湛江灣（北部）海岸帶綜合整治及修復(fù)項(xiàng)目

關(guān)雪瑩 湯愛玲

（1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.佛山市南海區(qū)第六人民醫(yī)院，廣東 佛山 528248）

引言

黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，對(duì)海洋工作提出了新的要求。廣東省第十二次黨代會(huì)提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”“科學(xué)開發(fā)海洋資源，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)美麗海灣和貫通東西兩翼的濱海旅游公路，建成富有魅力的藍(lán)色海洋景觀帶?！?017年10月，省政府發(fā)布《廣東省海岸帶綜合保護(hù)利用總體規(guī)劃》，推動(dòng)廣東海洋強(qiáng)省建設(shè)。

湛江市位于中國(guó)大陸最南端，廣東省西南部，全市三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)202316km，海洋資源十分豐富。湛江本身具有典型的海灣特征，整個(gè)城市建設(shè)的基本格局呈現(xiàn)擁灣發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過研究將正式提出湛江海灣型城市的科學(xué)定位，并就這一定位對(duì)湛江城市發(fā)展的影響進(jìn)行分析，以期把湛江打造成為我國(guó)具有典型熱區(qū)特征的生態(tài)型海灣城市。把海灣型城市作為城市的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，湛江市必須尊重城市發(fā)展的自然本底和空間結(jié)構(gòu)特征。因此，湛江的發(fā)展需要顯現(xiàn)自身的城市特色，而且還要正確處理城市發(fā)展的盲目性和無序性等問題。

1.生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)

湛江作為中國(guó)一座典型的濱海城市，擁有多個(gè)碼頭及深水良港，自然資源和自然環(huán)境豐富。通過分析湛江海岸帶資源環(huán)境，開發(fā)利用、綜合管理存在的問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，研究適合湛江灣海岸帶資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與海洋和諧相處，并對(duì)我國(guó)沿海其他海岸帶管理有借鑒意義。

2017年10月12日，湛江海岸帶綜合整治首戰(zhàn)在廣東雷州珍稀海洋生物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)打響。下一步，湛江市將全面啟動(dòng)清理整治海岸帶行動(dòng)，對(duì)破壞和非法占用自然沙灘、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、沿海防風(fēng)林（含紅樹林）和農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)海洋自然景觀和歷史遺跡、重大項(xiàng)目規(guī)劃用海范圍等關(guān)鍵性海岸帶進(jìn)行清理整治，所有非法占用海岸帶行為全部清退，并逐步恢復(fù)海岸帶原貌。同時(shí)，探索海洋環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)新模式，建立實(shí)施“灣長(zhǎng)制”，構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)海洋、海岸帶持續(xù)健康發(fā)展。

2.發(fā)展過程

湛江沿海帶以捕魚為生，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興實(shí)施以來，湛江市積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從多個(gè)方面不斷優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)升級(jí)，外海深水網(wǎng)箱數(shù)量也是逐年上漲，為推進(jìn)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，當(dāng)?shù)赝茝V工業(yè)化、集約化、生態(tài)化循環(huán)水養(yǎng)殖模式；建設(shè)綠色養(yǎng)殖示范場(chǎng)；減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，減少污染。

針對(duì)近年來湛江灣海岸帶層出不窮的問題，2017年9月湛江市委、市政府印發(fā)了《湛江市海岸帶清理整治工作方案》，計(jì)劃于2018年末完成，期間頒發(fā)了針對(duì)保護(hù)湛江灣海岸帶的相關(guān)政策。2021年初湛江市政府公布了《湛江灣（北部）海岸帶綜合整治及修復(fù)項(xiàng)目透水構(gòu)筑物海洋環(huán)境影響報(bào)告書》。湛江灣（北部）海岸帶綜合整治及修復(fù)項(xiàng)目位于湛江市霞山區(qū)觀海長(zhǎng)廊段東側(cè)海域，屬新建項(xiàng)目。

該工程的建設(shè)內(nèi)容有：海上棧道、海上平臺(tái)、海洋觀測(cè)管理用房和觀鳥臺(tái)。該區(qū)為海上棧道科普教育區(qū)，棧道建設(shè)主要與現(xiàn)有紅樹林結(jié)合，部分穿插在紅樹林中，大部分依紅樹林邊緣布置。主要功能大致為科普教育平臺(tái)、遮陰廊、汀步、觀景平臺(tái)等。

在有限保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐暮Ｓ蛸Y源，提高海域使用效益。

3.生態(tài)修復(fù)

3.1 具體問題與修復(fù)措施

為應(yīng)對(duì)湛江灣海岸帶的海洋環(huán)境破壞和海洋生物銳減的情況，湛江市通過建設(shè)人工魚礁、增殖放流、生態(tài)修復(fù)等海洋環(huán)境修復(fù)整治途徑，全市共投入資金170萬元開展增殖放流活動(dòng)，建設(shè)各類海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)22個(gè)，實(shí)行伏季休漁管理，通過制定實(shí)施《全市海洋自然保護(hù)區(qū)管理工作方案》，開展“綠盾2018”專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)決打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為，全面做好保護(hù)區(qū)監(jiān)督和督察整改工作。

工程建設(shè)分析方面，包含自行車道和人行步道的海上棧橋的橋樁基采用鉆孔灌注樁，最大的泥沙產(chǎn)生環(huán)節(jié)為鉆孔抽泥清孔過程。海上棧橋樁基護(hù)筒施打過程中均會(huì)擾動(dòng)海底周邊底泥，使部分懸浮泥沙再次懸浮，逐步衍生出海水水質(zhì)問題，導(dǎo)致近岸海域環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。施工人員在施工期產(chǎn)生的生活污水不可避免，其中包括洗滌用水和糞便污水等。該工程項(xiàng)目施工期產(chǎn)生的生活污水排入施工營(yíng)地內(nèi)的臨時(shí)廁所內(nèi)，通過槽罐車對(duì)生活污水進(jìn)行定期抽運(yùn)，及早送至附近污水處理站并交其處理。還可以專門為該工程設(shè)立臨時(shí)預(yù)處理池，生活廢水經(jīng)臨時(shí)預(yù)處理池處理后，排入湛江市政污水管網(wǎng)，由附近的污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放至江河中。

施工廢水產(chǎn)生于施工過程構(gòu)筑物原料及設(shè)備的沖洗。根據(jù)類比調(diào)查有關(guān)資料結(jié)果，每立方米砼攪拌施工約產(chǎn)生廢水0.16 m3，則施工期廢水產(chǎn)生量為4320 m3，平均14.4 m3/d。施工廢水可收集到指定地點(diǎn)，經(jīng)沉淀處理后可循環(huán)回用。

為防止施工廢水對(duì)該項(xiàng)目所在區(qū)域地表水環(huán)境造成不良影響，建設(shè)單位應(yīng)采取以下污染防治措施：

從學(xué)校的定位、專業(yè)的歷史和本專業(yè)在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì),以及社會(huì)和行業(yè)發(fā)展對(duì)“測(cè)控系統(tǒng)及自動(dòng)化儀表”的人才需求分析,對(duì)工程師能力和特征的詮釋,全面闡述了制定本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的依據(jù)。對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)制定的依據(jù)充分,培養(yǎng)目標(biāo)反映了學(xué)生畢業(yè)5年左右可以達(dá)到的、具備工程師特征的能力。

①施工場(chǎng)地應(yīng)建設(shè)沉淀池，施工廢水經(jīng)沉淀后全部用于建筑工地灑水和車輛沖洗；

②施工期機(jī)械和設(shè)備沖；廢水含有少量油污，應(yīng)修建隔油池及配套排水溝，污水經(jīng)隔油處理后經(jīng)排水溝引入沉淀池處理后可以回收利用。

本項(xiàng)目施工期固體廢物來源主要為施工人員產(chǎn)生的生活垃圾整個(gè)施工期生活垃圾產(chǎn)生量約1.8t。生活垃圾應(yīng)經(jīng)袋裝集中收集后，由所屬當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)送到垃圾處理場(chǎng)集中處理，禁止將生活垃圾就地填埋、焚燒或扔入附近海域。以避免對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣和水環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成潛在的影響。

固體廢物污染除了生活垃圾污染，還有土石方和施工中產(chǎn)生建筑施工材料的廢邊角料等建筑垃圾污染。

為避免施工期棄土的影響，本評(píng)價(jià)就棄土運(yùn)輸處置提出以下管理、防治措施：

①施工過程中產(chǎn)生的棄土需由具運(yùn)輸資質(zhì)，運(yùn)營(yíng)手續(xù)合法、齊全的公司承擔(dān)，保證將棄土運(yùn)至政府部門指定的棄土場(chǎng)；

②運(yùn)輸棄土車輛必須符合道路運(yùn)輸安全及交通和交警部門的準(zhǔn)運(yùn)要求，必須經(jīng)過加蓋密閉改裝，經(jīng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢查合格，篷蓋開合有效、無破損；需要辦理高速公路免費(fèi)通行手續(xù)的，要及時(shí)提供車輛《行車證》《道路運(yùn)輸證》及駕駛員的《駕駛證》《從業(yè)資格證》等相關(guān)資料；

③棄土運(yùn)輸車輛必須服從統(tǒng)一調(diào)度，運(yùn)輸路線應(yīng)盡可能避開居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感點(diǎn)；

④棄土運(yùn)輸過程中不得出現(xiàn)超載、撒漏、不到指定地點(diǎn)卸貨等現(xiàn)象；

⑤棄土車進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)均應(yīng)沖洗車輛輪胎，并嚴(yán)禁運(yùn)渣車輛冒頂裝載；

⑥極端天氣情況下嚴(yán)禁進(jìn)行棄土運(yùn)輸作業(yè)。

除此之外，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置建筑垃圾臨時(shí)堆場(chǎng)并樹立標(biāo)示牌，采取進(jìn)行防雨、防泄漏處理。對(duì)于施工期間產(chǎn)生的可回收利用的廢料（如鋼筋、鋼板、木材等下角料）通過分類收集后交廢物收購(gòu)站處理；對(duì)不能回收的建筑垃圾（如混凝土廢料、含磚、石、砂的雜土等）應(yīng)及時(shí)清運(yùn)至政府部門指定的建筑垃圾堆放場(chǎng)所。為確保建筑垃圾處置措施落實(shí)，建設(shè)單位在與建筑垃圾清運(yùn)公司簽訂運(yùn)輸合同時(shí)，應(yīng)要求承包公司提供廢棄物去向的證明材料，嚴(yán)禁隨意傾倒、填埋，造成二次污染。

3.2 彌留問題

施工期樁基作業(yè)將破壞作業(yè)區(qū)的底棲生物，造成海洋生物資源損失，不利于生物多樣性的發(fā)展。同時(shí)，施工產(chǎn)生的SS導(dǎo)致海水透明的下降，影響浮游植物光合作用，降低初級(jí)生產(chǎn)力水平；SS也會(huì)對(duì)浮游動(dòng)物、游泳動(dòng)物等的活動(dòng)產(chǎn)生一定影響。

橋面雨水含有少量石油類、懸浮物等污染物，在降雨初期污染物濃度較高，雨水流入海域，會(huì)對(duì)水體造成輕微影響。

4.修復(fù)效果

針對(duì)湛江市湛江灣北部海岸帶綜合整治及修復(fù)工程項(xiàng)目相應(yīng)做出一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大致分為五個(gè)方面：

4.1 對(duì)水環(huán)境的影響

包括水動(dòng)力條件和水質(zhì)環(huán)境和沉積物環(huán)境。工程建成后樁柱阻擋水流，但樁柱直徑僅0.8m，且順岸分布，從模擬結(jié)果來看，本工程建設(shè)潮流流態(tài)的影響范圍和程度甚小。沖孔樁作業(yè)造成的懸浮泥沙隨潮流擴(kuò)散，懸浮物擴(kuò)散核心區(qū)僅限于作業(yè)區(qū)附近。由于施工面積不大，影響范圍有限，所產(chǎn)生的影響是暫時(shí)和局部的，懸浮泥沙具有一定的沉降性能，隨著施工作業(yè)的結(jié)束，懸浮泥沙將慢慢沉降，工程海區(qū)的水質(zhì)會(huì)逐漸恢復(fù)原有的水平。

4.2 對(duì)紅樹林的影響

紅樹林作為重要的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。與湛江這座向海而生、因海而興、迎風(fēng)搏浪的城市間，激蕩起一場(chǎng)觸及精神和靈魂的同頻共振。紅樹林位于霞山觀海長(zhǎng)廊東邊，靠護(hù)海堤邊的海灘中，分布面積約有30畝。為了滿足施工要求同時(shí)也不損傷海洋的生態(tài)，本項(xiàng)目采取移栽保護(hù)措施。

4.3 對(duì)霞山觀海長(zhǎng)廊的影響

該項(xiàng)目位于湛江灣北部，西側(cè)接霞山觀海長(zhǎng)廊沿岸景觀陸地。棧橋工程鉆孔灌注樁施工和臨時(shí)棧橋等施工產(chǎn)生的懸浮泥沙對(duì)觀海長(zhǎng)廊沿岸周邊水體產(chǎn)生一定的影響。鉆孔灌注樁施工產(chǎn)生的懸浮泥沙較少，主要在樁基附近，擴(kuò)散范圍較小，對(duì)觀海長(zhǎng)廊產(chǎn)生一定的影響，但本項(xiàng)目施工期造成的懸浮物濃度增加的時(shí)間比較短暫，橋墩樁基施工產(chǎn)生的懸浮物對(duì)觀海長(zhǎng)廊的影響是可以接受的。

4.4 對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的影響

擬建的海上棧橋位于幼魚幼蝦保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。對(duì)幼魚幼蝦保護(hù)區(qū)而言，保護(hù)期為3月1日至5月31日，保護(hù)期間禁止底拖網(wǎng)漁船和拖蝦漁船及以捕撈幼魚幼蝦為主的其他作業(yè)漁船進(jìn)入生產(chǎn)。在評(píng)價(jià)體系中建議樁基施工作業(yè)盡量避開3月～5月，或降低施工作業(yè)強(qiáng)度。因此，樁基施工作業(yè)與幼魚幼蝦保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求基本無沖突。

4.5 對(duì)湛江海灣大橋的影響

湛江海灣大橋位于工程?hào)|南側(cè)約0.12km，根據(jù)數(shù)模沖淤預(yù)測(cè)結(jié)果，工程建設(shè)對(duì)湛江海灣大橋沖淤影響幅度約為0.06m，淤積幅度不大，對(duì)湛江海灣大橋影響不大，可以忽略不計(jì)。

建設(shè)單位提前向項(xiàng)目周圍居民發(fā)放公眾參與調(diào)查表，該舉措合理保障了項(xiàng)目所在區(qū)域的群眾的知情權(quán)。依據(jù)項(xiàng)目對(duì)各方面的影響評(píng)價(jià)結(jié)果，項(xiàng)目按照其設(shè)計(jì)要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)行合理施工和運(yùn)營(yíng)科學(xué)管理，對(duì)海洋環(huán)境的影響程度和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的損失是可以接受的。盡管存在部分待解決問題，但其產(chǎn)生的影響較小。

本項(xiàng)目在建設(shè)單位嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”等環(huán)保制度、認(rèn)真落實(shí)本報(bào)告提出的環(huán)保措施和加強(qiáng)環(huán)境管理的前提下，可將其對(duì)環(huán)境的不利影響降到最低，即在對(duì)環(huán)境負(fù)面影響不大的同時(shí)，可獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。從環(huán)境保護(hù)角度分析論證，本項(xiàng)目的建設(shè)是合理且可行的。

結(jié)論與展望

湛江灣海洋資源豐富，具有綜合性、多功能的特殊地帶。長(zhǎng)期以來，湛江市對(duì)海岸帶資源的開發(fā)利用比較注重，但對(duì)海岸帶環(huán)境保護(hù)關(guān)注比較少，缺乏綜合性的海岸帶管理法規(guī)、辦法。希望湛江市政府更多地關(guān)注海岸帶的環(huán)境問題，立法規(guī)劃海岸帶的發(fā)展，做到發(fā)展與環(huán)境兩手抓。在海岸帶綜合管理過程中，法律、政策和規(guī)劃實(shí)施部門間相互協(xié)調(diào)和綜合，力圖達(dá)到最好的效果。海岸帶擁有豐富的資源，具有各方面開發(fā)利用價(jià)值，開發(fā)利用海洋資源希望在測(cè)評(píng)結(jié)果在海洋承受能力范圍內(nèi)再進(jìn)行開發(fā)，對(duì)于海洋區(qū)域的外包工程中，政府也做好審核工作，同樣希望社會(huì)企業(yè)在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行海洋資源的開發(fā)，保證開發(fā)過程和開發(fā)后對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源無負(fù)面影響。其次，希望當(dāng)?shù)毓裨鰪?qiáng)環(huán)保抗災(zāi)意識(shí)與能力。