灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)制約因素與發(fā)展建議

楊志強(qiáng)

（高臺(tái)縣大湖灣水管所 甘肅 高臺(tái) 734300）

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要有農(nóng)田水利設(shè)施作為保障，以用于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)作物生產(chǎn)產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)收入。但是農(nóng)田水利建設(shè)受到很多因素的制約，如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家政策、管理體制等因素的影響。大湖灣灌區(qū)位于黑河流域的中下游，水源主要來自于黑河河川徑流，也有少部分來源于地下水，適宜種植多種農(nóng)作物如小麥、玉米、豆類、胡麻、瓜類、蔬菜等，是高臺(tái)縣的主要糧食產(chǎn)區(qū)。從目前大湖灣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況來看，雖然有些水利設(shè)施進(jìn)行了改造和修建，但是還有一部分設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，影響農(nóng)田灌溉，造成水資源的浪費(fèi)。

1 灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)制約因素

1.1 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

1.1.1 農(nóng)戶自有資金有限。建立健全灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，就需要大量的資金投入，但是農(nóng)戶、私有企業(yè)等民間資本的實(shí)力不足。由于高臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)戶的收入有限，他們對(duì)于完善農(nóng)田水利設(shè)施心有余而力不足，有的農(nóng)戶即使有意向，但是資金也不允許，很難實(shí)施。大湖灣灌區(qū)年降水量不均勻，降水多集中于夏季，春秋季節(jié)降水較少，這不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此要興修水利，使農(nóng)田有足夠的水源進(jìn)行灌溉，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。大湖灣灌區(qū)的農(nóng)戶依靠農(nóng)作物種植的收入相對(duì)較少，還有的農(nóng)戶將農(nóng)田的收入用于其他行業(yè)的投資來獲得更大的效益，這種情況都影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也就限制了其對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入。隨著大湖灣生態(tài)區(qū)的建設(shè)，文化、旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展起來，使農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，逐漸開始轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。

1.1.2 地方財(cái)政投入不足。近些年，高臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，地方財(cái)政收入增加，投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金也逐年增多。但是地方財(cái)政仍然存在困難，如行政事業(yè)單位公職人員工資支出比例大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村的債務(wù)負(fù)擔(dān)重等，這些因素都使得投入到農(nóng)田水利建設(shè)的資金有限，制約著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著灌區(qū)管理體制的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了大湖灣灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有投入到農(nóng)田水利建設(shè)的資金增多，終端水利設(shè)施才能夠得到維護(hù)和完善。

1.2 管理體制的影響。隨著社會(huì)的發(fā)展，管理體制也發(fā)生了變化。我國(guó)灌區(qū)建設(shè)主要依靠國(guó)家投入，有明顯的公益性，大型水利樞紐、干支渠等骨干工程的興建主要由國(guó)家負(fù)責(zé)投資建設(shè)，地方政府和農(nóng)民共同籌資建設(shè)支渠以下的田間工程。但是灌區(qū)在運(yùn)行工程中，由于地方財(cái)政不足，農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)、維修難以得到保障，造成農(nóng)田水利設(shè)施老化、效益降低。另外，在過去由于管理體制因素，農(nóng)戶作為用水的主體，不用心維護(hù)水利設(shè)施，甚至出現(xiàn)破壞灌溉設(shè)施的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。

1.3 水利建設(shè)技術(shù)水平的影響。水利建設(shè)技術(shù)水平也制約著農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。尤其是襯砌渠道、防滲抗凍等技術(shù)對(duì)水利建設(shè)施工、灌溉效率、節(jié)約水資源影響很大。過去襯砌的渠道滲漏比較嚴(yán)重，一方面是由于年久失修，工程老化而引起，另一方面是由于技術(shù)不過關(guān)，如水灰比例不當(dāng)、硬度不夠等造成的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為提升渠道的防滲抗凍能力，在混凝土制作過程中添加減水劑、引氣劑等，可以使混凝土的強(qiáng)度增加，抗凍能力增強(qiáng)，延長(zhǎng)了水利工程的使用年限，降低了工程的造價(jià)，節(jié)省了建造成本，提升了灌溉效率。高臺(tái)縣的土質(zhì)多為沙壤土，滲透量非常大，為降低水資源的流失，田間支渠在過去采用塑料薄膜加土層進(jìn)行防滲，使用年限短，效果也不好，現(xiàn)在多采用復(fù)合土工膜進(jìn)行防滲，效果好，質(zhì)量高，節(jié)省了工程建設(shè)資金。

1.4 零散的土地提高了水利建設(shè)的成本。農(nóng)村自從實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地承包給農(nóng)戶，造成土地比較分散，不適合進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而小規(guī)模的農(nóng)田水利設(shè)施分散在不同的田間地頭，土方工程量大，工程的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)都有很大的難度，而且小規(guī)模的水利設(shè)施效益低，運(yùn)行成本高，影響了農(nóng)戶投資建設(shè)水利設(shè)施的積極性，降低了水利設(shè)施的收益。

2 發(fā)展建議

2.1 加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。近些年，我國(guó)比較注重大中型水利設(shè)施的建設(shè)投入，對(duì)于灌區(qū)終端農(nóng)田水利設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，而且由于基層財(cái)政收入少，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入少，農(nóng)民和社會(huì)投資也缺乏積極性，因此，當(dāng)?shù)卣龊棉r(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)作用，將水利建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，提高地方專項(xiàng)資金額度，保障農(nóng)田水利建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。規(guī)范水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等的征收管理，要應(yīng)收盡收，并將征收費(fèi)用全部用于農(nóng)田水利建設(shè)。積極拓寬融資渠道，吸引民間資本、社會(huì)資本投入到農(nóng)田水利建設(shè)中，如推行“大戶治水”、“以工補(bǔ)農(nóng)”等方式，增加農(nóng)田水利建設(shè)的活力。另外，還要加強(qiáng)水利建設(shè)資金的監(jiān)管和審計(jì)，確保?？顚Ｓ茫龠M(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。

2.2 提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技水平。提高農(nóng)田水利設(shè)施和水資源的利用效率，就要加大科技投入，做好科技成果的轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)的推廣工作，尤其要提高農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田水利工程建設(shè)以及管理的科技水平。積極和高等院校、水利科研單位進(jìn)行合作，研發(fā)防滲抗凍技術(shù)，提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量，延長(zhǎng)水利設(shè)施的使用年限。推進(jìn)農(nóng)田水利信息化建設(shè)，利用衛(wèi)星定位、無線數(shù)字通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)完善農(nóng)田水利設(shè)施、水資源以及防汛調(diào)度的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利管理的現(xiàn)代化。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，做好高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。根據(jù)地形地貌、種植的農(nóng)作物種類，促進(jìn)微噴灌、滴灌、噴灌、管道灌溉等節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，提高水資源的利用率。

2.3 完善農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制，實(shí)行集體、股份合作、承包租賃、協(xié)會(huì)參與管理的運(yùn)營(yíng)模式。大中型的農(nóng)田水利設(shè)施多為集體所有，其運(yùn)行、管理以及維護(hù)可以由政府出資，不以盈利為目的，國(guó)家和農(nóng)民都受益。對(duì)于灌區(qū)終端水利實(shí)施的管理可以推行“參與式灌溉管理”，將農(nóng)田水利設(shè)施的管理和使用權(quán)部分或者全部交給用水戶，用水戶共同參與組成“用水者協(xié)會(huì)”，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)終端渠道的管理。協(xié)會(huì)的運(yùn)行費(fèi)用以及水利設(shè)施的管理、維護(hù)費(fèi)用都由用水戶承擔(dān)。由“用水戶協(xié)會(huì)”管理終端農(nóng)田水利設(shè)施以及農(nóng)田灌溉是灌區(qū)普遍采用的一種自主管理模式，協(xié)會(huì)為非盈利的民間團(tuán)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，充分調(diào)動(dòng)了用水戶參與管理的積極性，有利于農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，提高了運(yùn)行效率。

2.4 加速土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。實(shí)行土地承包責(zé)任制以來，地塊比較分散，不利于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，也不利于機(jī)械化生產(chǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村閑置土地?cái)?shù)量增加，土地實(shí)行流轉(zhuǎn)，甚至有的地方實(shí)行整村流轉(zhuǎn)，分散的土地集中承包給承租人，這有利于提高農(nóng)田規(guī)?；喔刃б婧蜋C(jī)械化生產(chǎn)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。