基層食品抽檢的研究分析

李亞新，袁 巍，張 淼

（1.三河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河北三河 065200；2.廊坊市藥品檢驗(yàn)所，河北廊坊 065000）

食品安全是重大民生問(wèn)題，直接關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。近年來(lái)，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，食品安全監(jiān)督抽檢是有效防范和及時(shí)化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要手段[1]。加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢工作是維持市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)平穩(wěn)可控、嚴(yán)守食品安全底線的重要舉措。近年來(lái)河北省三河市的抽檢工作也發(fā)生了巨大的變化。

1 材料與方法

本次抽檢三河市2018—2021年基層食品，以了解基層食品安全問(wèn)題。抽檢種類(lèi)主要為流通環(huán)節(jié)以及餐飲環(huán)節(jié)的肉類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬菜，統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督抽檢不合格率以及不合格產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理提供相關(guān)方向。

2 結(jié)果與分析

2.1 三河市2018—2021年食品監(jiān)督抽檢數(shù)量的變化

根據(jù)三河市的抽檢計(jì)劃，2018—2021年流通環(huán)節(jié)抽檢批次、餐飲環(huán)節(jié)抽檢批次及每年的總批次抽檢情況見(jiàn)表1。

表1 三河市2018—2021年食品監(jiān)督抽檢總量統(tǒng)計(jì)表

2018年三河市常住人口為87.75萬(wàn)人，2019年94.03萬(wàn)人，2020年96.08萬(wàn)人，2021增長(zhǎng)到96.5萬(wàn)人。隨著人口的增長(zhǎng)，三河市監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題越發(fā)重視。從表1可以看出，除2020年抽檢總批次略微下降，其他年份食品抽檢的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。

2.2 三河市2018—2021年食品監(jiān)督抽檢不合格率的變化

2018—2021年三河市抽檢的不合格批次及抽檢不合格率見(jiàn)表2。隨著抽檢批次的增加，抽檢的不合格率由大到小，說(shuō)明近年來(lái)人們的食品安全意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越注重食品的安全，同時(shí)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度逐漸落實(shí)，食品的安全性越來(lái)越高。因此，食品抽檢不合格率有所下降。

表2 2018年—2021年食品監(jiān)督抽檢不合格率統(tǒng)計(jì)表

2.3 三河市2018—2021年流通環(huán)節(jié)不合格產(chǎn)品的情況

2018—2021年三河市食品流通環(huán)節(jié)抽檢排前三的不合格產(chǎn)品發(fā)生著變化，詳情見(jiàn)表3。

由表3可知，2018—2021年不合格品韭菜一直處于前三名，不合格總批次為42批次；2019年和2020年的豆芽不合格批次是9批次；水產(chǎn)品在2018年和2020年屬于不合格品，不合格總批次為8批次；2018年牛肉不合格批次為6批次；2021年香蕉和辣椒不合格批次均為3批次。綜上，韭菜、豆芽的不安全性較高。韭菜的不合格項(xiàng)目主要是毒死蜱和腐霉利殘留量超標(biāo)；豆芽是4-氯苯氧乙酸鈉、亞硫酸鹽超標(biāo)；牛肉是瘦肉精克倫特羅超標(biāo)；香蕉是吡蟲(chóng)啉、苯醚甲環(huán)唑超標(biāo)；辣椒是啶蟲(chóng)脒、鎘超標(biāo)。

表3 2018—2021年食品流通環(huán)節(jié)抽檢不合格品排名前三的產(chǎn)品信息表

2.4 三河市2018—2021年餐飲環(huán)節(jié)不合格產(chǎn)品的情況

2018—2021年三河市食品餐飲環(huán)節(jié)抽檢排前三的不合格產(chǎn)品信息見(jiàn)表4。2018年、2019年、2020年3年油炸面制品（油餅、油條）不合格品共32批次；2020年韭菜不合格品共20批次；2018年、2019年熟肉制品不合格品共13批次；2021年餐飲具出現(xiàn)9批次不合格。

表4 2018—2021年食品餐飲環(huán)節(jié)抽檢不合格品排名前三的產(chǎn)品信息表

此外，油炸面制品（油餅、油條）不合格項(xiàng)目主要是鋁的殘留量超標(biāo)；韭菜的不合項(xiàng)目是腐霉利；熟肉制品的不合格項(xiàng)目是亞硝酸鹽、鋁的殘留量；餐飲具中不合格項(xiàng)目為大腸菌群、陰離子合成洗滌劑。

3 討論及建議

通過(guò)對(duì)2018—2021年三河市的食品進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)主要存在韭菜中腐霉利含量超標(biāo)，豆芽中4-氯苯氧乙酸鈉、亞硫酸鹽超標(biāo)，油炸面制品（油餅、油條）中鋁的殘留量超標(biāo)以及肉制品中亞硝酸鹽超標(biāo)等問(wèn)題。針對(duì)基層食品中存在的安全問(wèn)題，分析其原因主要有以下幾點(diǎn)。①信用體系建設(shè)不夠完善。當(dāng)前，我國(guó)信用體系還在起步階段，食品安全實(shí)際監(jiān)督工作中，個(gè)別違法經(jīng)營(yíng)者不配合相關(guān)檢查，甚至人去樓空，無(wú)法與其取得聯(lián)系等，這一情況在基層管理中較為常見(jiàn)，可能與執(zhí)法嚴(yán)肅性不足，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)講違法成本較低有關(guān)[2]。市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系之間建立良好對(duì)應(yīng)關(guān)系，才能有助于提升基層食品安全監(jiān)督管理工作效率。②監(jiān)管力度不足?；鶎邮称繁O(jiān)督管理工作本身為一項(xiàng)復(fù)雜工作，同時(shí)監(jiān)管區(qū)域比較零散。尤其是在部分交通不便、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較為落后區(qū)域，在實(shí)施食品監(jiān)督管理中難度更大。另外還存在管理意識(shí)薄弱以及發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足等相關(guān)問(wèn)題，均對(duì)基層食品安全監(jiān)督管理產(chǎn)生了一定阻礙[3]。③基礎(chǔ)薄弱，存在較大規(guī)范難度。食品行業(yè)本身特點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)化、集約化以及規(guī)?；?，存在較高的監(jiān)管難度。實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，由于部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化程度不高，誠(chéng)信意識(shí)以及法律意識(shí)薄弱，對(duì)于食品安全問(wèn)題不夠重視等，容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種問(wèn)題。特別是部分小作坊、小攤販以及小餐飲等，規(guī)模較小、資金儲(chǔ)備量少，達(dá)不到生產(chǎn)許可要求，在生產(chǎn)過(guò)程中也普遍存在衛(wèi)生條件差、操作不規(guī)范等問(wèn)題，是基層食品安全管理中的重點(diǎn)[4]。針對(duì)以上問(wèn)題及原因，還需要加強(qiáng)基層食品安全管理，具體可以從以下幾方面著手。

（1）嚴(yán)格控制產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》，嚴(yán)格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、管控上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題、用好達(dá)標(biāo)合格證制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者嚴(yán)格落實(shí)食品安全查驗(yàn)責(zé)任，查驗(yàn)并留存11個(gè)品種（豇豆、韭菜、芹菜、雞蛋、烏雞、肉牛、肉羊、大口黑鱸、烏鱧、鳊魚(yú)和大黃魚(yú)）的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對(duì)無(wú)法提供可溯源憑證的禁止入場(chǎng)銷(xiāo)售，對(duì)無(wú)法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者速測(cè)，檢測(cè)結(jié)果合格方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售[5]。

（2）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程控制，提升食品安全監(jiān)管效能。嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)行政許可制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全法律法規(guī)、食品安全相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信自律、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，嚴(yán)格食品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，做到依法監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。

（3）完善食品安全宣傳教育機(jī)制，加大食品安全宣傳教育力度。加強(qiáng)公眾的食品安全防范意識(shí)、法制觀念，使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者兼具食品安全的支持者、維護(hù)者和創(chuàng)造者三重身份，從而降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效力。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等多種形式，開(kāi)展集中整治活動(dòng)。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查和抽檢力度。檢出瘦肉精或接到瘦肉精不合格報(bào)告，無(wú)論是被抽樣地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，還是標(biāo)稱(chēng)產(chǎn)地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，一律第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)。禁止以企業(yè)可能提出復(fù)議復(fù)檢而推遲移送[6]。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要一查到底，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

（5）規(guī)范檢測(cè)。對(duì)監(jiān)督抽查不合格項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，了解本地區(qū)食品安全情況，作為下一步食品安全監(jiān)管工作的依據(jù)和抽檢的重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。合理利用技術(shù)手段，杜絕不合格產(chǎn)品流入消費(fèi)者餐桌。

4 結(jié)論

通過(guò)以上調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前基層食品行業(yè)中所存在的問(wèn)題主要為腐霉利含量超標(biāo)，4-氯苯氧乙酸鈉、亞硫酸鹽含量超標(biāo)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響人們的身體健康。針對(duì)此問(wèn)題還需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程控制，提升食品安全監(jiān)管效能，完善食品安全宣傳教育機(jī)制，加大食品安全宣傳教育力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、執(zhí)法力度以及規(guī)范檢測(cè)，從而提升基層食品安全，為人們食品安全提供有效保障。