淺析群藝（文化）館法人治理結(jié)構(gòu)的改革路徑

馮艷紅

（石家莊市群眾藝術(shù)館，河北 石家莊050000）

一、前言

按照公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)度要求，進(jìn)一步提升群藝（文化）館管理水平和服務(wù)效能，2019年12月，石家莊市群眾藝術(shù)館正式成立法人治理結(jié)構(gòu)理事會(huì)。本文通過(guò)對(duì)石家莊市群眾藝術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)改革——理事會(huì)制度的分析，進(jìn)一步探索完善群藝（文化）館法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)要素和具體措施，從而總結(jié)出現(xiàn)行法人治理結(jié)構(gòu)中可以更上一層樓的發(fā)展空間，為完善和建立行之有效的制度執(zhí)行體系做貢獻(xiàn)。

二、目前群藝（文化）館的治理結(jié)構(gòu)

群藝（文化）館是指的省、地、市一級(jí)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。承擔(dān)的主要職責(zé)包含：探究和指引群眾業(yè)余文化藝術(shù)活動(dòng)，采集、挖掘和匯總民族民間藝術(shù)遺產(chǎn)，輔導(dǎo)和指點(diǎn)群眾業(yè)余藝術(shù)創(chuàng)作，輔導(dǎo)和培訓(xùn)文化館的業(yè)務(wù)干部及群眾文藝骨干、愛好者等。它的主要側(cè)重點(diǎn)是組織和舉辦具有較大規(guī)模及、示范性的活動(dòng)，研究、探討、引領(lǐng)群眾文化藝術(shù)理論，與文化館是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。業(yè)務(wù)上受當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T領(lǐng)導(dǎo)。它的治理結(jié)構(gòu)上除了自身的創(chuàng)作、組織和演出等各項(xiàng)活動(dòng)之外，還肩負(fù)對(duì)市、縣一級(jí)文化館的指導(dǎo)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等任務(wù)，采取講座、輔導(dǎo)、輔導(dǎo)等方式，有計(jì)劃地培養(yǎng)和提高文化館（站）等基層文化活動(dòng)點(diǎn)的藝術(shù)干部，以便通過(guò)他們來(lái)培養(yǎng)和提高群眾業(yè)余藝術(shù)骨干和文藝愛好者。

三、法人治理結(jié)構(gòu)的意義及主要?dú)v程

（一）法人治理結(jié)構(gòu)的意義

法人治理結(jié)構(gòu)，是一種對(duì)公司進(jìn)行管理和控制的體系，意義在于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而需要在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間形成一種相互制衡的機(jī)制，用以對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和控制。群藝（文化）館是受政府領(lǐng)導(dǎo)，單位承擔(dān)職責(zé)的，同法人治理結(jié)構(gòu)中的理事會(huì)制度是契合的，區(qū)別在于群藝（文化）館的工作不同于公司的商業(yè)行為，商業(yè)行為的價(jià)值取向是以贏利為目的，而群藝（文化）館是由財(cái)政支持的、以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，群藝（文化）館法人治理結(jié)構(gòu)建立在服務(wù)原則和公共利益基礎(chǔ)上的一種新型治理模式，它的意義在于以一種更有效的方式，更好的滿足群眾的文化需求，提高公共文化服務(wù)的效能。

（二）我國(guó)法人治理結(jié)構(gòu)的主要?dú)v程

為了進(jìn)一步推動(dòng)公共文化結(jié)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些了政策。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)上明確提到了“建立法人治理結(jié)構(gòu)”和“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)”。2017年3月正式實(shí)施的國(guó)家《公共文化服務(wù)保障法》中第二十四條規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！?017年8月，由中宣部、文化部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》中明確提出，“到2020年底，全國(guó)市（地）級(jí)以上規(guī)模較大、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，活力不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共文化的獲得感明顯提升?！?/p>

四、石家莊市群眾藝術(shù)館理事會(huì)制度模式

2019年12月，在石家莊市群眾藝術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)理事會(huì)成立會(huì)上，審議通過(guò)了《石家莊市群眾藝術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》和《石家莊市群眾藝術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)理事會(huì)章程》，預(yù)示市群藝館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作進(jìn)入實(shí)施的階段。

（一）法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)基本原則和總體目標(biāo)

為進(jìn)一步深化市群藝館管理體制改革，不斷提高科學(xué)治理水平，增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)開放、民主的管理模式，建設(shè)基本原則是堅(jiān)持解放思想，致力于創(chuàng)新市群藝館管理體制及運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開、管辦分離，擴(kuò)大和落實(shí)市群藝館法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化群藝館公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的總體目標(biāo)是使事業(yè)單位的行為更加規(guī)范，確保公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基本形成政府宏觀管理、群藝館自主辦事業(yè)、社會(huì)力量積極參與的辦館格局，使公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效、公平。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)理事會(huì)

石家莊市群眾藝術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)理事會(huì)定義為“決策咨詢機(jī)構(gòu)”，協(xié)助群藝館整合社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建現(xiàn)代管理制度，完善運(yùn)行管理行為，為群藝館事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供咨詢服務(wù)。

1.理事會(huì)構(gòu)成及產(chǎn)生辦法

理事會(huì)由13名理事組成，分別為政府有關(guān)部門代表3名（市文廣旅局3名），市群藝館代表7名（領(lǐng)導(dǎo)班子4名，職工代表4名），專家1名（省群藝館專家），群眾代表2名（為團(tuán)隊(duì)群眾代表2名）。政府代表由委派產(chǎn)生；市群藝館代表3位館領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)然理事，4名職工代表是通過(guò)職工大會(huì)推選產(chǎn)生；業(yè)界專家從省群藝館專家中聘請(qǐng)產(chǎn)生；群眾代表由自薦、招募方式產(chǎn)生。理事會(huì)設(shè)立理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)2名、秘書長(zhǎng)1名，其他為理事。

理事會(huì)每屆任期5年，屆滿后由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織換屆工作。理事會(huì)會(huì)議每年召開1至2次，并規(guī)定必須有三分之二及以上理事成員出席才能召開，其決議必須由與會(huì)理事半數(shù)以上表決通過(guò)才可以生效及執(zhí)行。

2.石家莊市群眾藝術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)管理層

建立以1名副館長(zhǎng)為代表的行政班子作為市群藝館法人治理結(jié)構(gòu)理事會(huì)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展日常業(yè)務(wù)工作和活動(dòng)，根據(jù)理事會(huì)章程規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，參考理事會(huì)的建議議案，組織編制預(yù)算方案、聘用中層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、負(fù)責(zé)理事會(huì)全面工作，管理層黨內(nèi)職務(wù)后市文廣旅局黨組任免。

3.建立內(nèi)部管理制度和監(jiān)督評(píng)估制度

改革人事用工制度、完善分配激勵(lì)機(jī)制、建立人員考評(píng)淘汰機(jī)制，形成科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)管和考核體系。

實(shí)行目標(biāo)管理考核，督促提高群藝館工作效能，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；建立有效的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用。

4.理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

遵循中央關(guān)于逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見以及與之相支持的文件精神，嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及實(shí)施細(xì)則，制定理事會(huì)章程，明確理事會(huì)的組成、職責(zé)、任期、議事規(guī)程，理事長(zhǎng)、理事權(quán)利與義務(wù)。章程由理事會(huì)全體會(huì)議討論通過(guò)正式生效，并報(bào)請(qǐng)市文廣旅局批準(zhǔn)。

五、提升群藝（文化）館法人治理結(jié)構(gòu)效能的途徑

市群藝館法人治理結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)建立理事會(huì)、組建管理層、制定內(nèi)部管理制度、建立監(jiān)督評(píng)估制度、制定機(jī)構(gòu)章程等諸多方面實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，但是其成立時(shí)間不久，還處于探索完善階段，未來(lái)還將在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，完善各種管理機(jī)制，理順和改善各種關(guān)系，更好的發(fā)揮機(jī)制作用。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的十九大報(bào)告中提到“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)黨的角色定位提供基本遵循，這確立了在法人治理結(jié)構(gòu)改革中黨的角色定位。再有，在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的配套文件中也明確到：“堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則”；中央在推進(jìn)事業(yè)單位改革中有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作內(nèi)容中亦明確了：建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要健全“雙向進(jìn)入，交叉任職”的配置方式，主要目的是為了保證公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)意識(shí)形態(tài)職能的堅(jiān)守。不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，是推進(jìn)群藝（文化）館法人治理結(jié)構(gòu)改革朝著正確方向進(jìn)行的保證。市群藝館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案中提到“管理層黨內(nèi)職務(wù)由市文廣旅局黨組任免”，保障了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)意識(shí)形態(tài)職能的堅(jiān)守。

（二）完善內(nèi)部管理

建立以理事會(huì)為主要管理制度的法人治理結(jié)構(gòu)，市群藝館理事會(huì)成員是由政府部門、市群藝館、專家代表、群眾代表等方面的代表組成，通過(guò)引入社會(huì)力量的參與，有利于充分了解群眾的群眾需求，從而使群藝館提供群眾真正想要的公共文化服務(wù)。

此外，為了給理事會(huì)的運(yùn)行提供統(tǒng)一的規(guī)則和依據(jù)，要制定配套的理事會(huì)章程，它是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，明確規(guī)定了理事會(huì)的組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則，劃定決策層、管理層及監(jiān)管層的職責(zé)權(quán)限，最終形成三者之間相互制衡的管理機(jī)制。章程是相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督和管理的文件依據(jù)，按照章程對(duì)理事會(huì)的重大決策進(jìn)行審查，對(duì)理事和理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)判。

（三）擴(kuò)大群藝（文化）館人事管理自主權(quán)和收入分配自主權(quán)

群藝（文化）館推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革要可以通過(guò)擴(kuò)大人事管理自主權(quán)和收入分配自主權(quán)，落實(shí)法人自主權(quán)。

落實(shí)人事管理自主權(quán)。一是健全崗位管理制，建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、以崗定薪的新的崗位管理制度，完成由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)施全員聘任制，通過(guò)公開招聘實(shí)現(xiàn)全員聘用，并設(shè)置競(jìng)聘上崗，對(duì)照編制內(nèi)的崗位設(shè)置及其相關(guān)規(guī)定，按崗聘用，合同管理，實(shí)現(xiàn)單由位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，使存量人力資源活起來(lái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性。

另外，可以通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大收入分配自主權(quán)，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。按照所在地績(jī)效工資考核的相關(guān)政策，實(shí)施績(jī)效工資?；A(chǔ)性績(jī)效工資可以按照所在地制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工作，按所處崗位進(jìn)行績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)。

六、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)群藝（文化）館法人治理結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)前重要的任務(wù)之一，對(duì)群藝（文化）館的發(fā)展有著重要的創(chuàng)新意義。石家莊市群眾藝術(shù)館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)改革后，圍繞改革目標(biāo)，因地制宜結(jié)合地方實(shí)際，從轉(zhuǎn)換政府職能、整合社會(huì)資源、建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度等方面，完善理事會(huì)的各項(xiàng)要素及內(nèi)容，吸納外部人士（專家、個(gè)人等）參與群藝（文化）館的管理、建設(shè)、服務(wù)，提高群藝（文化）館公共文化服務(wù)水平，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。