黑龍江省林業(yè)碳匯項目開發(fā)調(diào)研報告

姜洪洋 李 峰 肖 楠

（1黑龍江肇源沿江濕地自然保護區(qū)保護中心 黑龍江 肇源 166500；2黑龍江省林業(yè)科學(xué)院齊齊哈爾分院 黑龍江 齊齊哈爾 161005）

1 黑龍江省林業(yè)碳匯項目開發(fā)情況

2017年4月，由黑龍江省林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心及黑龍江省森林與環(huán)境科學(xué)研究院研究組成的林業(yè)碳會項目調(diào)研組驅(qū)車近1 800 km，對鐵力市林業(yè)局、慶安林管局、海倫林管局、綏棱林管局、綏化市北林區(qū)林業(yè)局、雞西市林業(yè)局、雞西綠海林業(yè)公司、牡丹江市林業(yè)局等4個地市的8個單位，進行林業(yè)碳匯項目開發(fā)工作的調(diào)研。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對林業(yè)碳匯工作都很重視，但準(zhǔn)備開發(fā)林業(yè)碳匯項目的熱情有高有低。有些單位很積極，例如雞西市林業(yè)局，2014年6月份就已經(jīng)開始接觸碳匯工作，他們按照市政府的安排，會同市發(fā)改委對國內(nèi)開展碳匯交易情況進行了多方調(diào)研和考察，經(jīng)過擇優(yōu)篩選，把已開展碳匯交易并有成功案例的香港排放權(quán)交易所有限公司發(fā)展為他們的合作方，于2016年6月共同開發(fā)了總面積為9 557.7 hm2的碳匯造林項目。

牡丹江市政府領(lǐng)導(dǎo)也高度重視這項工作，于2016年在林業(yè)局成立了林業(yè)碳匯辦公室，正科級單位，編制6人，負責(zé)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)碳匯項目的開發(fā)工作。碳匯辦成立后，工作人員分別多次與香港碳排放交易所有限公司、廣州市廣碳碳排放投資有限公司等進行接觸，擬將全市地方林業(yè)碳匯資源整體打包合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目。

綏化地區(qū)絕大部分單位對林業(yè)碳匯項目開發(fā)持觀望態(tài)度。海倫國有林場管理局對林業(yè)碳匯項目開發(fā)有興趣，也知道它將成為林業(yè)新的經(jīng)濟增長點，但對項目設(shè)計文本在國家發(fā)改委審核慢、備案難、運作時間長等問題有些擔(dān)心，但如果省廳牽頭，愿意和其他單位打包開發(fā)林業(yè)碳匯項目。綏化北林區(qū)在談到他們的顧慮時說，局里的造林地塊比較分散，林權(quán)大多屬于個人，擔(dān)心后期利益分配時會產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，給林業(yè)局帶來麻煩。

2 調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 2013年1月1日以后，造林和森林經(jīng)營面積銳減。綏棱管局主管造林生產(chǎn)的副局長介紹，2005年2月16日至2012年的造林面積有3 660 hm2，但2013年以后面積只有406.7 hm2，減少了近89%。據(jù)慶安管局資源科統(tǒng)計，森林經(jīng)營幼中林撫育面積從2005年至今總計有15 000 hm2，如果項目活動期調(diào)整為2013年1月1日開始，就會有近10 000 hm2的面積減少，森林經(jīng)營碳匯項目本身減排量就小，無疑會在收入上帶來巨大損失。

2.2 與林業(yè)局合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目的碳交易公司實力不足，可能造成項目開發(fā)停滯或失敗。雞西市林業(yè)局把深圳蔚藍環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司作為他們的合作方，但他們在項目文本設(shè)計上出現(xiàn)了非專業(yè)的低級失誤。牡丹江市林業(yè)局在與廣州市廣碳碳排放投資有限公司洽談合作事宜時，也出現(xiàn)了問題，雙方在利益分成問題上產(chǎn)生了分歧。廣碳公司自認為有實力，和國家發(fā)改委業(yè)務(wù)聯(lián)系多，始終堅持利益六四分成不改變，市局考慮到多方原因最多只能五五分成，雙方很難達成一致，現(xiàn)合作事宜暫緩進行。

3 建議

根據(jù)對部分市縣開展的碳匯項目調(diào)研情況，在下一步工作中，如何更好更快地推進黑龍江省林業(yè)碳匯項目開發(fā)，提出如下建議。

3.1 整合林業(yè)廳系統(tǒng)內(nèi)的尚志管局、慶安管局、雞西綠海公司等3家單位的碳匯資源，以雞西綠海林業(yè)公司為項目業(yè)主(申請項目備案的企業(yè)法人)，打包開發(fā)林業(yè)廳系統(tǒng)首個林業(yè)碳匯項目，為全省開發(fā)林業(yè)碳匯項目做出示范。

3.2 與國家發(fā)改委氣候司、省發(fā)改委氣候處、國家林業(yè)局碳匯中心等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，爭取政策上的支持。一是黑龍江雖然是林業(yè)大省，但是森林的面積和蓄積以天然林占的比重大，有必要同上級有關(guān)部門溝通匯報，協(xié)商能否把天然林森林經(jīng)營、跡地造林和退耕還林等一并納入林業(yè)碳匯項目開發(fā)中來；二是針對2013年以后造林和森經(jīng)營面積大幅減少情況，與上級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，給予一定照顧，特別是項目活動開始時間適當(dāng)往前延伸的問題。

3.3 成立碳匯中心碳匯項目計量監(jiān)測專家小組，對黑龍江省的碳匯項目開發(fā)進行計量監(jiān)測。爭取省發(fā)改委的批準(zhǔn)，凡是省內(nèi)開發(fā)的林業(yè)碳匯項目，必須由碳匯中心的專家小組進行計量監(jiān)測，否則不予以批復(fù)。

3.4 根據(jù)各市縣主管碳匯項目開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)建議，召開碳匯項目培訓(xùn)會議，允許具體負責(zé)碳匯項目的領(lǐng)導(dǎo)及人員參會，這樣對于碳匯項目的開發(fā)工作以及相關(guān)政策的把握更有好處。