事的體制優(yōu)勢，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌……堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象”， 這是中央的要求， 體現(xiàn)在“有保有壓”兩個(gè)方面，一方面，?；?、守底線，集中財(cái)力保重大政策的落實(shí)，另一方面，壓“三公”、減“一般”，嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”這個(gè)鐵規(guī)矩，降低行政運(yùn)行成本。 《通知》提出九項(xiàng)具體措施，壓減“三公”和一般性支出、防止年底突擊花錢、禁止違規(guī)興建樓堂館所等都是對以前要求“一以貫之”的重申，但也看到一些新的更加明確的提法，如“嚴(yán)禁事業(yè)單位用錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)等行為”“防止虛增財(cái)政收入與嚴(yán)控一般性支出一體推進(jìn)”等，針對性強(qiáng)、問題找得很準(zhǔn)，可以說是“對癥下藥”。 黨的十八大以來，各級黨政機(jī)關(guān)行政支出得到了較大強(qiáng)度的規(guī)范，但一些事業(yè)單位大手大腳用錢、 鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，一些機(jī)關(guān)不規(guī)范支出有向下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的趨勢。 關(guān)于財(cái)政收入規(guī)范方面，要求落實(shí)各項(xiàng)減稅、退稅、降費(fèi)政策，不收過頭稅、整治亂收費(fèi)，不增加市場主體負(fù)擔(dān)，同時(shí)打擊各種偷漏稅等行為。 關(guān)于債務(wù)方面，嚴(yán)禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位債務(wù)管控，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 這些方面都體現(xiàn)了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，意義重大。

主持人：近年來為堅(jiān)決落實(shí)“過緊日子”要求，聚焦“壓減側(cè)”發(fā)力，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，中央本級支出連續(xù)兩年負(fù)增長，中央部門財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)連年壓減，地方政府也大力壓減一般性支出，按規(guī)定比例壓縮出國經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)與出差經(jīng)費(fèi)等；同時(shí)財(cái)政紀(jì)律持續(xù)加強(qiáng)，硬化預(yù)算執(zhí)行工作，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)。此次《通知》也再次重申預(yù)算編制源頭管理、執(zhí)行剛性約束、依托一體化系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)控、增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算透明度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)（見《通知》部署第一到四項(xiàng)）的落實(shí)。近年來“三公”經(jīng)費(fèi)壓減取得哪些成效？在您看來，當(dāng)前個(gè)別單位部門“三公”經(jīng)費(fèi)管理中還存在哪些問題、原因何在？ 如何結(jié)合以上部署找準(zhǔn)抓手進(jìn)一步強(qiáng)化管理？

林曉丹：近年來，福建省堅(jiān)持政府過緊日子，集中資金用于民生保障。 在持續(xù)多年壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理等各環(huán)節(jié)壓減一般性支出。2019-2021 年，全省累計(jì)壓減一般性支出超100 億元。 在壓減措施上，堅(jiān)持源頭管控，預(yù)算編制上從嚴(yán)核定一般性支出，重點(diǎn)壓減會議、差旅、培訓(xùn)、調(diào)研等公務(wù)活動支出，從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 堅(jiān)持嚴(yán)把支出關(guān)，無預(yù)算不支出，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置和公務(wù)活動支出標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府采購規(guī)定，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)及修繕。 堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)算績效管理，將績效評價(jià)作為項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)，形成“花錢必問效、無效要問責(zé)、低效多壓減、有效多安排”的硬約束機(jī)制。 壓減的一般性支出集中用于民生保障，包括提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)就業(yè)，落實(shí)困難群眾生活保障，加大教育投入以及支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)等。 近年來，全省民生支出始終保持在七成以上水平。

主要存在三方面問題：一是思想上還是不夠重視，紅線意識不強(qiáng)。 作為執(zhí)行主體，有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員知道這一精神，但不夠重視，學(xué)習(xí)不認(rèn)真，對具體內(nèi)容把握不準(zhǔn)，只有個(gè)“大概”，造成執(zhí)行中把關(guān)虛化。 從近年審計(jì)中可以看出，比如違反公車管理規(guī)定， 個(gè)別單位超編配車，車輛資產(chǎn)賬實(shí)不符，把車輛掛在其他單位或個(gè)人名下由本單位使用等。 二是監(jiān)督管理不力，財(cái)務(wù)管理薄弱。 有的單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財(cái)務(wù)監(jiān)管，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為心懷僥幸，不處罰，不制止。 有的單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，法規(guī)意識淡薄，對違反會計(jì)制度和規(guī)范的行為不以為然。有的單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力等。 有的單位從自身利益出發(fā)，打小算盤，不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定。 有的單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式， 執(zhí)行程序存在隨意性。 從近年審計(jì)中可以看出，比如會計(jì)報(bào)表上反映的“三公”經(jīng)費(fèi)支出與賬簿憑證中反映的“三公”經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)不一致；將“三公”經(jīng)費(fèi)列入其他科目核算，或在“往來科目”列支等。 三是源頭糾治有待加強(qiáng)，事后問責(zé)整改沒有落地。 由于各種原因，目前在源頭審批、事中追加和事后整改方面，都存在約束不硬的情況，有些是客觀原因，但因?yàn)橹贫壬胁粔蛲晟疲磳侠淼奶厥馐马?xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化， 造成執(zhí)行中“一刀切”和“一支筆”并存的現(xiàn)象。

進(jìn)一步強(qiáng)化管理建議從以下方面入手：一是抓關(guān)鍵人員。 落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任，單位領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識到過緊日子、 加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理是從嚴(yán)治黨、增強(qiáng)拒腐防變能力的重要手段，要牢固樹立依法理財(cái)?shù)恼_思想。 二是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 事前抓預(yù)算編制，事中抓預(yù)算執(zhí)行，事后抓監(jiān)督問責(zé)。 所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理都應(yīng)該以制度化的方式固化細(xì)化強(qiáng)化。 通過建立健全三公管理相關(guān)制度，細(xì)化管理流程和關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理相關(guān)要求，切實(shí)落地緊日子要求。

顧健耀：近年來，浙江各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)有關(guān)政策措施，牢固樹立“過緊日子”的思想，不斷強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出呈逐年下降態(tài)勢。 但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如，個(gè)別地區(qū)或部門未嚴(yán)格控制一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)不降反增、年底突擊花錢等問題。 出現(xiàn)這些問題，根源在于對過緊日子要求認(rèn)識不深刻、落實(shí)不到位。 因此，我們要以整改審計(jì)查出問題為契機(jī)，全面梳理排查“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出管理中存在的短板漏洞，進(jìn)一步完善管理措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，標(biāo)本兼治，全方位提升管理水平，努力構(gòu)建政府過緊日子的長效機(jī)制。

肖鵬：當(dāng)前個(gè)別單位部門“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在以下幾個(gè)問題：第一，預(yù)決算偏離大，執(zhí)行率低；第二，“三公”消費(fèi)轉(zhuǎn)移，一是科目間轉(zhuǎn)移， 少數(shù)單位財(cái)務(wù)人員有意采取錯(cuò)記支出科目， 或用其他消費(fèi)票據(jù)方式隱瞞“三公”支出。二是上下級轉(zhuǎn)嫁，少數(shù)主管部門或上級領(lǐng)導(dǎo)，將“三公”支出在下屬單位、下級部門或行業(yè)協(xié)會報(bào)銷，逃避監(jiān)督。三是項(xiàng)目間轉(zhuǎn)支，將本應(yīng)基本支出中列支的“三公”消費(fèi)，在某些專項(xiàng)中開支，擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。 第三，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)用于“三公”領(lǐng)域支出的透明度不高。

問題成因：第一，“三公”經(jīng)費(fèi)全口徑公開內(nèi)容和機(jī)制還不夠健全。 現(xiàn)階段“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容主要是預(yù)算安排和支出金額，缺乏各個(gè)項(xiàng)目的明細(xì)數(shù)據(jù)，社會公眾只能夠獲得各單位支出的金額， 無從了解支出的具體內(nèi)容， 因此導(dǎo)致支出金額較大的單位成為了“眾矢之的”。第二，“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制還不太完善。 “三公”經(jīng)費(fèi)的使用過程中各監(jiān)督主體尚未充分發(fā)揮有效的監(jiān)督管理作用， 各部門之間缺少積極有效的配合。

結(jié)合《通知》部署對于“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)化管理需要做到三個(gè)方面： 第一， 細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。 強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束。 嚴(yán)格按照“只減不增”的原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算控制在合理水平， 降低黨政機(jī)關(guān)行政運(yùn)行成本。 第二，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。 一是完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開制度。 二是增加“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開信息。 三是構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)決算公開信息平臺。 運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)， 總結(jié)現(xiàn)行預(yù)決算公開的經(jīng)驗(yàn)，整合資源，建立完善統(tǒng)一的預(yù)決算公開信息平臺。第三，健全“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督。人大督促政府部門不斷做好“三公”經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化、科學(xué)化管理， 從細(xì)從嚴(yán)監(jiān)督審核政府提交人民代表大會審議的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)把預(yù)算審批關(guān)。二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門及時(shí)跟蹤了解部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合年初部門報(bào)送的績效目標(biāo)， 采取重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對“三公”經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果和支出效益開展跟蹤監(jiān)控和績效評價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。 最大限度地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等審計(jì)調(diào)查過程中，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出總體情況作為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。

黃婕：當(dāng)前，部分基層預(yù)算單位在部門“三公”經(jīng)費(fèi)管理中，主要存在以下幾個(gè)問題：一是對“三公”經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知不夠清晰，不能清楚界定什么樣的費(fèi)用屬于“三公”經(jīng)費(fèi)核算范疇， 比如把內(nèi)部工作人員的日常加班餐費(fèi)等也核算為“三公”經(jīng)費(fèi)，但又不是按餐一報(bào)一結(jié)， 總是按月批量匯總或者湊成整數(shù)金額再付款， 這既違反公務(wù)接待需要一事一結(jié)的規(guī)定， 也很難有清楚的單次用餐的標(biāo)準(zhǔn)及明細(xì)人員， 那么就存在監(jiān)管的隱患； 二是未能真正做到全口徑編制和反映“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即存在《通知》中要求今后重點(diǎn)關(guān)注的非財(cái)政撥款部分的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，比如大家知道，每年的部門決算表中，“三公”經(jīng)費(fèi)的填報(bào)口徑是單位使用“一般公共預(yù)算財(cái)政撥款”安排的支出， 并未包括單位的其他經(jīng)費(fèi)來源，比如“非同級財(cái)政撥款收入”及“事業(yè)收入”，因此對于事業(yè)單位而言，可能實(shí)際支出的“三公”經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)超決算公開中體現(xiàn)的金額；三是基本支出與項(xiàng)目支出的“三公”經(jīng)費(fèi)混用，如未能將公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和業(yè)務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)進(jìn)行有效劃分，導(dǎo)致不斷在業(yè)務(wù)用車的專項(xiàng)運(yùn)維費(fèi)中，通過其他交通費(fèi)用、其他商品服務(wù)支出、專用燃料費(fèi)等科目變相轉(zhuǎn)移部分超標(biāo)的公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；四是通過租賃、委托服務(wù)等方式變相轉(zhuǎn)移“三公”經(jīng)費(fèi)支出，如部分單位車改中未有足夠執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制保留，實(shí)際在公務(wù)出行方面長期租用車輛，從而變相增加車輛編制來滿足監(jiān)督執(zhí)法工作需求， 但對于長期租賃車輛又一直未有相關(guān)內(nèi)控制度約束， 導(dǎo)致租賃用車費(fèi)用年年攀升。

導(dǎo)致上述問題存在的原因主要有以下幾個(gè)方面： 一是政府成本核算制度還不夠健全，現(xiàn)有財(cái)務(wù)決算年報(bào)中，很難按項(xiàng)目性質(zhì)對應(yīng)不同公務(wù)活動進(jìn)行單次公務(wù)活動成本約束， 僅通過經(jīng)濟(jì)科目匯總形成的 “三公”經(jīng)費(fèi)來比對上下年經(jīng)費(fèi)控制情況，是不夠科學(xué)合理的； 二是現(xiàn)在對基層年度內(nèi)各類公務(wù)活動的總量還缺乏管控機(jī)制， 如某部門曾因某方面工作獲得省級先進(jìn)或國家表彰，一時(shí)間全國多個(gè)地區(qū)來訪交流學(xué)習(xí)，短期內(nèi)造成該部門當(dāng)年度 “三公” 經(jīng)費(fèi)激增， 年底僅能靠寫決算說明來解決； 三是“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的責(zé)任追究機(jī)制落實(shí)不夠徹底，部分單位領(lǐng)導(dǎo)的“三公”經(jīng)費(fèi)主責(zé)意識不夠，導(dǎo)致很多地方的“三公”經(jīng)費(fèi)問題即使后續(xù)監(jiān)督查出， 也不過是退回超標(biāo)部分，未有實(shí)質(zhì)性追責(zé)案例，無法形成有效的警醒震懾成效。

周振：根據(jù)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)和公開的信息可以看到， 在一些地方一些部門“吃公文”“小食堂”等變相、變味的公務(wù)接待還不同程度存在， 出國預(yù)算指標(biāo)不是按照工作任務(wù)需要“按需分配”，一些原有已形成“慣例”的無實(shí)質(zhì)性、非必要的出國計(jì)劃仍然在實(shí)施， 一些出國計(jì)劃和出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配 “搞照顧”“講平衡”，甚至仍然存在“權(quán)力尋租”“利益交換”現(xiàn)象。 一些地方一些部門公車改革后， 公務(wù)出行交通費(fèi)沒有得到有效控制，存在補(bǔ)貼照拿、公車照坐的現(xiàn)象。 要根治這些問題和現(xiàn)象，地方財(cái)政部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，有的放矢，加強(qiáng)管控，積極研究改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督，比如，近些年疫情影響下出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行困難，可順勢而為，重新確定出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和保障模式。

多舉措并行進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出監(jiān)管

主持人：《通知》對做深做細(xì)過緊日子情況評估作出具體部署。 如針對中央部門，《通知》指出要繼續(xù)按季度評估本部門落實(shí)過緊日子情況，從制度建設(shè)情況、一般性支出情況、“三公”經(jīng)費(fèi)情況、支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及執(zhí)行情況等方面進(jìn)行全面評估，財(cái)政部門要將評估結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排掛鉤。 對地方財(cái)政部門提出，要加強(qiáng)過緊日子評估制度建設(shè)，強(qiáng)化本地區(qū)部門和單位過緊日子情況評估和結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、改進(jìn)管理。 您對這一部署作何解讀？ 結(jié)合您的研究和實(shí)踐，進(jìn)一步談?wù)勅绾呜瀼剡@一部署。

肖鵬：加強(qiáng)過緊日子評估制度建設(shè)，強(qiáng)化本地區(qū)部門和單位過緊日子情況評估和結(jié)果運(yùn)用，實(shí)際上就是對于包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算績效評價(jià)。 貫徹這一部署需要做到三方面：

第一，健全一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價(jià)的制度機(jī)制和指標(biāo)體系。 一是形成全方位全過程的績效評價(jià)體系，搭建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。 二是建立“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)庫，規(guī)范績效評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重設(shè)置。三是引入多元評價(jià)主體。 將社會主體和第三方評價(jià)方式， 與傳統(tǒng)的政府內(nèi)部績效評價(jià)相結(jié)合，推動建立財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)機(jī)構(gòu)。

第二，完善一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價(jià)的全過程監(jiān)督和信息公開。一方面，加強(qiáng)績效管理理念，提高績效評價(jià)質(zhì)量。建立績效目標(biāo)集中審核機(jī)制，要將績效目標(biāo)評價(jià)情況作為預(yù)算安排必備條件，提高績效目標(biāo)的科學(xué)性， 建立運(yùn)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高績效監(jiān)控的約束力，推動績效管理擴(kuò)圍提質(zhì)。另一方面，完善績效問責(zé)機(jī)制，對部門和項(xiàng)目管理人員通過約談、責(zé)任追究等方式實(shí)施績效問責(zé)。 對于相關(guān)責(zé)任人員主觀的錯(cuò)誤造成重大過失的， 應(yīng)予以績效問責(zé)追責(zé)， 對于財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果好的部門給予通報(bào)表揚(yáng)， 對于績效評價(jià)結(jié)果差、 評價(jià)推進(jìn)不力的部門進(jìn)行約談并督促整改。

第三，強(qiáng)化一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評價(jià)的結(jié)果反饋和應(yīng)用管理。 一方面，明確激勵(lì)約束機(jī)制細(xì)則，健全績效評價(jià)結(jié)果反饋對話機(jī)制。在績效評價(jià)完成后，將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋項(xiàng)目主管部門，對于評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，作為評價(jià)部門提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和公共服務(wù)水平的依據(jù)，引導(dǎo)評價(jià)主體完善績效評價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制和績效問題整改機(jī)制，并建立必要的外部監(jiān)督機(jī)制。 另一方面，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果與“三公”經(jīng)費(fèi)資金安排相結(jié)合，制定合理可行的預(yù)算方案。提高評價(jià)結(jié)果對次年預(yù)算安排的指導(dǎo)性作用，改變目前預(yù)算分配的固定化格局，但是不可將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤，而是需要形成剛性的約束機(jī)制，探究部門在管理、使用資金方面的不足，建立起績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算編制的關(guān)聯(lián)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立起根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果形成的獎懲機(jī)制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算資金的支出安排結(jié)構(gòu)。

顧健耀：2021 年， 為進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)過緊日子要求， 中共浙江省委辦公廳和浙江省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子的通知》（浙委辦發(fā)〔2021〕9 號），提出強(qiáng)化預(yù)算和支出管理、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束、堅(jiān)決壓減一般性支出、嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)費(fèi)用支出管理、進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)配置使用管理等要求。 今年，浙江財(cái)政結(jié)合工作實(shí)際，加快推進(jìn)過緊日子評估或評價(jià)制度建設(shè)，通過“人”“財(cái)”“物”等維度，制定《浙江省省級機(jī)關(guān)過緊日子評價(jià)辦法》，綜合評價(jià)黨政機(jī)關(guān)在人員編制剛性約束、規(guī)范預(yù)算管理、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、壓減一般性支出、嚴(yán)格費(fèi)用支出管理、提高資產(chǎn)配置使用效率等方面使用財(cái)政資金的節(jié)約情況，量化評價(jià)緊日子成效，壓實(shí)部門單位過緊日子的主體責(zé)任， 逐步建立過緊日子的長效機(jī)制。 過緊日子評估評價(jià)結(jié)果，將作為部門單位預(yù)算安排、績效考評的重要依據(jù)。

黃婕：目前，我們已經(jīng)看到許多省份陸續(xù)出臺了一系列貫徹過緊日子的相關(guān)文件，如陜西省財(cái)政廳制定了“過緊日子”正面、負(fù)面清單；財(cái)政部山東監(jiān)管局研究制定了評估方案和評估指標(biāo)體系； 安徽省財(cái)政廳出臺的 《關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子的若干舉措》 甚至對復(fù)印資料使用紙張的規(guī)定做了細(xì)化量化。 筆者所在的南通市海門區(qū)也在今年5 月份出臺了本地區(qū)“過緊日子”的十項(xiàng)規(guī)定，在壓減公務(wù)費(fèi)用中， 甚至明細(xì)到有倡導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員參會自備水杯、 遏制瓶裝水浪費(fèi)等所有可能實(shí)現(xiàn)公務(wù)費(fèi)用壓減的舉措上， 相信經(jīng)過各地區(qū)緊鑼密鼓的“過緊日子”評估制度建設(shè)，一定能夠騰挪出更多寶貴的財(cái)政資金投入到更具乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵領(lǐng)域和民生保障。但在我們貫徹執(zhí)行制度的過程中， 我們還要打破不超標(biāo)即合理的思想， 進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，讓節(jié)約能源、資源成為每個(gè)人固有的意識和長期的修養(yǎng)。

具體貫徹落實(shí)過程中， 我認(rèn)為還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)： 一是嚴(yán)把編外人員聘用關(guān)，依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)，原有編外人員從事工作通過政府購買服務(wù)進(jìn)行服務(wù)外包后，必須調(diào)減相關(guān)編外人員經(jīng)費(fèi)，委托事項(xiàng)和委托業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)用較編外人員聘用前只減不增， 防止通過委托業(yè)務(wù)費(fèi)科目進(jìn)行費(fèi)用的轉(zhuǎn)移；二是嚴(yán)把固定資產(chǎn)配置關(guān)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格根據(jù)國家各類文件限定控制設(shè)備購置、裝修改造等資本性項(xiàng)目支出， 暫未形成配置標(biāo)準(zhǔn)的， 主管部門一定要會同財(cái)政部門根據(jù)厲行節(jié)約原則盡快研究出臺相關(guān)合理配置標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況需提請上級部門和財(cái)政部門共同審核備案后方可配備，并且建立固定資產(chǎn)損失追責(zé)機(jī)制，落實(shí)損失賠償責(zé)任；三是嚴(yán)把扶持政策出臺關(guān)，財(cái)政部門要會同業(yè)務(wù)主管部門牽頭疏理各項(xiàng)財(cái)政扶持政策并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，大力壓減低效、無效不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的政策資金， 建立健全財(cái)政政策評估和退出機(jī)制， 對現(xiàn)有財(cái)政政策進(jìn)行清理、 整合、規(guī)范， 力爭專項(xiàng)預(yù)算較前期實(shí)現(xiàn)整合和壓減，當(dāng)年出臺的新增政策不得涉及調(diào)整本年預(yù)算事項(xiàng)，需經(jīng)政策評估后從次年列入預(yù)算；四是嚴(yán)把政府投資建設(shè)關(guān)，從嚴(yán)控制新增政府投資類項(xiàng)目立項(xiàng)和審批，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過項(xiàng)目中期變更等方式將實(shí)際開建規(guī)模超過原有審批立項(xiàng)備案資料，資金來源存在不確定的，一律通過縮減建設(shè)規(guī)模來達(dá)到投資規(guī)模的平衡。

周振：圍繞“過緊日子”要求，從制度、“一般”、“三公”、標(biāo)準(zhǔn)等 4 個(gè)方面進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，這是一個(gè)具體明確且有效的任務(wù)部署，落實(shí)好了，必將大幅降低行政運(yùn)行成本，切實(shí)推動實(shí)施“過緊日子”要求。各地各部門特別是財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，逐一對照落實(shí)。據(jù)了解，今年，四川省紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政聯(lián)合印發(fā)《嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)防財(cái)政資金跑冒滴漏十條規(guī)定》 提出嚴(yán)禁虛列支出、嚴(yán)禁超預(yù)算撥付、嚴(yán)禁截留挪用、嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)、嚴(yán)禁違規(guī)分配、嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、嚴(yán)禁違規(guī)政府采購、嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、嚴(yán)禁突擊花錢、嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”等十項(xiàng)要求，安徽省財(cái)政廳等也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子的若干舉措》， 各地各部門可結(jié)合前期舉措的貫徹落實(shí)情況，圍繞《通知》要求的四個(gè)方面進(jìn)行全面評估，進(jìn)一步制定出更有針對性的措施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。

主持人：值得注意的是，此次《通知》專辟一部分談加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確指出要“發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)體系在預(yù)算管理中的長期性、穩(wěn)定性和基礎(chǔ)性作用，逐步建立涵蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、主要共性項(xiàng)目和重大延續(xù)性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)體系”，如何認(rèn)識理解加快建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系的意義？ 在實(shí)踐中，應(yīng)如何探索建立涵蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、主要共性項(xiàng)目和重大延續(xù)性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)體系？ 談?wù)勀南敕ńㄗh。

肖鵬：加快建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系的意義在于， 一是有助于加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 2020 年黨的十九屆五中全會通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。 這對于完善國家治理機(jī)制有著重大的理論指導(dǎo)。

二是有助于推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。 財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化是建立政府法治財(cái)政的重要環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立一套科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_， 不但有利于保證預(yù)算分配有法可依，有據(jù)可查，做到取信于民，而且有助于樹立依法理財(cái)意識，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗， 不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是有助于提升政府施政綜合績效。政府的職能和根本目標(biāo)應(yīng)是履行管理社會公共資源責(zé)任， 提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)， 政府活動應(yīng)從純粹的預(yù)算分配向積極的財(cái)政管理擴(kuò)展， 社會對政府的關(guān)注也由注重實(shí)現(xiàn)公共資源的配置過程向注重實(shí)現(xiàn)公共資源使用績效轉(zhuǎn)變。 這也帶來了政府成本效益分析理論和預(yù)算績效管理理論的興起與發(fā)展。

探索建立涵蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、主要共性項(xiàng)目和重大延續(xù)性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)體系需要分為以下各方面。

第一，建立支出標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。如果支出標(biāo)準(zhǔn)不能隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而及時(shí)修正， 那么支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編審中的指導(dǎo)價(jià)值就大打折扣。 在支出標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行期間，加強(qiáng)對支出標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控和定期評估，及時(shí)根據(jù)預(yù)算評審情況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、財(cái)力狀況、技術(shù)改革創(chuàng)新等因素， 修訂完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)， 確保制定的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)滿足實(shí)際預(yù)算編制需求。

第二， 指導(dǎo)和督促各市縣加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 各地區(qū)財(cái)政部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促各市縣支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 強(qiáng)化各級財(cái)政和部門單位的標(biāo)準(zhǔn)意識， 加深對支出標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和外延的理解， 增強(qiáng)其制定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的主動性。 鼓勵(lì)各市縣結(jié)合自身情況穩(wěn)步推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，指導(dǎo)各地參考本級支出標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等，逐步建立不同地區(qū)、不同行業(yè)、分類分檔的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三， 積極探索利用信息化手段助力支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 信息系統(tǒng)是開展支出標(biāo)準(zhǔn)管理的技術(shù)基礎(chǔ)。 通過信息系統(tǒng)將標(biāo)準(zhǔn)管理的各個(gè)模塊有機(jī)銜接， 有利于優(yōu)化工作程序、減少工作量，提高管理效率，更好地促進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的開展。為此，有必要建設(shè)支出標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)信息的資源共享， 滿足預(yù)算編制、審核等管理的需要。

第四， 構(gòu)建對支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的約束激勵(lì)機(jī)制。建立有效的約束機(jī)制，保證按照既定的時(shí)間表、路線圖推進(jìn)。細(xì)化分解各部門支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、 明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。對于逾期無法完成或者標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)覆蓋率低的項(xiàng)目，調(diào)減、暫緩甚至停止預(yù)算撥款。 建立健全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。 為提高主管部門推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主動性和積極性， 應(yīng)探索建立健全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制， 對已經(jīng)建立支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予資金支持保障力度、 資金分配優(yōu)先次序等傾斜。

第五， 人大加強(qiáng)對財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的審查監(jiān)督。 地方人大在開展預(yù)算審查和專題調(diào)研等工作時(shí)， 要加強(qiáng)對支出標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)情況、支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的監(jiān)督；在開展決算審查時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目執(zhí)行情況，對支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。 在專項(xiàng)資金引入“事前績效評估”工作機(jī)制，主動邀請人大代表和績效管理專家作為 “納稅人代表”，從預(yù)算管理、民主監(jiān)督和行業(yè)規(guī)定等方面對項(xiàng)目進(jìn)行評估。部門單位聯(lián)動，強(qiáng)化部門主體責(zé)任意識。通過人大監(jiān)督、信息公開、督促整改、行政問責(zé)、宣傳培訓(xùn)等各項(xiàng)措施， 積極推動地方財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化部門“有標(biāo)準(zhǔn)就要用、用標(biāo)準(zhǔn)就要嚴(yán)”的管理理念。

顧健耀：為克服在預(yù)算編制過程中項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、審查不嚴(yán)謹(jǐn)、項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)、基本支出擠占項(xiàng)目支出等問題，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制、 執(zhí)行和公開中的基礎(chǔ)支撐作用，浙江從2016 年開始，確立了建立健全“基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系”和“項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系”兩個(gè)體系，劃清“基本支出與項(xiàng)目支出”和“不同項(xiàng)目之間的開支范圍”兩個(gè)邊界的總體思路，加快推進(jìn)省級預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算編制更加精準(zhǔn)、規(guī)范、有效和公開透明。經(jīng)過多年的持續(xù)推進(jìn)， 我們建立了26 類53 項(xiàng)日常公用支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和47 類179項(xiàng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。 今年，為加快推進(jìn)全省各級財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用，結(jié)合預(yù)算管理一體化建設(shè)，我們印發(fā)了 《浙江省預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指導(dǎo)意見》， 要求全省各地聚焦重點(diǎn)支出領(lǐng)域、重大延續(xù)性項(xiàng)目中適合標(biāo)準(zhǔn)化管理的項(xiàng)目，逐步完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際， 加快建設(shè)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)庫，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。

林曉丹：第一，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的有力工具。 標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。通過建設(shè)科學(xué)合理的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系， 可以有效提升財(cái)政管理效率、效益、效能，在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，以及深化部門預(yù)算改革等方面發(fā)揮著重要作用，為預(yù)算編制及執(zhí)行提供法定依據(jù)，提高預(yù)算約束力。

第二， 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范透明的客觀要求。預(yù)算是政府分配公共資源的重要手段，部門預(yù)算編制的過程中， 始終存在著部門追求預(yù)算規(guī)模最大化和可支配財(cái)力有限之間的矛盾。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是實(shí)施全面規(guī)范、 公開透明預(yù)算制度的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算約束力，有利于提高財(cái)政資金的分配效率， 規(guī)范資金使用行為，對保障預(yù)算資源的公平、合理和高效分配，防控財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，具有十分重要的意義。

第三， 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是進(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)和建設(shè)法治財(cái)政的重要體現(xiàn)。 財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于應(yīng)用，各部門、各單位必須嚴(yán)格按照已頒布標(biāo)準(zhǔn)申請預(yù)算， 財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系同時(shí)也是財(cái)政、 審計(jì)和評審等部門監(jiān)督審核預(yù)算的依據(jù)。 只有建立完整的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系， 并以適當(dāng)方式向社會公開預(yù)算分配依據(jù)、分配過程和分配結(jié)果，才能保證預(yù)算分配有法可依、有據(jù)可查、取信于民，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗，推進(jìn)法治財(cái)政的建設(shè)， 不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

下一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，第一，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺建設(shè)方案。財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 要根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的總體要求， 注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作。 支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，涉及財(cái)政支出的眾多領(lǐng)域，是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性工作，合理的頂層設(shè)計(jì)更是重中之重，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)對具體工作提綱挈領(lǐng)的導(dǎo)向性作用， 適時(shí)完善相關(guān)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案、管理辦法等制度文件。通過一系列建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，最終形成“規(guī)范引領(lǐng)、任務(wù)明確、分工負(fù)責(zé)、各方聯(lián)動”的工作局面。

第二，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作。理順財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作關(guān)系，建立財(cái)政部門及項(xiàng)目部門分工協(xié)作的支出標(biāo)準(zhǔn)管理體制。 具體來說，基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際和改革需求，由財(cái)政部門組織實(shí)施，用于基本支出預(yù)算的測算和分配。 項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)采取“財(cái)政部門牽頭組織，項(xiàng)目部門具體落實(shí)”的管理模式，財(cái)政部門要加強(qiáng)對本級財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，制定本級支出標(biāo)準(zhǔn)管理制度辦法，加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)制定工作，指導(dǎo)項(xiàng)目部門支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。 項(xiàng)目部門要在財(cái)政部門的指導(dǎo)下， 加快推進(jìn)本部門的標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行。通過以上分工協(xié)作， 形成一個(gè)分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，定期會商、合作研發(fā)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。 建議在財(cái)政和部門間成立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭處室，明確成員構(gòu)成、工作要求等，保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作順利有序開展。

第三， 提高科學(xué)化水平， 完善編制機(jī)制。 目前，影響支出的因素較為復(fù)雜，需要通過定性方法和定量方法結(jié)合起來共同確定影響因素， 在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)需要充分的市場調(diào)研和專家論證， 確保有科學(xué)依據(jù)和豐富數(shù)據(jù)的支撐。 而項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)分散掌握在主管部門、項(xiàng)目單位、財(cái)政部門和高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、專家手中，形成一片片“信息孤島”，缺少集成共享機(jī)制，制約著項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)編制集約效應(yīng)的發(fā)揮。 在推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的過程中，要切實(shí)提高科學(xué)化水平。 一是注重理論和經(jīng)驗(yàn)研究，可以借鑒陜西省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)制定中， 堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在理論層面開展課題研究基礎(chǔ)上，深入省級部門、 市縣財(cái)政部門以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較為成熟的省份進(jìn)行調(diào)研， 反復(fù)論證最終確定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)； 二是充分借助高等院校、 科研院所和中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，引入行業(yè)技術(shù)專家參與標(biāo)準(zhǔn)制定，講授標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的理論知識等， 加強(qiáng)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系人才隊(duì)伍建設(shè)； 三是制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際、切實(shí)可行，項(xiàng)目文本要做到內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理，標(biāo)準(zhǔn)制定要反映現(xiàn)階段的合理需求和財(cái)力狀況，利用預(yù)算、決算、績效管理等各方面的信息資料， 不斷改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定方法， 提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

第四，依托預(yù)算編審，推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。推動預(yù)算編制、評審和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深度融合，形成編、審、建三者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系。 一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和評審工作中的應(yīng)用，提高評審的規(guī)范性，編制預(yù)算起，全面按照標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)預(yù)算需求，對已有財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的，用財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)；暫無財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的，用部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)。二是強(qiáng)化預(yù)算編審在標(biāo)準(zhǔn)制定工作的作用， 充分利用編審結(jié)果， 對各類項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行深入分析和梳理， 加快形成編審一類項(xiàng)目、出臺一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域的工作機(jī)制，助力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是依托一體化預(yù)算編制系統(tǒng)，部門在申報(bào)項(xiàng)目入庫時(shí)，項(xiàng)目文本中未說明和上傳經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得納入財(cái)政項(xiàng)目庫， 各項(xiàng)支出原則上不得突破已有標(biāo)準(zhǔn)。

第五，分析成本效益，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建成后需要持續(xù)運(yùn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的不斷優(yōu)化，以符合預(yù)算管理的實(shí)際需要。2021 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》指出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)變動和財(cái)力變化等動態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用， 將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。 建議落實(shí)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主體責(zé)任，構(gòu)建事前、事中及事后的全周期財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)體系。

具體而言， 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出的事前評價(jià)，對于項(xiàng)目支出要基于預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做好預(yù)算的事前審核， 并制定好績效問責(zé)機(jī)制， 符合條件的地方可以增加專家評審環(huán)節(jié)，全面評估項(xiàng)目支出的必要性、科學(xué)性、可行性及支出的合理性，可以引進(jìn)成本效益分析法， 通過評估項(xiàng)目的成本與效益來衡量項(xiàng)目價(jià)值，制定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對成本的前期核算與控制，少花錢，多辦事；在項(xiàng)目運(yùn)行的過程中，采取財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)控與預(yù)算部門自主監(jiān)控相結(jié)合的雙層事中財(cái)政預(yù)算支出評價(jià)機(jī)制， 強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算支出的硬約束， 杜絕突破財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的行為，減少對財(cái)政資源的浪費(fèi)；強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算支出的事后評價(jià)， 加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用， 將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，從而真正提升財(cái)政預(yù)算支出績效評價(jià)的實(shí)效性。

第六，借助信息平臺，完善應(yīng)用機(jī)制。推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理， 完善項(xiàng)目的全周期滾動管理，在項(xiàng)目庫中對項(xiàng)目的執(zhí)行、調(diào)劑、支出進(jìn)度、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、監(jiān)督績效等信息進(jìn)行及時(shí)更新和維護(hù)， 并作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)。 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫與預(yù)算系統(tǒng)的無縫對接， 牢牢把握項(xiàng)目庫作為 “預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—會計(jì)核算—決算” 這一財(cái)政業(yè)務(wù)閉環(huán)的重要原則， 以一體化信息系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)， 打通財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫與預(yù)算編制系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)的對接。建立項(xiàng)目申報(bào)的審核機(jī)制，建立“實(shí)時(shí)申報(bào)、定期審核、科學(xué)評審、滾動管理”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目儲備庫管理。探索對接各級財(cái)政項(xiàng)目庫，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)則比對、查重比對、預(yù)警審定等功能，構(gòu)建“事前把關(guān)、事中監(jiān)管、事后追蹤問效”的管理機(jī)制。探索與市縣財(cái)政項(xiàng)目庫的對接和數(shù)據(jù)交換， 實(shí)時(shí)掌握省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在市縣的配套、 項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付等情況， 逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全流程跟蹤反饋和跨級次專項(xiàng)資金追溯管理。

黃婕：科學(xué)的預(yù)算管理必須建立在精準(zhǔn)適配的支出標(biāo)準(zhǔn)上，因此，加快建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系， 必然是我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代財(cái)政制度同樣離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐?！额A(yù)算法實(shí)施條例》中指出，“預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)， 是指對預(yù)算事項(xiàng)合理分類并分別規(guī)定的支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)， 包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)”。 在預(yù)算編制的實(shí)務(wù)工作中， 已經(jīng)基本形成了基本支出按照定額定員標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算， 項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)尚未能自上而下形成編制規(guī)范體系，但項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)又是用于保障項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、審核、安排和執(zhí)行所繼續(xù)的依據(jù)，能夠打破預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目專業(yè)信息壁壘， 有效解決基于基數(shù)法編制預(yù)算導(dǎo)致的項(xiàng)目支出剛性增長以及資金浪費(fèi)等問題， 保證預(yù)算安排客觀、 高效、公正，推動部門預(yù)算管理的精細(xì)化和科學(xué)化，因此，各級財(cái)政部門和部門單位都應(yīng)強(qiáng)化建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系的意識，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和控制作用。

具體支出標(biāo)準(zhǔn)的探索路徑，我認(rèn)為可以考慮以下幾點(diǎn)：一是統(tǒng)籌謀劃，梳理明確建設(shè)路徑，分類明確財(cái)政部門和預(yù)算部門各自的支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 最好自上而下規(guī)定好統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開展模式，由財(cái)政部門設(shè)計(jì)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的總體要求與管理路徑， 對各類標(biāo)準(zhǔn)的編制方式方法進(jìn)行統(tǒng)一，各預(yù)算部門具體負(fù)責(zé)開展本部門涉及的各類支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)工作；二是聚焦共性， 確保通用標(biāo)準(zhǔn)范疇， 按照“項(xiàng)目—任務(wù)活動—分項(xiàng)支出—成本要素”層次拆分細(xì)化項(xiàng)目，通過成本要素分析， 科學(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理各方面因素，選取成熟度高、具有普遍性的支出分類定額作為測定要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)測定，結(jié)合完成項(xiàng)目不同部門所屬的必要工作量，分類測算定額的分檔標(biāo)準(zhǔn)，如可以優(yōu)先選擇有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累且容易測算的項(xiàng)目，覆蓋面較廣的項(xiàng)目，再選擇資金規(guī)模大、 預(yù)算結(jié)構(gòu)繁雜、 管理層級較多的項(xiàng)目；三是兼顧個(gè)性，通力研究特定方向，在針對不易量化或有特定要求的支出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)， 應(yīng)當(dāng)尋求行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引規(guī)范，結(jié)合預(yù)算單位實(shí)際執(zhí)行情況，多樣化制定不同預(yù)算執(zhí)行方式下的支出標(biāo)準(zhǔn)值， 形成特定方向支出的保障區(qū)間范圍，確保真正滿足需求又不會造成過高保障；四是注重應(yīng)用，硬化標(biāo)準(zhǔn)約束機(jī)制，要將預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用作為預(yù)算審核的必備條件， 強(qiáng)化預(yù)算部門“重標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)”的理念，在編制部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算時(shí)，明確項(xiàng)目入庫時(shí)需詳細(xì)列明測算過程，注明測算中所采用的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保無標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不能入選項(xiàng)目庫， 原則上不安排預(yù)算，切實(shí)將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的一個(gè)硬指標(biāo)；五是長期跟蹤，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)變動和財(cái)力變化等情況，每兩至三年對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并根據(jù)整體工作推進(jìn)情況，逐步嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)， 借助信息化手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)合理性的動態(tài)跟蹤和校驗(yàn)， 不斷完善支出標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制。

周振：科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，是精準(zhǔn)編制支出預(yù)算的前提， 也是支出預(yù)算合法性、合理性、公平性、公開性、績效性的重要保證。個(gè)人認(rèn)為，支出標(biāo)準(zhǔn)體系不光指數(shù)量指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)包括支出方向、支出方式等指標(biāo)。 比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總盤子的比重應(yīng)當(dāng)形成數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)； 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出總額確定后，具體往哪個(gè)方向支、比重占多少，這是方向標(biāo)準(zhǔn)；在方向確定后，是用于企業(yè)補(bǔ)貼，還是設(shè)置產(chǎn)業(yè)投資基金，這是支出方式標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是結(jié)合新績效預(yù)算理念的一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同地域、不同項(xiàng)目類型開展研究， 要結(jié)合近些年推行預(yù)算績效管理的成果，綜合對比、分析已有的績效評價(jià)結(jié)果， 找出最優(yōu)化的財(cái)政資源配置標(biāo)準(zhǔn)，在一般性支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、 主要共性項(xiàng)目和重大延續(xù)性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

主持人：《通知》對做實(shí)全過程預(yù)算績效管理與強(qiáng)化監(jiān)督檢查問責(zé)也作出具體部署，指出要強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)全流程各環(huán)節(jié)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查；重點(diǎn)關(guān)注超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或職工福利、年底突擊花錢、違規(guī)興建政府性樓堂館所等問題。 根據(jù)部署，結(jié)合您的研究和實(shí)踐，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步做實(shí)績效管理、夯實(shí)監(jiān)督問責(zé)？

肖鵬：進(jìn)一步做實(shí)績效管理、夯實(shí)監(jiān)督問責(zé)主要做到三個(gè)方面。

第一， 逐步建立完善的預(yù)算管理體系及監(jiān)控管理體系。 一是要建立完善的預(yù)算績效管理工作制度。二是建立更加高效、科學(xué)的政府預(yù)算績效評價(jià)制度， 進(jìn)一步形成體系。三是建立健全基礎(chǔ)配套制度，要根據(jù)各地方政府實(shí)際情況，出臺諸如技術(shù)保障、績效信息公開、 主要業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的制度政策， 為更好地推進(jìn)預(yù)算績效管理改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 四是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效監(jiān)控工作日?；?，建立相應(yīng)的監(jiān)管配套系統(tǒng)，規(guī)范和約束預(yù)算績效管理工作， 定期對系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析處理， 及時(shí)總結(jié)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題， 及時(shí)向預(yù)算使用部門和財(cái)政部門進(jìn)行反饋， 并提出有針對性的解決意見。

第二， 完善預(yù)算績效管理法律法規(guī)支撐。一方面，以《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)為基本遵循。 各地方政府在根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定規(guī)章制度時(shí)，必須以《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)為前提，明確各部門工作職責(zé)，做到有法可依、有章可循。各地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展情況， 逐步建立完善相應(yīng)的預(yù)算績效管理規(guī)章制度， 保證各地方政府在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作時(shí)有章可循，依據(jù)行事。

第三，加強(qiáng)地方人大預(yù)算績效監(jiān)督。一方面，強(qiáng)化人大代表的專業(yè)配置，應(yīng)當(dāng)不斷開展基層代表的知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、加快構(gòu)建預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)， 充分保障其信息獲得權(quán)， 以緩解其與政府之間的信息不對稱現(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)地方人大預(yù)算績效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用。 建立人大預(yù)算績效監(jiān)督公開機(jī)制，督促政府健全績效評價(jià)公開機(jī)制，把預(yù)算績效監(jiān)督情況和項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示， 對受到社會高度關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價(jià)狀況，利用人大網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺等公開，接受社會公眾和人大代表監(jiān)督。

顧健耀：一是強(qiáng)化主體責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)各級、各單位主體責(zé)任，結(jié)合審計(jì)反映的問題，舉一反三，不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，健全內(nèi)部控制體系，毫不動搖堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。 二是強(qiáng)化數(shù)字賦能。依托預(yù)算一體化，開展對地區(qū)、部門“三公”經(jīng)費(fèi)等問題預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)發(fā)揮第一重保障作用； 充分運(yùn)用公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費(fèi)管理模塊，在預(yù)算編制、 執(zhí)行和績效管理等環(huán)節(jié)的同步預(yù)警監(jiān)測， 以全流程管控實(shí)現(xiàn)資金績效的提升。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束。健全績效評價(jià)結(jié)果反饋制度和問題整改責(zé)任制， 對整改不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。 建立績效結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，大力削減低效無效資金， 推動提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。

黃婕：我認(rèn)為，為做實(shí)全過程預(yù)算績效管理，一方面要加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，依托信息化系統(tǒng)， 全流程跟蹤記錄在庫預(yù)算項(xiàng)目的績效管理情況、 預(yù)算執(zhí)行偏離情況和采取的糾偏措施， 確保項(xiàng)目的相關(guān)執(zhí)行和最終成效都能如實(shí)在庫反映和記錄，加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任人和主管部門的績效監(jiān)管意識；另一方面，在系統(tǒng)中，嵌入績效評價(jià)指標(biāo)體系中共性指標(biāo)、 個(gè)性指標(biāo)相關(guān)完成情況的校驗(yàn)機(jī)制， 將一般性支出的壓減任務(wù)完成情況引入單位整體支出績效評價(jià)的共性指標(biāo)中， 提升預(yù)算管理和績效管理的協(xié)同效應(yīng)。

一般性支出是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或履行職能的必要支出，如果一味強(qiáng)調(diào)逐年壓減率，很可能會影響到政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和相關(guān)職責(zé)的履行，使政府的公共服務(wù)和行政效率降低，無法充分滿足社會和公眾需求。 因此，一般性支出的管控應(yīng)據(jù)實(shí)、據(jù)理來定，并非一味追求越低越好。 在對一般性支出的監(jiān)督檢查問責(zé)方面，我認(rèn)為一方面需要進(jìn)一步完善賬務(wù)核算系統(tǒng)設(shè)置，在財(cái)務(wù)核算模塊中增加一般性支出輔助報(bào)表設(shè)置功能，每月自動提取上年年末數(shù)據(jù)和當(dāng)年實(shí)時(shí)累計(jì)數(shù)據(jù)等要素，輔助單位財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)層主動掌握一般性支出進(jìn)度，隨時(shí)知曉壓減空間、壓減幅度，這樣在資金使用環(huán)節(jié)就嵌入一般性支出額度管控措施，避免年終決算時(shí)存在人為處理調(diào)整一般性支出的金額，有效區(qū)分一般性支出管控的各類責(zé)任，對確有違規(guī)的單位一查到底，絕不手軟，樹立典型案例的震懾作用；另一方面，還要盡快完善政府成本會計(jì)制度和相關(guān)具體違規(guī)的處罰適用條例，只有將政府部門基本運(yùn)行事項(xiàng)清單化、費(fèi)用定額化、法規(guī)明確化，形成系統(tǒng)的行政運(yùn)行成本規(guī)范，監(jiān)督檢查中通過校驗(yàn)支出事項(xiàng)的實(shí)際成本是否合規(guī)合理，才能真正做到督在實(shí)處、管有成效、真正信服。

周振：在做實(shí)預(yù)算績效管理方面，黨的十九大作出“全面實(shí)施績效管理”決策部署后，各級各部門都在積極貫徹落實(shí)，推進(jìn)的力度很大、取得的效果也很明顯，但距離黨中央關(guān)于建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系要求還有一定差距， 一些地方一些部門在推進(jìn)過程中甚至搞成了新的“形式主義”，存在范圍不全面、指標(biāo)不科學(xué)、評價(jià)不合理等問題， “績效自評”搞成了“支出方自己評”，評價(jià)結(jié)果存在不真實(shí)、不可信的情況；另一方面，一些可信度較高的第三方評價(jià)結(jié)果又沒有得到充分應(yīng)用。《通知》提出“硬化績效結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束，大力削減低效無效資金”措施，各級各部門要敢于動真碰硬， 將要求落到實(shí)處。

在夯實(shí)監(jiān)督問責(zé)方面，要堅(jiān)持“政府過緊日子”是為了保證“人民過好日子”理念，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，持之以恒，嚴(yán)控“三公”和一般性支出，堅(jiān)持內(nèi)部控制、進(jìn)度控制、績效控制三管齊下，加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的聯(lián)動，把《通知》要求的各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起”，加大懲處力度，形成震懾。