蒙陰縣基層林業(yè)科技推廣服務體系問題研究

方 剛

（蒙陰縣林業(yè)局，山東 蒙陰 276200）

基層林業(yè)科技推廣對促進林業(yè)發(fā)展、改善林農生活、推進生態(tài)文明建設都具有重要的作用?，F(xiàn)代林業(yè)科技飛速發(fā)展，打通科技服務的最后一公里是當前最為迫切的工作，而基層林業(yè)科技服務正是所有林業(yè)先進科技深入服務林農的最有力的幫手。只有基層林業(yè)科技服務業(yè)體系正常了，發(fā)展了，真正符合林農需求的林業(yè)科技才能服務一線，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展服務，為山區(qū)林業(yè)經濟添磚加瓦。蒙陰縣的林業(yè)科技發(fā)展要高屋建瓴，從全局上開展分析，從細節(jié)入手，通盤布局好林業(yè)科技的推廣系統(tǒng)。

1.蒙陰縣林業(yè)科技推廣建設現(xiàn)狀

1.1 推廣機構、人才隊伍情況

蒙陰縣林業(yè)科技推廣力量單從機構和人員上看，總體并不弱。蒙陰縣林業(yè)局在編的林業(yè)技術人員共36人，其中高級6人，中級23人。蒙陰縣林業(yè)局下設副科級財政全額事業(yè)單位的林業(yè)技術推廣中心共有林業(yè)技術人員10人，其中高級工程師4人，工程師5人。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設有林業(yè)機構，各有林業(yè)技術人員1人，其中高級工程師2人。在林業(yè)發(fā)展重點村即林業(yè)經濟占比大的村均有技術明白人。

1.2 林業(yè)科技成果情況

蒙陰縣林業(yè)科技人員在林業(yè)科技創(chuàng)新方面成績顯著，成果豐碩。近20年來，蒙陰縣林業(yè)科技人員共獲得省級林業(yè)優(yōu)秀設計獎、市縣級科技成果獎30余個，其中省級林業(yè)優(yōu)秀設計獎二等獎6項，三等獎3項，縣級科技進步獎、技術發(fā)明獎20余項。2011-2021年間，蒙陰縣林業(yè)科技人員共在國家、省級的各種刊物上發(fā)表了《絲棉木嫁接金絲吊蝴蝶快速繁育技術》《林場森林撫育項目綜合效益分析——以山東省蒙陰縣岱崮林場為例》《定向培育措施對麻櫟生長的影響——以山東省蒙陰縣岱崮林場為例》《林區(qū)營林整地與技術研究》《可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護與管理》等22篇論文，論文寫在了為林農服務的實踐上。

1.3 林業(yè)科技成果轉化情況

近年來，蒙陰縣積極推行林業(yè)科技成果轉化，進展迅速，效果良好。“干旱瘠薄山地造林樹種及造林模型選擇研究課題的造林試驗”項目，本地與山東農業(yè)大學資深專家合作，通過營造不同模式的試驗林，開展大規(guī)模對比試驗，總結了適合蒙陰縣荒山造林的混交樹種、混交模式和造林模型，開展了動態(tài)評價，從而對蒙陰縣的全域國土綠化工作起到了極佳的示范作用。通過基層試驗推廣的扁桃、沂蒙紅梨、金田杏，由林業(yè)部門上報了推廣應用項目，順利列入科技項目儲備庫，準備開展大范圍的示范推廣，進一步推動全縣果業(yè)的產量和質量跨入一個新水平。

1.4 林業(yè)推廣項目實施情況

近年來，蒙陰縣林業(yè)部門不斷推動林業(yè)推廣項目實施和推進?？h林業(yè)局與山東省林業(yè)科學研究院緊密合作，果材兼用核桃“青林”成功落戶本地，該項目營建“青林”核桃繁育苗圃20畝，建設示范園200畝，周圍輻射推廣2000余畝。通過實施良種繁育項目的技術成果轉化推廣，全縣核桃發(fā)展水平上了新臺階，周邊農戶實現(xiàn)增收20%。

1.5 林業(yè)科技扶貧情況

蒙陰縣林業(yè)系統(tǒng)除了做好林業(yè)技術推廣，更加關注林業(yè)科技扶貧工作。2018-2020年連續(xù)三年，林業(yè)部門均組織了多次科技下鄉(xiāng)扶貧活動，前往云蒙湖新官莊村、舊寨鄉(xiāng)書堂等多個村鎮(zhèn)開展技術資料和扶貧物資發(fā)放，林技專家現(xiàn)場講課等活動。同時組織開展林業(yè)科技培訓，通過組織群眾開展“提高荒山造林成活率技術”“青林核桃繁育技術”“森林撫育技術”等林業(yè)實用新技術培訓，大力提升育林營林水平，全面提高林產品質量，大幅增加林業(yè)收入。在全縣范圍內組建了多達35人的林業(yè)專家服務團，在林業(yè)重點村培養(yǎng)一個技術明白人，針對重點貧困村的林農對象，面對面進行技術咨詢和技能指導。

2.蒙陰縣林業(yè)科技現(xiàn)狀問題

2.1 林業(yè)科技推廣不夠重視

地方政府對基層林業(yè)科技推廣的重視遠遠不足。由于蒙陰縣屬于林業(yè)小縣，林業(yè)總體水平低，重視不足。林業(yè)重視程度不足，基層林業(yè)科技推廣更加難以大展拳腳。雖然在總體成績上有若干閃亮點，主要是縣級層面的成績，縣級林業(yè)部門主推開展的工作雖然取得一定成績，但是也難以改變當前林業(yè)技術推廣見效慢，有機構、有組織，但科技推廣成果不顯著，得不到足夠的重視的問題，深層次的問題也就難以徹底解決，林業(yè)體制改革就難以破冰前行，林業(yè)科技推廣也得不到大的發(fā)展，基層科技服務體系的處境更加艱難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務性工作的增加，基層林業(yè)技術人員從事本專業(yè)的時間被一再壓縮，根據(jù)調查，基層人員從事推廣的實際時間不到15%，一年的下鄉(xiāng)時間往往不到半個月，機構的技術推廣職能被不斷弱化。

2.2 林業(yè)推廣經費不夠充足

蒙陰縣作為傳統(tǒng)的欠發(fā)達地區(qū)，每年投入林業(yè)的地方財政經費有限?；鶎恿謽I(yè)科技推廣服務體系資金缺乏，林業(yè)投入偏向人員費用，每年的林業(yè)科技經費總共不到30萬，而缺口在50萬以上，對于林業(yè)科技推廣的推動遠遠不足?；鶎恿謽I(yè)科技推廣是具有公益性的政府事業(yè)，需要不斷的資金支持。伴隨日益上漲的綜合成本，每年基本固定不變的投入，勢必造成林業(yè)科技推廣需要的軟硬件條件日益落后，技術力量要真正充分地發(fā)揮效果，必然會陷入有心無力的境地。

2.3 林技人員待遇不夠優(yōu)厚

基層林技人員是直接面對一線林農的人員，需要時常深入山區(qū)，工作強度大，待遇和其他公職人員一般，社會認同不足。從總體來看，和其他部門相比，基層林技人員收入和待遇存在一定差異，出現(xiàn)在山里開展林技推廣不如辦公室辦公的差別，收入差異在10%以上，按照鄰近縣的做法，基層推廣人員應予以15%的下鄉(xiāng)補助，才會對有關人員產生一定吸引力。伴隨著近幾年的編制改革因素限制，基層林技推廣機構出現(xiàn)了普遍的人員老化、技術干部后繼無人的諸多問題，下基層服務的深度和廣度難以得到進一步的保障。

2.4 林技人才隊伍不夠穩(wěn)定

由于林業(yè)技術工作的特殊性，基層林技人員往往需要在深山里跋涉，和農民打交道，和樹木做朋友，各種艱苦的林業(yè)技術工作需要更多的奉獻精神和專注投入。伴隨著人員難以流動，人才結構逐步老化，不少新進林業(yè)技術干部很快轉崗，林業(yè)技術人員流失嚴重，每年轉崗的人數(shù)在5%以上，10年來逐步形成技術人才的斷流。近幾年來，第一產業(yè)比重的不斷下降，從事農林生產的人減少，互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，基層接收先進林業(yè)技術的手段更是便捷多樣，林業(yè)科技推廣的面對面的需求在逐步下降，但林業(yè)技術需求的質量和廣度卻在不斷提升，一線林農更多的是個性化的需求，原有的“大水漫灌”型的技術推廣體系逐步滯后于整個時代的發(fā)展，隊伍的人才流失也是必然。

3.建議措施

3.1 建立創(chuàng)新性推廣機構

林業(yè)科技創(chuàng)新性是基層林業(yè)科技推廣機構的立足之本。林業(yè)科技創(chuàng)新性并不是要求基層開發(fā)高大上的林業(yè)成果，而是因地制宜，適地適樹，將先進技術本地化充分吸收后再創(chuàng)新的過程，把技術應用在大地上，唯有如此，積極尋求和科研院校合作，契合當前廣大人民的需求，才能深入推廣林業(yè)新模式、新品種、新技術，給人民帶來效益，給林業(yè)經濟帶來發(fā)展。只有結合蒙陰縣基層林業(yè)科技現(xiàn)狀和區(qū)域實際，結合最新林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高當前固定投入的資金率比，蒙陰縣基層林業(yè)科技推廣的活力才能被充分激發(fā)，才能服務好廣大林農，才能更好地服務于蒙陰縣林業(yè)發(fā)展大局。大力探索發(fā)展以森林中藥材、苗木花卉、天然香精香料原料種植和野生動物馴養(yǎng)繁殖等為主的林下經濟，發(fā)揮出林業(yè)先進技術的經濟效益和社會效益，帶動農民走上效益型種植之路，拓寬蒙陰縣森林資源利用空間，助力山區(qū)林業(yè)的轉型升級。

3.2 建立要素性保障機制

林業(yè)技術推廣需要人力、財力、物力等多方面的要素保障。除了各種林業(yè)調查、林業(yè)推廣專業(yè)專用車輛，還需要配備各種數(shù)據(jù)采集專用設備，積極爭取上級林業(yè)部門的物資和資金的支持，建設林業(yè)新品種試驗推廣基地以及產學研相結合的產業(yè)基地。除了保障好硬件，建立起一套適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的技術推廣服務平臺十分必要，網(wǎng)站、公眾號和小程序都應成為群眾獲取林業(yè)技術和咨詢林業(yè)技術的平臺和陣地。

3.3 建立服務型推廣機構

建立服務型推廣機構，壓縮最新科技推廣到最后一公里的服務周期，從小處著手，解決好人民生產實際問題，突破林業(yè)科技推廣基層服務的最后一公里。

林業(yè)技術講解除了要進行傳統(tǒng)的栽培技術講解和技術培訓，還要向林農分析林木水果、林下經濟作物的品種和經濟效益，如何識別真假良種，如何科學整地、如何保留部分雜草對防蟲保濕的作用、全年各個季節(jié)按照節(jié)點施肥、按時管理的操作要點，將各類藥劑的使用、果實采收注意事項等相關知識做到深入解析、簡單易懂。培訓方式既要采取課堂講解，還需要結合種植實地現(xiàn)場手把手教學，開展面對面的現(xiàn)場問答，積極宣傳網(wǎng)絡林業(yè)技術平臺，做好植物醫(yī)生、林技專家和林農的零距離技術解答。

蒙陰縣基層林業(yè)技術推廣機構除了開展公益性基層林業(yè)技術推廣服務，部分機構同時還在行使行政職能，主業(yè)的時間有限，更難以主動收集市場信息，摸索群眾需求。蒙陰縣基層林業(yè)技術推廣機構將增強主動服務意識，轉變以往的服務模式，采取訂單服務、遠程服務和定向服務的多方式結合，開展林業(yè)科技成果示范，做好林農的技術保障。

3.4 建設活力型服務體系

現(xiàn)代林業(yè)服務日益專業(yè)化、復雜化，基層林業(yè)科技推廣服務體系建設也要結合當前社會實際、市場變化、人民需求，建設活力型基層林業(yè)科技推廣服務體系，根據(jù)社會發(fā)展要求、變化因素，建立起科學、務實高效的現(xiàn)代指標體系，引入靈活的獎懲機制，優(yōu)化人員結構，建立效益返還機制，激發(fā)體系活力，從而不斷適應日益變化的林業(yè)產業(yè)事業(yè)發(fā)展進程。

3.5 建設活力型人才隊伍

蒙陰縣基層當前的人員隊伍存在年齡結構不合理、知識陳舊、技術總體水平低等問題，因此建設活力型人才隊伍是破解問題的重要手段。首先要加強人才引進，和全縣其他部門的人才政策看齊，吸引優(yōu)秀人才進入林技推廣隊伍，更要向基層崗位傾斜，給予20萬以上的安置補助和住房補助。蒙陰縣政府可以遵循基層教師培訓政策，同國內重點林業(yè)院校合作，采取委托培養(yǎng)的模式培養(yǎng)基層林業(yè)人才，保障人才服務年限在5年以上，保證有人才不斷融入蒙陰縣基層林業(yè)技術推廣服務體系。

3.6 建設訂單型人才隊伍

蒙陰縣基層當前的知識體系落后于時代需要，需要在全縣林業(yè)技術需求的網(wǎng)絡調查后，開展訂單型的定向服務，給群眾用得上，效果好的新知識、新技能。同時結合12345平臺，推出專家遠程坐診，網(wǎng)絡訂單型服務，將網(wǎng)絡服務視同下鄉(xiāng)服務給予補貼，把網(wǎng)絡直播和現(xiàn)場教學結合起來，使群眾看得懂、學得會、用得上，打造一個不斷自我革新的林技推廣網(wǎng)。

4.結論

當前，蒙陰縣基層林業(yè)科技推廣服務體系在成績優(yōu)秀的背后，還是存在諸多問題，今后需要通過適度調整現(xiàn)有的組織體系構架，將林業(yè)科技特派員、推廣體系技術專員、指導員、土專家、鎮(zhèn)林業(yè)技術人員、特派員服務對象、種植戶共同構建成堅實的推廣體系。

以“綠色生態(tài)、高產高效、特色精品”為目標，以“擴面積、優(yōu)結構、提質量、創(chuàng)機制、增效益”為路徑，加快推動“林業(yè)規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化、科技化、機械化、品牌化”發(fā)展，大力實施林下經濟產業(yè)，培育林業(yè)經濟增長點。

構建支撐林業(yè)發(fā)展的科技推廣體系。完善林業(yè)科技協(xié)同推廣機制，開展以林業(yè)綠色生產為重點的技術推廣。加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術體系發(fā)展。大力推廣林業(yè)新優(yōu)主推品種和林下經濟栽培新模式，著力打造一批林下經濟示范點、林業(yè)科技示范林、現(xiàn)代林業(yè)示范果園。圍繞林農素質提升，開展新型職業(yè)農民培育。創(chuàng)新基層林技推廣人員培養(yǎng)工作，培養(yǎng)扎根農村、獻身農業(yè)、服務農民的新型林業(yè)技術人才。

開展機制創(chuàng)新，加強組織領導，加大人力、物力、財力投入，鼓勵林技創(chuàng)新，加大資金保障力度，加大下鄉(xiāng)推廣人員的補助，將資金用到林業(yè)科技推廣的第一線，同時順應時代潮流，建立可持續(xù)發(fā)展、主動服務、適應需求的現(xiàn)代基層林業(yè)科技推廣服務現(xiàn)代體系，推動蒙陰縣林業(yè)大發(fā)展，推動全縣林業(yè)經濟的轉型升級，助推鄉(xiāng)村振興和農民增收。