水資源保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

薛 飛

（館陶縣水利局 河北 館陶 057750）

水是生產(chǎn)生活的重要要素，會(huì)以多種狀態(tài)存在，但無(wú)論哪一種狀態(tài)，都應(yīng)該引起足夠重視并加以保護(hù)。近幾年來(lái)，我國(guó)南水北調(diào)、農(nóng)村飲水安全等大型水利工程的實(shí)施，為水資源空間規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件，節(jié)水灌溉工程大面積實(shí)施為節(jié)水作出了巨大貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下，水資源在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中仍具有至關(guān)重要的地位，水資源保護(hù)措施得力，能更好地為人民服務(wù)，創(chuàng)造出更好的生活環(huán)境。在水利工程建設(shè)中，如蓄水節(jié)水措施得當(dāng)將會(huì)為水資源合理調(diào)配發(fā)揮巨大作用，使水資源逐漸趨于平穩(wěn)。但水資源保護(hù)仍面臨諸多困境與挑戰(zhàn)，水資源保護(hù)工作的深入開(kāi)展刻不容緩。只有采用更先進(jìn)的技術(shù)手段，加大對(duì)水資源合理利用的重視程度，才能充分保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 水資源面臨的主要困境與挑戰(zhàn)

1.1 水利工程運(yùn)營(yíng)管理存在短板。①水利工程完成后，管理中存在諸多弊端，如管理機(jī)構(gòu)與建設(shè)機(jī)構(gòu)銜接不好、效益發(fā)揮達(dá)不到預(yù)期、監(jiān)測(cè)不到位、不能得到及時(shí)維護(hù)、不能收回成本、小型工程管理不到位等，使工程壽命堪憂。②農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低或不收水費(fèi)，提水工程在灌區(qū)不能收回灌溉成本，設(shè)備老舊。節(jié)水灌溉工程由用水戶管理和使用，水資源部門根本沒(méi)有參與到工程運(yùn)行階段，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。③農(nóng)村飲水由地下水置換為江水，水價(jià)不變，仍是1.8 元/m3的低水平，供水價(jià)大于征收水價(jià)，致使收支不平衡，不能維持正常生產(chǎn)運(yùn)行。水價(jià)偏低不能吸引其它資金投入，不利于節(jié)水和水資源保護(hù)。

1.2 水質(zhì)受影響因素多。①水質(zhì)指標(biāo)有重金屬離子含量、pH 值、含氟量、懸浮物含量，很多可見(jiàn)或不可見(jiàn)、有味或無(wú)味物質(zhì)都會(huì)污染水質(zhì)。②地上水和地下水水質(zhì)受周圍環(huán)境影響較大，農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥污染、工業(yè)生活棄水、河道固體垃圾排放物等使水遭遇污染的威脅。③河長(zhǎng)制控制不嚴(yán)。河長(zhǎng)制實(shí)施后，巡河機(jī)制和政府參與環(huán)境治理，使河道垃圾及障礙物得到清理，但受其它因素影響的水質(zhì)污染并沒(méi)有解決。④雖然河湖生態(tài)環(huán)境有所改善，但水質(zhì)監(jiān)測(cè)對(duì)造成水質(zhì)變差的原因和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確。水質(zhì)污染不僅造成魚(yú)蝦死亡，還會(huì)導(dǎo)致人類疾病。被污染的水想要得到恢復(fù)將會(huì)付出很大代價(jià)，時(shí)間也會(huì)很久。⑤城市污水、農(nóng)村污水對(duì)水質(zhì)造成破壞，尤其是農(nóng)村普遍沒(méi)有生活污水處理設(shè)施，造成的水質(zhì)污染危害觸目驚心。

1.3 部門各司其職，聯(lián)動(dòng)性差。①牽涉到水，人們首先想到的是由水利水電部門負(fù)責(zé)，但是各行各業(yè)都會(huì)涉及直接用水、排水等行為，如化工、機(jī)械、餐飲等行業(yè)，不僅天天用水排水，而且用量很大。②在認(rèn)知上，水利部門對(duì)節(jié)約用水、管好用好水資源等工作的參與時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)強(qiáng)，在節(jié)水型社會(huì)、水資源評(píng)價(jià)等方面做的工作也比較多。其它部門的工作則只限于水功能的發(fā)揮上，如環(huán)保部門會(huì)對(duì)水質(zhì)做檢測(cè)。然而隨著水資源的開(kāi)發(fā)，水利部門對(duì)水資源的管理范圍有限，一般只限于工程范疇和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的工作，而其它對(duì)水資源進(jìn)行管理的部門會(huì)涉及環(huán)保、園林、電力、城建、交通、工業(yè)、商業(yè)等。③土壤和空氣污染也會(huì)造成水污染，因?yàn)樗哂腥芙馄渌镔|(zhì)的特性，若土壤和空氣里的有害物浸入水體，進(jìn)入水循環(huán)會(huì)造成更大范圍的污染，因此，水源保護(hù)范圍的設(shè)置不能形同虛設(shè)，資源部門在規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到對(duì)水源地的保護(hù)，形成水資源保護(hù)機(jī)制，將治水作為一項(xiàng)有目標(biāo)的約束行為。

2 水資源保護(hù)對(duì)策建議

2.1 建立保護(hù)方案。大江大河大湖功能是多樣的，航運(yùn)、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游由不同機(jī)構(gòu)管理，存在一定矛盾，相互制約，功能發(fā)揮受限。而統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立高層面的保護(hù)方案，按水體特性和發(fā)展需求，將污水進(jìn)行處理，變廢為寶，可提高工業(yè)循環(huán)用水效率。同時(shí)，在立法上加強(qiáng)對(duì)水治理和保護(hù)的指導(dǎo)性，科學(xué)管理，不一味處罰。

2.2 監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)管理。①根據(jù)多年采集數(shù)據(jù)，掌握地下水資源的年度變化，采用各種手段控制地下水用量，以更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)林業(yè)，如根據(jù)地下水含量決定農(nóng)作物種類，在地下水儲(chǔ)量少的地區(qū)減少高耗水作物的種植，以利于節(jié)水。②灌溉農(nóng)業(yè)出現(xiàn)次生鹽堿化現(xiàn)象后將直接影響農(nóng)作物產(chǎn)量，因此，應(yīng)該提前預(yù)防咸水對(duì)農(nóng)業(yè)造成的危害，將地下水位控制在適宜的波動(dòng)范圍。③按國(guó)標(biāo)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)水質(zhì)，多監(jiān)測(cè)、勤監(jiān)測(cè)，并采取有效措施預(yù)防水質(zhì)不達(dá)標(biāo)狀況。

2.3 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。只有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使水的價(jià)值得到認(rèn)可，才會(huì)引起人們足夠重視。且只有水價(jià)格合理，投資者在工程、服務(wù)、處理等領(lǐng)域產(chǎn)生效益，才能吸引更多投資者參與到水產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上來(lái)，發(fā)展更有價(jià)值的項(xiàng)目，在允許的范圍內(nèi)使水的品質(zhì)得到進(jìn)一步改善。

2.4 多部門聯(lián)動(dòng)提升水資源配置能力。①針對(duì)工農(nóng)業(yè)建立用水立法，按照不達(dá)標(biāo)不使用、不合格不排放標(biāo)準(zhǔn)，就地處理污水，禁止偷用、偷排。目前，有許多縣區(qū)利用先進(jìn)工藝可靠降解污水，建設(shè)了濕地工程。②部分生活用水屬于城建部門管理，飲水安全和南水北調(diào)工程的開(kāi)展解決了城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活用水問(wèn)題，且供水體系比較完備，但水價(jià)體系沒(méi)有統(tǒng)一，因此，在協(xié)調(diào)配水上，用水戶和供水戶要多溝通，共同應(yīng)對(duì)飲水過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。③把好水質(zhì)達(dá)標(biāo)關(guān)。水質(zhì)達(dá)標(biāo)了，才有利于人民的身體健康。④供水者—用水者—監(jiān)測(cè)者— 監(jiān)管者統(tǒng)籌推進(jìn)水的綜合治理，“引、蓄、排”靈活多變，轉(zhuǎn)變粗放的水管理方式向高精尖發(fā)展。