廊坊市小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑研究

賈雪莉 王秋實(shí) 劉大為 趙海鳳

（三河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 三河 065299）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金期。廊坊市緊鄰北京市與天津市，具有發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)廊坊市具有平原、山地、河流等多種地理環(huán)境，也為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供了環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)。目前廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，多種發(fā)展模式均有體現(xiàn)，但是大部分小農(nóng)戶(hù)依然從事著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增收渠道窄，增收速度緩慢，而發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的較佳途徑之一，可有效解決環(huán)首都、環(huán)城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等問(wèn)題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化水平不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并存的現(xiàn)象，但是大多小農(nóng)戶(hù)由于自身生產(chǎn)能力較弱，加之缺乏資金、技術(shù)支持，在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織和市場(chǎng)發(fā)展中處于弱勢(shì)，很難有效融入到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展中獲取現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。目前，廊坊市小農(nóng)戶(hù)主要通過(guò)土地入股、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入股、土地托管、股份合作、訂單生產(chǎn)、加入農(nóng)業(yè)合作社等途徑融入到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，融入方式區(qū)域特征明顯，小農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)需求突出。

2 存在的問(wèn)題

2.1 融入意愿不強(qiáng)烈。主要有兩方面原因：一是由于目前從事農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)老齡化嚴(yán)重，接受新鮮事物較難，對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)了解不充分，且慣于從事自己習(xí)慣的種養(yǎng)方式；另一方面是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要投入大量的資金、時(shí)間和人力，資金回收期較長(zhǎng)，小農(nóng)戶(hù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避不愿投入更多的精力到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)中。由于非農(nóng)收入比農(nóng)業(yè)收入高很多，致使大多數(shù)小農(nóng)戶(hù)兼職其他行業(yè)，即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也僅為簡(jiǎn)單的種養(yǎng)殖，高端現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的參與性和積極性不高。

2.2 融入方式單一。小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的方式主要是加入合作社、訂單生產(chǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廊坊市小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)僅僅依靠簡(jiǎn)單的方式，沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教育和示范的多功能性。這種融入方式比較單一，使得進(jìn)入該市場(chǎng)的門(mén)檻較低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，致使收入不理想，其中對(duì)提供簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品的小農(nóng)戶(hù)的影響最大，收益會(huì)更低。

2.3 融入層次較淺?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)融為一體，提供給城市居民需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，其中服務(wù)主要是指休閑旅游服務(wù)，讓城市居民體驗(yàn)農(nóng)事和了解農(nóng)村，回味農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的快樂(lè)，同時(shí)欣賞農(nóng)村優(yōu)美的環(huán)境。由于前期需要投入大量資金但回收期較長(zhǎng)，另外還需要小農(nóng)戶(hù)具備較好的經(jīng)營(yíng)管理能力，小農(nóng)戶(hù)本身的資金和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局限性使其不能深入?yún)⑴c現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廊坊市小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)主要是提供農(nóng)產(chǎn)品，少量小農(nóng)戶(hù)以兼業(yè)的方式參與到休閑農(nóng)業(yè)中，能夠深度融入高端現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的小農(nóng)戶(hù)很少。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不足。在走訪中發(fā)現(xiàn)，廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，一方面是由于倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面的配套建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品難以有效貯存、快速運(yùn)輸?shù)匠鞘猩鐓^(qū)；另一方面，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高、科技含量不足，尤其是休閑觀光農(nóng)業(yè)配套的公共廁所、停車(chē)位、住宿設(shè)施明顯不足，無(wú)法滿(mǎn)足城市居民在體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)時(shí)需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

3 小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 政府層面。各級(jí)政府在推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著政策制定、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要作用。

3.1.1 加大扶植政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼制度。一是制定相關(guān)政策促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。充分尊重小農(nóng)戶(hù)的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，做好宣傳服務(wù)工作，提供政策咨詢(xún)平臺(tái)，為小農(nóng)戶(hù)有序流轉(zhuǎn)土地暢通渠道。二是改善配套設(shè)施。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，提升廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，如加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的配套設(shè)施，加快建立小農(nóng)戶(hù)與城市社區(qū)、商超的產(chǎn)品對(duì)接機(jī)制，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。改善提升休閑農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高休閑農(nóng)業(yè)的環(huán)境水平，并提供日常管理支持，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)更好地融入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。三是提供差異化補(bǔ)貼，扶植小農(nóng)戶(hù)掌握更多的先進(jìn)的技術(shù)、管理理念和市場(chǎng)行情等，提高小農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)和水平。另外，基于廊坊市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行業(yè)吸引力。

3.1.2 正確引導(dǎo)，提高主動(dòng)性。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)電視、短視頻、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等途徑宣傳發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心；各級(jí)政府因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)差異化經(jīng)營(yíng)，避免項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重而造成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，保障小農(nóng)戶(hù)的收益；政府相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)青年小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，豐富符合廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的青年農(nóng)民補(bǔ)貼形式，加大培訓(xùn)力度，提高待遇，吸引并留住有學(xué)歷、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的青年農(nóng)民。

3.1.3 增加培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)廊坊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地增加培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式。由于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的從業(yè)者涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光，需要小農(nóng)戶(hù)具備先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念、營(yíng)銷(xiāo)方式等，所以在培訓(xùn)內(nèi)容上要增加相關(guān)內(nèi)容，可以邀請(qǐng)大中專(zhuān)院校教師、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，通過(guò)在節(jié)假日、夜校、田間地頭、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行全方位、多方面的培訓(xùn)，拓寬小農(nóng)戶(hù)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能水平。另外，可以對(duì)參加培訓(xùn)并考核合格的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)等級(jí)證書(shū)，增強(qiáng)榮譽(yù)感和獲得感。應(yīng)將培訓(xùn)系統(tǒng)化、常態(tài)化，全面培育適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 小農(nóng)戶(hù)自身層面

3.2.1 充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)。廊坊市擁有多種地理地貌和緊鄰北京天津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，小農(nóng)戶(hù)要因地制宜利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)要突出自己的特色，適合規(guī)模種養(yǎng)殖的地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適合發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的要結(jié)合本地的生態(tài)環(huán)境條件，挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，突出體現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、示范教育等多重功能，以滿(mǎn)足城市居民的多方面消費(fèi)需求。

3.2.2 走多元化融入道路。根據(jù)廊坊市地理地貌、農(nóng)作物生長(zhǎng)周期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的特點(diǎn)，小農(nóng)戶(hù)走多元化融入的道路，更好地體現(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多重功能。小農(nóng)戶(hù)既要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)作物產(chǎn)量、家禽出欄率，也要兼顧農(nóng)村生態(tài)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，積極發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，詮釋農(nóng)業(yè)生活、示范與教育功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能完美結(jié)合，將綠水青山轉(zhuǎn)換為看得見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益的金山銀山。

3.2.3 勤學(xué)習(xí)，提升自身能力。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)需要小農(nóng)戶(hù)不僅具有較好的知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)能力，還需要新思想和新觀點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)要及時(shí)了解城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)需求從而調(diào)整轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和形式。小農(nóng)戶(hù)可以在政府相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)下，通過(guò)多種渠道了解支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極參與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，了解新思想、新觀念，提高自身經(jīng)營(yíng)管理能力。另外，積極學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)并在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中運(yùn)用，將新一代信息技術(shù)應(yīng)用到種養(yǎng)殖的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多重功能。