巴里坤縣動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議

●劉曙遠(yuǎn) 李 文

（1.新疆巴里坤縣畜牧獸醫(yī)工作站 新疆 哈密 839200；2.哈密市畜牧工作站 新疆 哈密 839000）

1 巴里坤縣畜牧業(yè)基本情況

1.1 2021年畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

2021年末，全縣牲畜存欄45.16萬余頭（只），實(shí)產(chǎn)各類幼畜31.50萬頭（只），成活幼畜37.37萬頭（只），成活率99.1%以上；年內(nèi)出欄各類牲畜32.19萬頭（只）?？偖a(chǎn)肉量11368 t；總產(chǎn)奶量8260 t（其中牛奶 7740 t）；產(chǎn)蛋 370 t。

1.2 草資源情況

巴里坤縣天然草場總面積134萬，其中可利用天然放牧草場面積為130萬公頃（夏草場81 060 hm2，占草場總面積的6.04%，可利用時(shí)間90 d，理論載畜量8.34萬個(gè)羊單位；春秋草場498 986.7 hm2，占草場面積的37.23%，可利用時(shí)間175 d，理論載畜量為15.51萬個(gè)羊單位；冬草場720 153.3 hm2，占草場面積的53.73%，理論載畜量為35.31萬個(gè)羊單位；全年草場39 933.3 hm2，占草場面積的2.97%，理論載畜量為3萬個(gè)羊單位；割草場12 000 hm2，占草場面積的0.89%），其他草場分布在邊遠(yuǎn)沙漠荒漠區(qū)，基本不可利用。

1.3 牲畜情況

1.3.1 牲畜數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布情況截止到2021年底，全縣各類牲畜存欄45.16萬頭（只），其中：大畜存欄6.6萬頭，占存欄總量的14.61%（馬1.7萬匹，占大畜存欄量的25.76%；牛4.1萬頭，占大畜存欄量的62.12%；駱駝0.48萬峰，占大畜存欄量的7.27%；驢0.39萬匹，占大畜存欄量的5.91%）；小畜存欄37.33萬只，占存欄總量的82.66%（山羊6.14萬只，占小畜存欄量的16.45%；綿羊31.18萬只，占小畜存欄量的83.52%）；生豬存欄1.16萬口，占存欄總量的2.57%。全縣適齡母畜31.70萬頭（只），適齡母畜占比70.19%。

1.3.2 牲畜品種種類及良種情況巴里坤縣牲畜品種有巴里坤馬、巴里坤雙峰駝、奶驢、牛、羊、豬。牛品種有哈薩克牛、荷斯坦奶牛、新疆褐牛、西門塔爾牛、安格斯等；羊品種有巴里坤哈薩克肉用羊、巴里坤絨山羊、阿爾泰大尾羊、湖羊、薩?？说?；生豬品種有長白條、杜洛克、大白豬等；巴里坤縣禽品種有三黃雞、快麻雞、肉雜雞、鴨、鵝、大雁鵝、鴿子等。牛的品種改良方面，2021年全縣已完成牛人工授精11 988頭，牽引交配13 301頭，牛改良率達(dá)到90%以上，羊經(jīng)過多年的改良選育，農(nóng)牧區(qū)良種比例不斷提高，生豬及家禽也逐步實(shí)現(xiàn)了良種化。

2 畜牧業(yè)體系建設(shè)情況

2.1 編制建設(shè)情況

2003年，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實(shí)行“三權(quán)歸縣”管理；2004年，縣畜牧獸醫(yī)工作站被設(shè)為邊境動物疫情監(jiān)測站，同年增設(shè)了山南開發(fā)區(qū)和黃土場開發(fā)區(qū)獸醫(yī)分站；2016年，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)分站全部移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理；2019年，黨政機(jī)構(gòu)改革后縣畜牧獸醫(yī)工作站隸屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理（副科級事業(yè)單位），動物衛(wèi)生監(jiān)督所撤銷，合并至巴里坤縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。

2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員在職人員數(shù)量結(jié)構(gòu)分析

全縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，在職人員71人，其中少數(shù)民族干部42人。女性19人，占比26.76%，男性52人，占比73.24%，中共黨員27名。大學(xué)本科26人，大專43人，中專及以下2人。高級職稱17人，中級43人，初級10人、工人1人。

2.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員數(shù)量及結(jié)構(gòu)分析

全縣聘用村級動物防疫員57人。目前年齡最大的60歲，最小的30歲，男性47人，占比82.45%，女性16人，占比28.07%。其中少數(shù)民族有45人；畜牧獸醫(yī)專業(yè)的有43人，工作10年以上的有35人。

3 動物防疫體系目前存在的問題

3.1 專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

2011年全縣縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)技術(shù)人員共計(jì)117人；2017年，全縣從事畜牧獸醫(yī)的人員為111人；2021年全縣從事畜牧獸醫(yī)的人員為71人?，F(xiàn)有的技術(shù)人員年齡偏大，專業(yè)文化水平偏低，加之近年來，人畜共患病呈上升趨勢，基層獸醫(yī)工作人員感染傳染病的風(fēng)險(xiǎn)增加，一些技術(shù)人員不愿從事獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作，技術(shù)人員流失比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作的順利開展。

3.2 基層專業(yè)技術(shù)人才工作重心偏移

2017年機(jī)構(gòu)改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站、草原站等合并組成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中心不僅承擔(dān)重大動物疫病防疫、牲畜疫病診療、品種改良等工作，還承擔(dān)草原保護(hù)、農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧幫扶、房屋拆遷、疫情防控、人居環(huán)境整治等工作，大量基層獸醫(yī)人員被調(diào)離、抽調(diào)，技術(shù)人員嚴(yán)重不足。

3.3 基層獸醫(yī)站設(shè)備陳舊

一是防疫車輛方面，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站公務(wù)用車比較老舊，已不符合當(dāng)前防疫工作的需要；二是冷鏈建設(shè)方面，全縣缺少防疫專用冷藏運(yùn)輸車，疫苗運(yùn)輸過程和存儲期間的質(zhì)量問題無法保證。

3.4 村級動物防疫隊(duì)伍待遇有待提高

村級防疫員工資由縣財(cái)政承擔(dān)，每人每月為2210月，其中繳納五金1010元，實(shí)際發(fā)放1200元，整體待遇水平較低，防疫人員工作積極性不高，從事的動物防疫工作質(zhì)量也無法保證。村級動物防疫人員與正式在編人員同工不同酬，造成村級動物防疫人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3.5 防疫隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平不高

獸醫(yī)技術(shù)人員整體文化水平偏低，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的能力有限；對于專業(yè)知識的理解和學(xué)習(xí)存在參差不齊的現(xiàn)象；主動學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法的積極性不強(qiáng)，過多依賴傳統(tǒng)技術(shù)手段，造成動物疫病防疫、臨床診斷、治療、疾病預(yù)防手段等不能滿足當(dāng)前現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)質(zhì)量不高，專業(yè)技術(shù)水平與當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

4 建議

4.1 及時(shí)補(bǔ)充技術(shù)人員力量

各級政府要完善人員編制，落實(shí)人才引進(jìn)政策，保障技術(shù)支持和資金投入，制定基層動物防疫隊(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃3～5年專業(yè)技術(shù)人才的補(bǔ)充計(jì)劃。通過招考補(bǔ)充畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)伍，吸納社會上優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。

4.2 完善優(yōu)惠政策

出臺一系列與動物防疫活動相適應(yīng)的有利政策，給予人力、物力、財(cái)力方面的大力支持；建立健全人才發(fā)展體系，制定考評政策、晉升條件，把工作能力、工作績效與職稱待遇緊密聯(lián)系起來，留住優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。

4.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加動物防疫資金支持，全面提升硬件、軟件功能。著力改善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提高動物防疫工作的效率，改善基層工作環(huán)境。引進(jìn)先進(jìn)的動物防疫設(shè)備，提升畜禽疫病的監(jiān)測分析，為臨床診斷提供有力幫助。對畜牧業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域設(shè)立專項(xiàng)資金，用于發(fā)展當(dāng)?shù)貏游锓酪唧w系建設(shè)或用于動物防疫人員的技術(shù)提升、科學(xué)研究等。

4.4 夯實(shí)村級動物防疫員隊(duì)伍

正確認(rèn)識動物防疫工作的重要性，履行工作職責(zé)，針對村級防疫人員，提高工資待遇。提高基層專職動物防疫人員的經(jīng)費(fèi)保障水平。調(diào)動村級動物防疫員的工作積極性與主動性，在動物防疫工作中發(fā)揮重要作用。

4.5 建立完善工作機(jī)制

4.5.1 建立科學(xué)嚴(yán)格的動物疫情報(bào)告制度建立科學(xué)嚴(yán)格的動物疫情報(bào)告制度。利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)結(jié)合動物防疫及時(shí)有效的上報(bào)預(yù)警機(jī)制，為動物疫情提供直觀、高效、便捷的保障。預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋動物疫情監(jiān)測、獸藥使用、物資消耗、獸藥殘留等方面的計(jì)算機(jī)技術(shù)的預(yù)警監(jiān)測。提高解決處理動物疫情的能力，保障動物防疫工作質(zhì)量與當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展工作相適應(yīng)。

4.5.2 建立嚴(yán)格的考核制度提高動物防疫的工作質(zhì)量，必須有完善的考核制度，應(yīng)用現(xiàn)代管理理念和方法，貫穿工作監(jiān)管機(jī)制、獎勵機(jī)制，明確崗位職責(zé)。定期開展進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平的培訓(xùn)更新專業(yè)技術(shù)知識，樹立堅(jiān)定正確的工作理念，使防疫人員在工作中嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)工作責(zé)任感。

4.5.3 建立完善的人畜共患職業(yè)病管理制度加強(qiáng)人畜共患傳染病防治工作，與衛(wèi)生、人社部門協(xié)調(diào)配合，建立人畜共患傳染病防治合作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)配合。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同病種制定不同人畜共患病監(jiān)測方案，結(jié)合疾病流行特點(diǎn)，在重點(diǎn)牧業(yè)地區(qū)設(shè)立人畜共患病監(jiān)測點(diǎn)，并根據(jù)疫情的流行變化趨勢調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)布局，了解人畜共患病的疾病流行規(guī)律，防止人畜共患病的發(fā)生。

5 總結(jié)

動物防疫工作是保障發(fā)展畜牧的前提，當(dāng)前的動物防疫工作要結(jié)合現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)，建立完整的動物防疫體系建設(shè)，才能與現(xiàn)代高質(zhì)量發(fā)展畜牧業(yè)相適應(yīng)。