平山縣休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

楊俊梅 郝曙光 王曉聰

（平山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 平山 050400）

平山縣是冀西部山區(qū)大縣，歷史文化悠久，自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源得天獨(dú)厚，是國家全域旅游示范區(qū)、國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國縣域旅游競爭力百強(qiáng)縣、中國文化百強(qiáng)縣，為“紅色經(jīng)典，山水太行”之濃縮。近年來，平山縣深挖“紅、綠、古、溫、特”文化內(nèi)涵，全力推動休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破，打造了一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品，有效地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其發(fā)展模式和經(jīng)驗具有較強(qiáng)輻射帶動作用和可借鑒價值。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

平山縣借助旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的東風(fēng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，形成了豐富多樣、形式各異、功能多元、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游類型，建成了景區(qū)帶動型、特色基地型、觀光農(nóng)業(yè)型、休閑農(nóng)家型等多形態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點，形成了點線相連具有特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶。全縣21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有休閑農(nóng)業(yè)和旅游區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.3%；休閑農(nóng)業(yè)聚集村達(dá)到136 個，占全縣行政村的18.8%；全縣有農(nóng)家樂341 個，常年從業(yè)人數(shù)達(dá)到7.57 萬人，年接待游客數(shù)量超過209.3 萬人次。泓潤生態(tài)園、東方巨龜苑等14 個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)榮獲國家、省級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)稱號。統(tǒng)戰(zhàn)部舊址所在地李家莊村被認(rèn)定為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，李家莊村、北莊村相繼入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。西柏坡紅旅小鎮(zhèn)“就業(yè)帶動”、“李家莊鄉(xiāng)村旅游”等入選全國示范案例，平山縣“旅游扶貧”入選河北省產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。2021 年，平山縣紅色山水農(nóng)業(yè)游的線路入選全國53條夏季旅游精品線路，吸引了大批城鄉(xiāng)居民在美麗鄉(xiāng)村休閑體驗中感悟紅色基因，傳承建黨精神。

2 發(fā)展經(jīng)驗分析

2.1 政府引導(dǎo)，驅(qū)動發(fā)展。平山縣委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制了《平山縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等要素特點，進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)和發(fā)展定位。按照“明確一個目標(biāo)，圍繞一條主線，做好三個重點，強(qiáng)化五項支撐”的“1135”發(fā)展思路，重點打造了平山縣旅游大環(huán)線和沿太行山脈的太行山景尋趣線路、體驗西柏坡等革命圣地文化的紅色搖籃追蹤線路、開發(fā)都市型現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的田園趣味家庭線路、設(shè)計中山古城等歷史遺址文化拾遺路線、開發(fā)崗南水庫流域和黃壁莊水庫流域濕地風(fēng)情養(yǎng)生線路等5 條精品路線，將平山縣打造成了農(nóng)民的增收田園、省會的生態(tài)花園、游客的休閑樂園。

2.2 依托景區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展。平山縣充分發(fā)揮豐富的旅游資源，以各大旅游景區(qū)為中心，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，縱向抓鏈條延伸，橫向抓業(yè)態(tài)拓展，發(fā)展農(nóng)事體驗、親子研學(xué)、康體養(yǎng)生、科普教育等新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)出休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)嘉年華等多種模式，打造城鄉(xiāng)居民游“綠水青山”、尋“快樂老家”、憶“游子鄉(xiāng)愁”的多元化產(chǎn)品，建設(shè)集觀光、采摘、體驗、休閑、娛樂為一體的綜合園區(qū)，真正將平山的“綠水青山”變成“金山銀山”。形成了以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合的發(fā)展新格局，創(chuàng)響了平山鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)品牌。

2.3 突出特色，規(guī)模發(fā)展。平山縣立足資源稟賦和市場需求，重點培育了山地蘋果、平山木耳、中華壽桃、有機(jī)蔬菜、特色水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度。同時依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值。北冶鄉(xiāng)惡石村、孟家莊鎮(zhèn)元坊村的山地蘋果、營里鄉(xiāng)古都村的深山區(qū)反季節(jié)食用菌、北冶鄉(xiāng)的險溢河冷水魚等一批特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，效益顯著。休閑農(nóng)業(yè)把特色農(nóng)產(chǎn)品變了禮品、把民房變了民宿、讓農(nóng)民就地就近就業(yè)，讓農(nóng)民就地賣農(nóng)金、收租金、掙薪金、分紅金、得財金，分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

3 存在的問題

一是扶持政策仍需完善。休閑農(nóng)業(yè)投資大、周期長，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)對政策把握不準(zhǔn)，經(jīng)過大棚房等問題的整改，造成了園區(qū)功能的轉(zhuǎn)型或淘汰。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)。許多休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的很多設(shè)施是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的，作為休閑服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施存在安全、衛(wèi)生、應(yīng)急、食宿等建設(shè)滯后的問題。三是經(jīng)營水平有待提高。經(jīng)營主體多為農(nóng)民，其文化水平不高這一現(xiàn)實嚴(yán)重制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，管理水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

4 高質(zhì)量發(fā)展建議

4.1 完善扶持政策。充分發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極爭取各方面的項目、資金及優(yōu)惠政策，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游納入支持范圍。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用政策，研究制定推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設(shè)的專門政策。

4.2 拓寬融資渠道。加大財政資金投入，引導(dǎo)和扶持開展休閑農(nóng)業(yè)的園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)莊完善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行園區(qū)改造。加大招商力度，構(gòu)建招商引資平臺，建立重點休閑農(nóng)業(yè)項目庫。整合項目，用活涉農(nóng)資金，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金、扶貧開發(fā)資金、陽光工程的專項資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)傾斜。

4.3 規(guī)范行業(yè)管理。以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，以規(guī)范提品質(zhì)，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點的經(jīng)營模式，提高服務(wù)水平。定期開展平山縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)示范點評比活動，發(fā)揮一批基礎(chǔ)較好、檔次較高、特色較明顯的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)點的示范效果。

4.4 強(qiáng)化科技支撐。加大培訓(xùn)力度，建立滿足休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才隊伍，提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和能力。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，圍繞休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，組織專家編寫教材，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。建立人才考核評價、流通、激勵機(jī)制，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)注入新的活力。

4.5 強(qiáng)化宣傳推介。加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游推介力度，引領(lǐng)休閑消費(fèi)熱點的形成。創(chuàng)新旅游推介方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源，實現(xiàn)旅游資源的互補(bǔ)發(fā)展、共贏發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。利用宣傳推介促進(jìn)“三牌齊驅(qū)”，打好“山水生態(tài)牌”“特色產(chǎn)品牌”“歷史文化牌”。