淺析我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

侯 鈺 南通市知識產(chǎn)權(quán)保護中心

隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施，全社會創(chuàng)新能力不斷增強，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識提升，創(chuàng)新主體和社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的認知加深、需求顯著增長。然而，我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域長期存在體系不完備、服務(wù)范疇不清、資源分散、發(fā)展遲緩等問題，各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力也良莠不齊，普遍基礎(chǔ)薄弱、缺乏經(jīng)驗。加快推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力建設(shè)，有效提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能，成為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的研究熱點和亟需破解的難題。

一、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的內(nèi)涵

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是知識產(chǎn)權(quán)和公共服務(wù)兩個概念的融合，是公共服務(wù)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投射。一直以來，公共服務(wù)內(nèi)涵伴隨著公共物品發(fā)展變化，其學術(shù)定義和服務(wù)內(nèi)容不斷地完善和更迭。因此，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)內(nèi)涵也是在發(fā)展變化中。近年來，中央和國家層面加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的理論研究，國家《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》首次對新形勢下的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)給出了官方定義。

所謂知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，是指“知識產(chǎn)權(quán)管理部門及相關(guān)政府部門或公共服務(wù)機構(gòu)承擔或者主導開展的，圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理等主要環(huán)節(jié)，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的重大決策和戰(zhàn)略部署，為社會公眾和創(chuàng)新主體提供相關(guān)公共服務(wù)政策、公共服務(wù)產(chǎn)品、信息公共服務(wù)、數(shù)據(jù)開放共享、便利化政務(wù)服務(wù)、政策業(yè)務(wù)咨詢等基礎(chǔ)性服務(wù)的授益性行為?！雹倏梢姡F(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)應(yīng)以知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)為主，緊扣基礎(chǔ)性、授益性內(nèi)容，發(fā)掘利用公共權(quán)力、公共資源，創(chuàng)新服務(wù)載體與形式，提供覆蓋知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的、服務(wù)社會新需求的高質(zhì)量公共服務(wù)。

二、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

(一)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的行政管理體系更加暢通

2018 年以來，隨著新一輪的國家機構(gòu)改革，我國的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系歷史性的實現(xiàn)了專利、商標、原產(chǎn)地地理標志三大知識產(chǎn)權(quán)職能整合，克服了多部門分頭管理的弊端，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)依托的行政管理體系更加暢通、高效。新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局單列了“負責建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。建設(shè)便企利民、互聯(lián)互通的全國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，推動商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播利用?！雹谶@一職能，增設(shè)了公共服務(wù)司負責具體事務(wù)的管理。各地方政府知識產(chǎn)權(quán)管理部門優(yōu)化重組，上海市和北京市分別設(shè)立市政府直屬的正局級和副局級知識產(chǎn)權(quán)局，多數(shù)省份和設(shè)區(qū)市設(shè)立由市場監(jiān)督管理局管理的知識產(chǎn)權(quán)局。在新構(gòu)建的地方各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系中，將知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)職責強化，將其擺在更為突出的位置。

(二)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的政策體系更加完善

中央和國家層面加強頂層設(shè)計：《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035 年)》單設(shè)了“建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”章節(jié)；《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》將“提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力”作為專項任務(wù)部署，明確了未來15 年的發(fā)展規(guī)劃；國家知識產(chǎn)權(quán)局密集出臺了《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》等一系列相關(guān)政策措施，厘清了知識產(chǎn)權(quán)各個環(huán)節(jié)中公共服務(wù)的內(nèi)在邏輯，建設(shè)的基本原則、內(nèi)容和路徑舉措等。地方政府層面相繼將知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)納入?yún)^(qū)域知識產(chǎn)權(quán)中長期發(fā)展規(guī)劃：廣東省將“優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”納入知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃，并明確了發(fā)展指標；江蘇省分別在知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)綱要和知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃中提出了“優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)”和“完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”的任務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力建設(shè)具備了堅實的政策基礎(chǔ)，面臨著全新的發(fā)展局面。

(三)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全

傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)多張網(wǎng)絡(luò)、分頭管理、資源分散，不同知識產(chǎn)權(quán)類別各成體系。近年來，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)職能從國家機構(gòu)改革初期的物理整合向化學融合轉(zhuǎn)變，專利、商標公共服務(wù)一體化發(fā)展。服務(wù)主體范圍拓展，主要劃分為骨干節(jié)點和服務(wù)網(wǎng)點，即各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門所屬的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)和提供知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的社會化信息服務(wù)機構(gòu)。骨干節(jié)點除創(chuàng)新主體和公眾熟知的專利審查協(xié)作中心、商標審查協(xié)作中心、專利代辦處、商標受理窗口等承擔公共服務(wù)職能的國家知識產(chǎn)權(quán)局直屬單位和派出機構(gòu)，還增設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)保護中心、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導中心等新型公共服務(wù)載體。地方各級知識產(chǎn)權(quán)主管部門也加快培育和指導高校、科研院所、大學圖書館、科技情報機構(gòu)等主體建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，提供社會化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。截至2022 年5 月，建成國家級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點269 家，省級知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機構(gòu)覆蓋率100%，地市級知識產(chǎn)權(quán)綜合性公共服務(wù)機構(gòu)覆蓋率39.6%，初步形成由骨干節(jié)點和服務(wù)網(wǎng)點構(gòu)成的立體化、多層級、內(nèi)容豐富的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(四)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)更加便利可及

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革的導向下，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)不斷優(yōu)化，便利化水平提升。首先，國家層面：編制發(fā)布第一版知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，分為三大類、49 個事項，一目了然地展示現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容及其獲取途徑，為各地區(qū)服務(wù)事項規(guī)范化管理提供實踐指導；新上線國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)，更廣泛地涵蓋知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)申請審查、業(yè)務(wù)辦理等基本服務(wù)事項，增加了檢索分析、數(shù)據(jù)下載、維權(quán)保護、文獻資源等拓展信息服務(wù)，公共服務(wù)事項高度集成；出臺《專利和商標審查“十四五”規(guī)劃》，持續(xù)推動提高專利、商標審查服務(wù)效率，至2021 年底，專利、商標審查周期大幅度壓減，高價值發(fā)明專利和商標注冊審查周期分別壓減至13.3 個月和4 個月；推行電子化事務(wù)辦理，知識產(chǎn)權(quán)的申請、復審、事項變更、有關(guān)登記和信息查詢實現(xiàn)無紙化線上辦理，申請人業(yè)務(wù)辦理成本和獲證周期有效縮減。其次，地方層面：31 個副省級以上知識產(chǎn)權(quán)管理部門網(wǎng)站全覆蓋鏈接國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)，大力普及“一網(wǎng)通辦”，促進公共服務(wù)資源利用率最大化；北京市形成由北京市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心、17 家區(qū)中心、84 家工作站和市、區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體組成的“1+17+N+X”的地方特色公共服務(wù)體系；浙江省以“最多跑一次”為著力點，試點“知識產(chǎn)權(quán)一件事”和知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，打造方便、快捷的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

(五)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給更加多元

首先，知識產(chǎn)權(quán)信息查詢服務(wù)：基礎(chǔ)供給加大，跨部門信息共享，免費開放范圍涵蓋商標、專利、地理標志、集成電路布圖設(shè)計等多類別，2021 年，中國集成電路布圖設(shè)計相關(guān)信息、歐盟商標信息首次免費開放，專利信息開放種類增加到34 種，可供公眾查詢內(nèi)容更加豐富。常用專利數(shù)據(jù)利用服務(wù)：國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索及分析系統(tǒng)優(yōu)化完善，大數(shù)據(jù)更加準確、全面，可供批量下載著錄項目達29 項，高級用戶每周可下載5 萬條；智能化實現(xiàn)申請人、專利類型、區(qū)域、技術(shù)領(lǐng)域等多維度分析，數(shù)據(jù)利用更加便捷；在全國29 個省份部署了地方端，自建數(shù)據(jù)庫功能在省級層面得到普及。其次，個性化知識產(chǎn)權(quán)分析服務(wù)：各地方知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)因地制宜，圍繞地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)建立專題數(shù)據(jù)庫，開展差異化知識產(chǎn)權(quán)導航分析服務(wù)，為政府決策提供參考，助力重大項目實施，幫助企業(yè)規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險。第三，知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)：一方面強化保護中心、快速維權(quán)中心、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導中心等線下服務(wù)供給，另一方面加快建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺、維權(quán)援助服務(wù)平臺等，線上線下融合發(fā)展，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)全面。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給圍繞著知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理等環(huán)節(jié)，形式上不斷創(chuàng)新，內(nèi)容上不斷完善，逐步滿足公眾日益增長的需求。

三、問題探討和建議

(一)在地方知識產(chǎn)權(quán)管理體系中顯示度較低

一是地方各級知識產(chǎn)權(quán)管理職能雖然優(yōu)化整合，但在機構(gòu)人員配置上并未得到明顯改善，人員緊缺問題依然突出?？h級政府部門層面，普遍只設(shè)有1 個知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)科室，配備2—3 人，尚不能專人專職負責知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)管理，難以全面有效推進相關(guān)事務(wù)。二是“十四五”以來地方政府對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)發(fā)展進行了一定規(guī)劃設(shè)計，但在整個知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)藍圖上的比重較輕，著力點主要落在政策體系的優(yōu)化完善和服務(wù)平臺的建設(shè)上，范圍較窄，與國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的整體發(fā)展目標不相匹配，不能全面引導地方工作落地落實。

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)關(guān)乎民生，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展需求，助力社會經(jīng)濟發(fā)展，是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的重要組成部分。全面提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，應(yīng)是現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)行政管理的重要內(nèi)容，各地主管部門要進一步提高重視程度，優(yōu)化部門設(shè)置和人員配備，加大工作推進力度。要加快建立和完善地方政策體系，廣泛深入市場主體和社會公眾開展調(diào)查研究，結(jié)合地區(qū)特點制定科學全面的規(guī)劃，制定切實可行的目標舉措，出臺鼓勵和支持發(fā)展的具體政策措施，推動地方知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力建設(shè)取得實效。

(二)服務(wù)質(zhì)量層次不齊發(fā)展不均衡

長期以來，我國在知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域資源集中、服務(wù)主體和內(nèi)容單一，實踐經(jīng)驗積累不足?，F(xiàn)階段，隨著服務(wù)載體增多、服務(wù)需求增加、事項推陳出新，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事業(yè)在探索中前進，服務(wù)機構(gòu)的個體發(fā)展、各事項的服務(wù)質(zhì)量差距明顯。例如，近5 年累計建設(shè)了57 家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，覆蓋全國、職能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，已成為國內(nèi)最重要的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點之一。而依托高校(圖書館)、科研院所、科技情報機構(gòu)等建設(shè)的服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)覆蓋面小，缺少統(tǒng)一規(guī)范管理，公眾知曉程度低，服務(wù)作用不明顯。

為保障知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當適時轉(zhuǎn)變工作思路，將工作重心由推動載體數(shù)量增長向強化服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，避免知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)泡沫和虛假繁榮。厘清各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點和網(wǎng)點的事項清單，建立規(guī)范化、便捷、嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒?，形成統(tǒng)一的服務(wù)標準和科學的評價機制，提升公共服務(wù)的公信力，優(yōu)化公眾體驗。常態(tài)化開展創(chuàng)新理論研究，強化先進經(jīng)驗的總結(jié)提煉和推廣普及，引導知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)綜合、全面發(fā)展。寬進嚴出，鼓勵形式多樣的社會化服務(wù)機構(gòu)參與，降低成本，提升服務(wù)質(zhì)量；完善監(jiān)管和能力評價制度，建立獎勵和淘汰機制，激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)內(nèi)生動力，優(yōu)勝劣汰，提升服務(wù)效能，促進行業(yè)健康發(fā)展。

(三)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)進展緩慢

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才是復合型人才，不同的服務(wù)事項對專業(yè)技能要求各異。比如，從事專利審查、預審的人才不僅需要熟練掌握審查業(yè)務(wù)，還需要具備一定的理工科背景和外語水平；從事維權(quán)保護的人才需要同時具備扎實的知識產(chǎn)權(quán)和法律理論基礎(chǔ)，并需要在長期的實踐中不斷積累經(jīng)驗；從事數(shù)據(jù)分析的人才，要熟練掌握各種檢索分析工具，并具備精湛的信息提煉的能力。近年來，我國的知識產(chǎn)權(quán)人才缺口不斷擴大，而知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展時間較短、專業(yè)能力需求多樣化，人才培養(yǎng)周期長，人員流動快，人才缺口更為突出。

要進一步提高專業(yè)人才工作重視程度，加大人才培養(yǎng)力度。整合現(xiàn)有課程和專業(yè)人才資源，開發(fā)科學、系統(tǒng)、完整的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)專業(yè)課程體系，形成分級、分類培訓網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升專業(yè)人才培育的覆蓋面。加大知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點和網(wǎng)點的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，暢通人才交流機制，促進機構(gòu)間互動協(xié)作、資源共享，集合力打造過硬的專業(yè)化水平。優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才評價機制，制定客觀、公正、全面的評價標準，開展逐級培育和人才認定，打造一支“高、精、尖”復合型知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才隊伍。

(四)宣傳普及和培訓力度較弱

目前，知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的宣傳主體單一，宣傳受眾量少，社會面宣傳和培訓力度較弱。作為知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)新興的一個專業(yè)領(lǐng)域，基層行業(yè)主管部門和社會公眾的認知程度較低，在部分政府層面，管理人員對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的認識十分有限，將知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)混同的情況時有發(fā)生，普通社會公眾更甚。國家層面進行了一些有益的探索。比如，自2021 起編制發(fā)布的《知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聚焦》雙月刊，文章時效性強，期刊質(zhì)量高，是國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域最優(yōu)質(zhì)文獻資源，但該刊物普及程度低，未能很好地發(fā)揮宣傳作用。

提升全社會對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)知識的認知程度是現(xiàn)階段的迫切需要。宣傳應(yīng)點面結(jié)合，立足實效：一方面充分利用知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周和國內(nèi)大型展會等重大活動，擴大宣傳覆蓋面；另一方面創(chuàng)新載體，推動專題宣傳進社區(qū)、進學校、進園區(qū)、進企業(yè)，使宣傳落到實處。加強公益培訓資源體系建設(shè)，面向不同受眾，開發(fā)形式多樣、專業(yè)性與趣味性兼顧的特色知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)實用課程。促進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)課程資源共享，同步推進各級知識產(chǎn)權(quán)培訓網(wǎng)絡(luò)平臺和培訓基地形成常態(tài)化線上線下聯(lián)動培訓新模式，提升培訓效益。

四、結(jié)語

近年來，尤其是“十四五”以來，我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事業(yè)深刻變革、高速發(fā)展，在政策構(gòu)建、體系組建、網(wǎng)絡(luò)鋪蓋和服務(wù)供給方面取得了顯著進展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象。然而，在高速發(fā)展的背景下，我們也應(yīng)該清醒地認識到我國的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力建設(shè)仍然存在基層重視程度低、服務(wù)發(fā)展不均衡、專業(yè)人才短缺和知識普及水平低等較多弊端，是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中較為薄弱的環(huán)節(jié)。各級政府部門和知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)節(jié)點網(wǎng)點需共同努力，面對新形勢、新發(fā)展階段，不斷完善政策體系，優(yōu)化服務(wù)供給，促進服務(wù)均衡，推進人才隊伍建設(shè)和培訓宣傳普及，建立起以基本知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)為主線、個性化公共服務(wù)為補充的綜合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，從而實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能的最大化。■

注釋：

①國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃的通知(國知發(fā)服字〔2021〕39 號)。

②國家知識產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定(http://www.cqn.com.c)。