智慧電梯建設(shè)和電梯精細(xì)化監(jiān)管

文/朱 明 王志剛 王 強(qiáng)

上海作為超大型城市，電梯保有量全球第一。截至2021年年底，在用電梯已達(dá)28.7萬(wàn)臺(tái)，成為城市不可或缺的垂直交通工具。近年來(lái)，上海的電梯安全狀況總體平穩(wěn)可控，但隨著電梯數(shù)量增多、設(shè)備老化，導(dǎo)致故障率和投訴率“雙高”，困人事件持續(xù)增多，傷亡事故仍有發(fā)生，市民對(duì)安全、放心乘梯的需求與日俱增，對(duì)電梯安全監(jiān)管提出了更高要求。為解決當(dāng)前電梯安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，上海開創(chuàng)性地提出了智慧電梯建設(shè)的構(gòu)想，希望通過(guò)加快智慧電梯建設(shè)，不斷提高電梯精細(xì)化監(jiān)管水平。

智慧電梯的內(nèi)涵

智慧電梯是面向電梯全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期和相關(guān)延伸領(lǐng)域，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、市場(chǎng)化機(jī)制，集機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新于一體的電梯安全智慧生態(tài)，主要包括電梯全生命周期數(shù)據(jù)的匯集和基于電梯大數(shù)據(jù)的監(jiān)管改革創(chuàng)新兩個(gè)維度。

電梯全生命周期數(shù)據(jù)的匯集，是指通過(guò)全過(guò)程的信息化手段，打通電梯從制造到報(bào)廢的全生命周期數(shù)據(jù)，系統(tǒng)歸集、利用全生命周期數(shù)據(jù)。主要實(shí)現(xiàn)方式是：通過(guò)智慧電梯平臺(tái)，打通電梯全生命周期各環(huán)節(jié)信息化系統(tǒng)，拓展信息數(shù)據(jù)來(lái)源，全面系統(tǒng)歸集、形成電梯全生命周期數(shù)據(jù)。

基于電梯大數(shù)據(jù)的監(jiān)管改革創(chuàng)新，是指在對(duì)電梯大數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)行的一系列電梯智能監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管等改革創(chuàng)新舉措，主要包括電梯質(zhì)量安全追溯、應(yīng)急處置機(jī)制完善、維保方式轉(zhuǎn)變、檢驗(yàn)方式改革、保險(xiǎn)機(jī)制引入、誠(chéng)信體系建立等。

上海先行示范試點(diǎn)

近年來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《關(guān)于本市加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2018〕22號(hào)）明確的智慧電梯建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和基本原則，上海重點(diǎn)圍繞打造電梯全生命周期數(shù)據(jù)中心，建設(shè)電梯應(yīng)急平臺(tái)和智慧電梯平臺(tái)，以項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)化保障措施，開展示范試點(diǎn)，積極推動(dòng)智慧電梯建設(shè)工作。

自2019年6月以來(lái)，上海約5萬(wàn)臺(tái)電梯配備了各種形式的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置，其中2.6萬(wàn)臺(tái)實(shí)現(xiàn)與智慧電梯平臺(tái)實(shí)時(shí)交互數(shù)據(jù)；平臺(tái)主動(dòng)監(jiān)測(cè)到各類電梯故障約136萬(wàn)個(gè)，不文明乘梯行為約1 703萬(wàn)起，困人事件1.8萬(wàn)余起，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，自動(dòng)識(shí)別到的電梯困人應(yīng)急救援平均時(shí)間約12分鐘；上海累計(jì)張貼上海智慧電梯二維碼27萬(wàn)余個(gè)。除此之外，上海近3萬(wàn)家使用單位和約320家維保單位完成信息備案，推廣應(yīng)用“上海電梯維?！蔽⑿判〕绦颍塾?jì)生成電梯維保工單約237.2萬(wàn)個(gè)。

1.加強(qiáng)理論研究

結(jié)合2020年上海市委一號(hào)課題《加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)》，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門與上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校加強(qiáng)合作，進(jìn)一步深化智慧電梯建設(shè)研究工作，形成和固化一套智慧電梯理論成果；重點(diǎn)加強(qiáng)智慧電梯對(duì)接融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的研究，向上海市委研究室提交了有關(guān)智慧電梯對(duì)接融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的課題研究報(bào)告，明確智慧電梯對(duì)接融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的方式，做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)下智慧電梯應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃。

2.緊抓重點(diǎn)項(xiàng)目

①打造電梯大數(shù)據(jù)中心

在系統(tǒng)歸集電梯全生命周期數(shù)據(jù)方面，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門初步形成了電梯大數(shù)據(jù)中心，打通了現(xiàn)有電梯行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法、移動(dòng)監(jiān)管等信息化系統(tǒng)，通過(guò)開展電梯維保信息備案、上海智慧電梯二維碼張貼等工作，全面清理電梯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局電梯追溯系統(tǒng)、上海市房屋管理局物業(yè)管理系統(tǒng)和上海市城市運(yùn)行管理中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)等的對(duì)接。

②加快兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)

一是建設(shè)完成電梯應(yīng)急平臺(tái)，大幅提升應(yīng)急處置能力。上海在保留傳統(tǒng)人工電話派單機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)接智慧電梯平臺(tái)數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，拓展電梯應(yīng)急信息來(lái)源渠道，完善電梯三級(jí)救援網(wǎng)絡(luò)，基本形成一套數(shù)據(jù)牽引、協(xié)調(diào)高效、響應(yīng)及時(shí)、部門聯(lián)動(dòng)的電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)體系。

二是完成智慧電梯平臺(tái)一期建設(shè)，逐步將智慧電梯平臺(tái)打造成電梯大數(shù)據(jù)的樞紐。上海通過(guò)智慧電梯平臺(tái)系統(tǒng)匯集電梯全生命周期數(shù)據(jù)，開發(fā)電梯維保、公眾監(jiān)督等系統(tǒng)，開展電梯維保信息備案，推進(jìn)開展電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置試點(diǎn)。

三是逐步推動(dòng)兩個(gè)平臺(tái)功能融合。上海發(fā)揮智慧電梯平臺(tái)數(shù)據(jù)匯集的優(yōu)勢(shì)，在電梯維保信息備案、應(yīng)急處置調(diào)度等方面為電梯應(yīng)急平臺(tái)提供支持，同時(shí)電梯應(yīng)急平臺(tái)也將電梯應(yīng)急處置信息及時(shí)匯總至智慧電梯平臺(tái)。

3.強(qiáng)化科技應(yīng)用

①積極推動(dòng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置加裝

依據(jù)《上海市電梯安全管理辦法》要求，上海新裝電梯必須配備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。有關(guān)部門將遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作為按需維保試點(diǎn)的前提條件，鼓勵(lì)電梯制造、維保企業(yè)為在用電梯加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

②探索多種遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置加裝推進(jìn)模式

例如，嘉定區(qū)試點(diǎn)“政府主導(dǎo)、區(qū)域?yàn)橹鳌蹦Ｊ剑缈趨^(qū)探索“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作”模式。

③引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控

積極引導(dǎo)電梯制造企業(yè)開發(fā)、完善原廠電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，加大原廠電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置加裝推進(jìn)力度。

4.加快改革創(chuàng)新

①推動(dòng)電梯維保方式改革

首先，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)電梯維保企業(yè)通過(guò)信息化方式開展電梯維保。其次，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門推出上海智慧電梯二維碼，并將其打造成電梯全生命周期的身份標(biāo)識(shí)，以及電梯維保、公眾監(jiān)督等系統(tǒng)的統(tǒng)一入口。最后，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展按需維保試點(diǎn)工作，科學(xué)確定電梯現(xiàn)場(chǎng)維保的項(xiàng)目、內(nèi)容和周期，促使電梯維保從原本每15天一次的例行維保，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌虮O(jiān)測(cè)+針對(duì)性維?！?。

②轉(zhuǎn)變電梯定期檢驗(yàn)方式

2018年8月，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門在全國(guó)率先部署開展電梯定期檢驗(yàn)方式改革的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化配置檢驗(yàn)、檢測(cè)資源，科學(xué)調(diào)整定期檢驗(yàn)周期，加強(qiáng)和規(guī)范自行檢測(cè)。與此同時(shí)，浦東新區(qū)試點(diǎn)引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開展電梯定期檢驗(yàn)。

③引導(dǎo)公眾參與電梯安全管理

通過(guò)將上海智慧電梯二維碼作為電梯安全公眾監(jiān)督系統(tǒng)的入口，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門為市民提供更直接、更便捷的電梯被困求救、故障報(bào)修、信息查詢等相關(guān)服務(wù)，收集、響應(yīng)市民反映的電梯安全問(wèn)題，并及時(shí)反饋處置結(jié)果，提升市民對(duì)電梯安全的知曉度和參與度，引導(dǎo)市民關(guān)心、參與電梯安全管理，督促電梯使用管理和維保單位落實(shí)安全主體責(zé)任，構(gòu)建社會(huì)齊抓共管、多元共治的管理新格局。

④探索建立信用監(jiān)管機(jī)制

上海根據(jù)《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB31/T 1172-2019）的要求，開展電梯維保單位質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)。上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)歸集的電梯監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、使用、維保、應(yīng)急等信息開展大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)制定電梯維保單位評(píng)價(jià)方法，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)；針對(duì)電梯應(yīng)急救援、故障情況、檢驗(yàn)情況、監(jiān)督檢查、信息化運(yùn)用等重要指標(biāo)，組織開展全市電梯維保單位信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果定期向全市通報(bào)。

5.加強(qiáng)示范試點(diǎn)

①開展電梯智能化監(jiān)管試點(diǎn)

2018年年底，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)圍繞加裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置、建立公眾監(jiān)督系統(tǒng)、構(gòu)建電梯使用和維保管理新模式、建設(shè)區(qū)智慧電梯應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容，在嘉定區(qū)部署試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)有力提升了嘉定區(qū)電梯智能化監(jiān)管水平，為其他各區(qū)智慧電梯建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

②著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)

為加緊推動(dòng)軌道交通、醫(yī)院和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)核心場(chǎng)館智慧電梯試點(diǎn)工作，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門在地鐵1號(hào)線、12號(hào)線、13號(hào)線漢中路站試點(diǎn)加裝自動(dòng)扶梯智能監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)乘客不安全行為的主動(dòng)識(shí)別、遠(yuǎn)程處置。上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)，在上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院開展50臺(tái)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，針對(duì)醫(yī)療場(chǎng)所特點(diǎn)，增加對(duì)乘客是否佩戴口罩等行為的識(shí)別功能。國(guó)家會(huì)展中心電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋，在第一、二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)保障工作中發(fā)揮了重要作用。

③加強(qiáng)疫情防控示范試點(diǎn)

為加強(qiáng)對(duì)疫情期間電梯安全防控工作的指導(dǎo)，上海發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控期間本市電梯安全工作的通知》，明確特殊時(shí)期的工作要求。原本每15天一次的例行保養(yǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行的“按需保養(yǎng)”，有效減少了現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的停留時(shí)間和相互間的接觸時(shí)間，強(qiáng)化對(duì)病毒交叉感染重點(diǎn)區(qū)域和部位的消毒，減少乘梯期間的病毒感染風(fēng)險(xiǎn)。

6.強(qiáng)化保障措施

①成立工作專班

2020年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門成立了特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)，下設(shè)電梯專業(yè)工作組，專門負(fù)責(zé)智慧電梯建設(shè)的理論研究、技術(shù)支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。

②加快項(xiàng)目立項(xiàng)

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展智慧電梯平臺(tái)的立項(xiàng)申報(bào)工作，并通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)確保平臺(tái)的資金保障和技術(shù)保障，有效推動(dòng)全市的智慧電梯建設(shè)。

③加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)支撐

近年來(lái)，上海市相繼出臺(tái)《智慧電梯監(jiān)測(cè)終端技術(shù)要求》（DB31/T 1123-2018）、《電梯企業(yè)應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)功能要求》（DB31/T 1124-2018）、DB31/T 1172-2019等地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，有關(guān)部門還規(guī)范了遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)接口，為今后遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、維保等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)快速接入智慧電梯平臺(tái)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

總結(jié)

智慧電梯建設(shè)和電梯精細(xì)化監(jiān)管事關(guān)城市安全和社會(huì)民生，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在未來(lái)幾年，持續(xù)豐富與完善智慧電梯平臺(tái)功能，在電梯大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和分析利用，通過(guò)法規(guī)、政策固化改革創(chuàng)新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管和智能監(jiān)管，這樣才能形成具有上海特色、符合上海實(shí)際的智慧電梯建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并逐步向全國(guó)復(fù)制推廣。