基層農(nóng)機推廣服務工作綜合水平提升對策

李 波（埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 宿州 234000）

前言

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了提高產(chǎn)量，獲得良好的種植效益，應加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的推廣和應用，摒棄傳統(tǒng)的種植方式，適應改革機制，滿足目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供幫助和支持。農(nóng)業(yè)機械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)業(yè)水平，不僅代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進性，滿足了農(nóng)業(yè)種植發(fā)展的需要，也能夠推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應當加大基層農(nóng)機推廣力度，以緩解農(nóng)民勞動壓力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保證農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，推動農(nóng)村社會和諧進步與全面發(fā)展。

1.基層農(nóng)機推廣服務工作強化意義

農(nóng)機推廣是指采取鑒定、試驗、培訓、示范、咨詢及指導服務等方式，將農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與機械設備用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，由縣級以上人民政府農(nóng)機管理部門負責行政區(qū)推廣工作。在農(nóng)業(yè)種植中，農(nóng)業(yè)設備與技術(shù)作用日益凸顯，為促進農(nóng)業(yè)活動有效開展，需強化農(nóng)機推廣服務，建立系統(tǒng)、全面的推廣服務體系，針對農(nóng)民開展必要推廣宣傳工作，詳細講解農(nóng)機使用方法、作用機理及使用效能等，使得農(nóng)民能夠合理使用機械設備，將其用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)作物種植質(zhì)量及數(shù)量。

1.1 普及基層農(nóng)機

我國農(nóng)業(yè)配置農(nóng)機規(guī)模不大，各類機械配制比較低，為將新農(nóng)機送入鄉(xiāng)下，開闊農(nóng)民眼界，提高生產(chǎn)效率，則需要強化農(nóng)機推廣服務。特別是現(xiàn)有農(nóng)民普遍文化素養(yǎng)不足，通過合理推廣方式，能夠為農(nóng)民進行操作示范，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)機使用熱情，增強對農(nóng)機的認知。

1.2 傳播農(nóng)機技術(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)機推廣主力軍，應當結(jié)合地方地形地貌、農(nóng)業(yè)作物等推廣農(nóng)機，傳播新技術(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。例如，旋耕機、插秧機、油菜移栽機、起壟機等機械，對提高作物收割與播種效率具有重要作用。

1.3 增加農(nóng)民收入

強化基層農(nóng)機推廣體系，能夠為農(nóng)民提供農(nóng)機學習平臺，采取示范宣傳方式，培訓農(nóng)民農(nóng)機操作技術(shù)，可推進農(nóng)業(yè)機械化，擴大農(nóng)機推廣范圍，科學種植農(nóng)作物，提高作物產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民收入。

1.4 加速轉(zhuǎn)化現(xiàn)有農(nóng)機科技成果

現(xiàn)如今，我國的農(nóng)機技術(shù)服務工作可以應用各類新型產(chǎn)品進行廣泛試驗，并在試驗過程中將具體的使用結(jié)果、效能及存在的諸多問題及時反饋給農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，促進農(nóng)機技術(shù)與各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況之間匹配。也正因為如此，農(nóng)機推廣服務工作綜合水平的提升，主要由政府進行主導，充分發(fā)揮職能部門的工作能力和服務價值，其最主要目標在于綜合挑選更加符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況的農(nóng)機技術(shù)，全面開展農(nóng)機推廣服務，同時也可以配備專業(yè)的技術(shù)人員和相應的配套設施。因此，強化農(nóng)機推廣服務工作水平有利于轉(zhuǎn)化現(xiàn)有農(nóng)機科技成果，助力我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合水平的提高。

1.5 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)機推廣服務工作能夠有效推動我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的機械化改革，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓廣大農(nóng)民群眾增加經(jīng)濟收入，從而節(jié)約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力，降低生產(chǎn)成本。除此之外，在進行農(nóng)機推廣時，各類先進的技術(shù)也可以從間接地提高廣大農(nóng)民的文化專業(yè)素質(zhì)，讓他們能夠更加積極主動地了解新型文化、新技術(shù)，助力農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.基層農(nóng)機推廣服務工作存在的問題

2.1 推廣機構(gòu)不健全

農(nóng)機推廣中仍采取傳統(tǒng)一鄉(xiāng)一站的模式，導致機構(gòu)不集中、服務范圍狹窄、功能業(yè)務能力薄弱，個別地方保護主義對實行有償服務造成阻礙，均加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難度?，F(xiàn)階段，基層農(nóng)技站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為塊塊管理模式，業(yè)務指導不靈，難以實現(xiàn)有效管理，市級部門無法直接領(lǐng)導指揮，僅能指點業(yè)務工作，沒有能力加強建設基層農(nóng)機服務機構(gòu)，也無法中斷、阻止人才流失、人才更換抽調(diào)的情況?，F(xiàn)階段，農(nóng)機推廣服務工作存在反應遲鈍、信息不暢通、人員調(diào)度困難等情況，造成推廣工作難以達到理想目標，部分機構(gòu)缺乏專職人員，難以將推廣機構(gòu)服務作用發(fā)揮出來。

2.2 經(jīng)費投入不足

農(nóng)機推廣活動的開展需要購買機械、油料，也要為設備修理維護預留資金，相比人畜作業(yè)需要投入的資金更多?，F(xiàn)階段，受到資金的限制，基層農(nóng)民仍以個體農(nóng)機戶為主，少數(shù)為集體投資，農(nóng)民受到自身抗風險能力低及資金少的制約，只想短期內(nèi)收回投資成本，多數(shù)會考慮購買小型農(nóng)技，即便部分經(jīng)營戶有能力購買大型機械，也會由于效益低下、投資成本多等因素，轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。并且，農(nóng)機示范、推廣資金受限，導致財政預算中僅安排必要人員和辦公經(jīng)費，無法推展公益性農(nóng)技推廣與示范工作。購機補貼中，農(nóng)民也要采取搖號方式，方能獲得補貼，對農(nóng)戶農(nóng)機購買熱情造成嚴重打擊，減緩農(nóng)業(yè)機械化速度。

2.3 推廣方式單一

市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)發(fā)展多為分散經(jīng)營，為強化農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，形成了以市場需求為主的發(fā)展局勢。但是，基層農(nóng)技推廣中，卻仍以行政推進推廣服務工作，僅憑口口相傳、廣播、村干部開會等方式，難以達到推廣效果。大部分農(nóng)民是學習鄰里，或是相信示范基地與大戶，僅少數(shù)人選擇政府推廣，表明農(nóng)戶相信真實存在、親眼看到的成功經(jīng)驗，傳統(tǒng)農(nóng)機推廣模式，無法滿足新形勢下農(nóng)民的需求。

2.4 農(nóng)機監(jiān)管力度不夠

在“三農(nóng)”政策下，國家加大了實施農(nóng)機購買補貼政策力度，農(nóng)機數(shù)量不斷增多，卻存在未能按照標準安全制造的情況。農(nóng)機部門缺乏單獨處罰權(quán)與執(zhí)法權(quán)，即便檢查發(fā)現(xiàn)問題也無法嚴肅處理，工作較為被動，純農(nóng)田農(nóng)機也無法監(jiān)管，保障民眾財產(chǎn)生命安全，易引發(fā)農(nóng)機事故。此外，在農(nóng)機監(jiān)管中，部分農(nóng)戶利用農(nóng)機補償漏洞，違規(guī)套購或是倒賣農(nóng)機，甚至頂替他人報名享受補貼，騙取國家資金，之后轉(zhuǎn)手高價賣出農(nóng)機。農(nóng)機補貼相比“汽車下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”活動還要低，加上農(nóng)機價格的不確定性也增加了監(jiān)管難度，使得整體農(nóng)機推廣體系無法發(fā)揮作用。

3.基層農(nóng)機推廣服務工作綜合水平提升對策

3.1 改革農(nóng)機機構(gòu)，奠定服務基礎(chǔ)

在基層農(nóng)機推廣中，為優(yōu)化推廣效果，政府需頒布規(guī)章制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排1～3名專業(yè)農(nóng)機工作者，年齡小于45周歲，保證人員擁有豐富經(jīng)驗，專業(yè)技能也符合地方農(nóng)業(yè)種植、機械使用要求。特別是國內(nèi)農(nóng)機技術(shù)、設備不斷創(chuàng)新，優(yōu)秀農(nóng)機推廣者應適應新型農(nóng)機技術(shù)、設備的發(fā)展，熟悉操作流程，可根據(jù)不同農(nóng)作物種植階段、農(nóng)機類型培養(yǎng)人才，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)人員責任感，明確自身從事工作對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義，推廣服務中對自己嚴格要求、端正態(tài)度，落實上級文件要求，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。為保證推廣效果，還要規(guī)范推廣人員行為，可編制推廣工作手冊，將其發(fā)放至推廣人員，結(jié)合手冊建立考核制度，農(nóng)機工作者禁止有兼職工作，以推廣成效、農(nóng)民滿意度等作為工作年終考核標準。對推廣人員出錯率低、工作熱情的予以精神和物質(zhì)獎勵，經(jīng)常犯錯及態(tài)度懶散則予以處罰，激發(fā)基層人員服務熱情。并且，基層采取評估、選拔方式，構(gòu)建1～3個農(nóng)機合作社或示范戶，每個農(nóng)機手均能進行知識學習，順利開展農(nóng)機推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要與農(nóng)機培訓學校合作，提高農(nóng)戶學習效率，使其成為專業(yè)人才，能夠正確處理農(nóng)機故障，保證操作流程準確性，切身體會農(nóng)機可操作性與實用性，激發(fā)購買意愿，提高農(nóng)機利用率，做到農(nóng)機惠及于民。

3.2 加大資金投入，完善購機補貼

基層農(nóng)機化水平較低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同農(nóng)產(chǎn)品、種植環(huán)節(jié)機械水平存在差異，加上農(nóng)民收入低，無法購買農(nóng)機，農(nóng)機補貼也存在資金缺口，預算補貼金額小于實際發(fā)放金額?？蓮囊韵路矫娉霭l(fā)：

3.2.1 投入配套資金

在市場經(jīng)濟調(diào)配下，購買農(nóng)機補貼金額不斷上升，財政補貼難以滿足需求，需加大配套資金投入，以財政貼息方式處理問題。農(nóng)民農(nóng)機購買中，可向金融信貸申請貸款，獲得混合補貼。政府還要發(fā)揮市場調(diào)配作用，協(xié)助財政落實補貼制度，拓展補貼途徑，滿足不同購買方式、對象的需求。

3.2.2 出臺抵押貸款方法

農(nóng)機抵押貸款中，以政府為引導，工商部門、農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)村信用社參與其中，設置抵押貸款管理機構(gòu)，使得農(nóng)民無需將資金全部投入至農(nóng)業(yè)機械，能夠以更實惠、迅速的方法，從金融機構(gòu)貸款，解決農(nóng)民再生產(chǎn)及融資問題。此外，該項目可加大優(yōu)惠程度、拓寬優(yōu)惠范圍，適當提高貸款金額，且將稅收、貼息、參股等融入貸款體系，予以農(nóng)戶真正實惠，保證投入資金可持續(xù)性。

3.2.3 完善補貼價格

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定：公司出售補貼產(chǎn)品給農(nóng)民時，需允諾相同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品不會超過其他產(chǎn)品銷售價格，價格偏高則撤銷補貼資格。因此，農(nóng)機采購補貼中，需嚴控補貼機械售后服務與供貨商銷售點數(shù)量，治理銷售供貨商，對其進行審查鑒別，不符合規(guī)定，或是缺乏資質(zhì)條件需立即淘汰，確保供貨質(zhì)量。農(nóng)機推廣實施購機補貼，加快了大型農(nóng)機普及，分布于基層各個地方，需同步配上售后服務，設置售后服務點，安排專業(yè)技術(shù)人員，保證購機人員能夠就近修理，節(jié)約修理時間與費用。

3.3 搭建信息平臺，加強服務宣傳

基層農(nóng)機推廣中，服務工作滯后于農(nóng)戶需求，應當引進先進科技，搭建農(nóng)機交流平臺，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供新型服務，保證貼合農(nóng)村發(fā)展實際，優(yōu)化推廣效果。因此，應當結(jié)合地方情況，創(chuàng)新服務鞠策，將線下服務搬運至線上，采取網(wǎng)上直播、短視頻、視頻連線等方式，將農(nóng)機技術(shù)搬運至“云端”，以“云上智農(nóng)”“吉農(nóng)云”、公眾號、網(wǎng)絡直播等平臺為依托，使得農(nóng)民能夠觀看農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、農(nóng)業(yè)科學院等專家課程講解，農(nóng)民足不出戶即可掌握各種農(nóng)機技術(shù)，還能將視頻反復播放、重復學習，面對不了解問題，可通過溫習和農(nóng)機專家直接聯(lián)系，隨時為其解答疑惑，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加油助力。例如，吉林省德惠市截至2022年4月，線上培訓超過7000人次，通過線上指導的德惠農(nóng)業(yè)，為糧食保供穩(wěn)產(chǎn)提供技術(shù)支撐，達到了良好推廣服務效果。同時，基層農(nóng)機推廣服務需聯(lián)系地方農(nóng)民與政府，做到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域宏觀調(diào)控，為農(nóng)民提供針對性服務。推廣服務工作中，受限于農(nóng)機特點，應根據(jù)國家“三農(nóng)”政策要求，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、地貌特征、地形特點、基層農(nóng)民經(jīng)濟及氣候要素等，開展多方面考察，因地制宜地開展推廣服務。例如，平原區(qū)域地勢平坦，可推廣聯(lián)合收割機等大型農(nóng)機；地區(qū)處于丘陵、山區(qū)位置，無法泛用聯(lián)合收割機，可推廣小型收割機。為此，農(nóng)機工作者需要開展基層調(diào)研，利用微信平臺，走進生產(chǎn)一線，面向基層農(nóng)民征集農(nóng)機化發(fā)展意見與建議，發(fā)揮民眾智慧，高效開展推廣工作。還能發(fā)揮云端平臺傳播信息作用，借助平臺傳播農(nóng)機優(yōu)惠政策，積極和農(nóng)民互動，了解農(nóng)戶服務需求，為其提供針對性服務。

3.4 加強農(nóng)機監(jiān)管，提高農(nóng)機利用率

基層農(nóng)機推廣服務工作，需要加強農(nóng)機監(jiān)管，保證政府補貼金有效落實，維護農(nóng)民利益?？蓮囊韵鲁霭l(fā)：

3.4.1 加強農(nóng)機監(jiān)管

農(nóng)民購置農(nóng)機前，農(nóng)機部門應當把好質(zhì)量關(guān)卡，保證農(nóng)民購買優(yōu)秀農(nóng)機；購買農(nóng)機后，農(nóng)機局也要回訪調(diào)查，查看是否存在倒買倒賣套取補貼的情況，制定法規(guī)對此種行為嚴格懲處，保證補貼金能夠落實到農(nóng)民手中。同時，農(nóng)機部還要做好審核、發(fā)放農(nóng)機證件工作，賣出農(nóng)機后培訓農(nóng)民專業(yè)知識，樹立安全隱患意識，有序推進售后保障服務，保證農(nóng)民安全使用農(nóng)機。

3.4.2 杜絕套購補貼

政府發(fā)放補貼中，應避免不法人員套購補貼，建立專業(yè)隊伍做好防范工作，落實補貼政策，有條理、規(guī)范實施補貼金，實現(xiàn)透明監(jiān)管。此過程中，農(nóng)機部需構(gòu)建補貼產(chǎn)品資金使用制度、產(chǎn)品目錄、等級考評制度、管理制度及監(jiān)察制度等，完善檔案管理及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，便于人員及時查詢農(nóng)機信息。并且，關(guān)注社會輿論，保證政策實施及發(fā)放補貼金中，能夠接收社會媒體及相關(guān)部門監(jiān)督。

3.4.3 監(jiān)管農(nóng)機安全

“平安農(nóng)機”作為農(nóng)機推廣服務的重要環(huán)節(jié)，需嚴格落實農(nóng)機生產(chǎn)至使用的安全性，實施責任追究制。并且，開展農(nóng)機安全主題教育宣傳活動，加強農(nóng)機手法律意識與安全意識，實現(xiàn)農(nóng)機規(guī)范化管理。并且，和其他部門聯(lián)合開展執(zhí)法活動，調(diào)查農(nóng)機質(zhì)量及應用情況，按照法律制裁違紀行為，維護農(nóng)民利益。

3.5 提高農(nóng)機推廣服務的示范引領(lǐng)作用

在開展農(nóng)機推廣服務工作時，可以積極應用各類新型方法，以提高示范與引領(lǐng)作用。例如，可以將現(xiàn)有的農(nóng)機推廣服務工作融入農(nóng)機專業(yè)領(lǐng)域合作組織，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機械化發(fā)展，同時也可以在合作組織運行過程中強化與廣大農(nóng)戶的接觸、交流，提高農(nóng)機專業(yè)合作組織的示范引領(lǐng)與輻射帶動作用。優(yōu)先選擇各地區(qū)合作社作為示范戶，例如可以在不同的村隊選擇1～2個農(nóng)機示范戶，讓其在生產(chǎn)種植過程中綜合應用各類新型農(nóng)機和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，并指派專業(yè)技術(shù)人員對其進行日常指導，提高農(nóng)機推廣服務工作的綜合覆蓋效果，切實提高各地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平。

4.總結(jié)

綜上所述，基層農(nóng)機推廣服務是針對地方農(nóng)業(yè)種植情況，針對性推廣適合農(nóng)作物生產(chǎn)、先進的農(nóng)業(yè)機械，能夠提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)業(yè)機械推廣中，相關(guān)部門需要高度重視，明確農(nóng)機推廣工作十分重要，并結(jié)合實際情況，通過改革農(nóng)機機構(gòu)、加大資金投入、搭建信息平臺、加強農(nóng)機監(jiān)管的方式，強化綜合服務工作水平，從而提高農(nóng)機推廣效率。