鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇句容市鄉(xiāng)村人才培育

陳金玉

（江蘇省句容市華陽街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 句容 212400）

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，預(yù)計(jì)到2025 年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。句容市把鄉(xiāng)村人才培育工作作為黨建工程、人才工程和富民工程來抓，通過出臺(tái)政策、創(chuàng)新模式、營造氛圍、搭建平臺(tái)等多種途徑，探索鄉(xiāng)村人才助推鄉(xiāng)村振興的新路徑。

目前，句容市積極響應(yīng)國家政策，堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育新模式。通過完善組織建設(shè)、強(qiáng)化平臺(tái)載體、精準(zhǔn)施策等，提升了鄉(xiāng)村人才綜合素質(zhì)，明確了符合句容實(shí)際的鄉(xiāng)村人才合作培養(yǎng)機(jī)制，造就鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，成為句容市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)器。

一、鄉(xiāng)村人才培育現(xiàn)狀

句容市地處江蘇省西南部，面積1385 km2，人口約60 萬，屬于典型的丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)興旺。近年來，句容市培育壯大了鉆科研、善經(jīng)營、懂技術(shù)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，打造了一支2600 多人的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。其中，3 人入選國家級(jí)非遺傳承人，1 人入選“大國非遺工匠”，33 人入選江蘇省“三帶”人才。

二、鄉(xiāng)村人才培育做法與成效

1、構(gòu)建培育體系

結(jié)合句容市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建立了科學(xué)的鄉(xiāng)村人才培育體系。通過調(diào)查摸底、專題座談、專家論證等方式，優(yōu)先從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等遴選，建立了培育對(duì)象數(shù)據(jù)庫。明確了鄉(xiāng)村人才為培育主體；制定了鄉(xiāng)村人才培育工程實(shí)施方案；出臺(tái)了鄉(xiāng)村人才選拔培訓(xùn)計(jì)劃；完善了相關(guān)配套政策；成立了“亞夫團(tuán)隊(duì)工作室”，建立全省首個(gè)中外聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的人才建設(shè)模式，將鄉(xiāng)村人才培育工作納入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核。

市政府牽頭設(shè)立“亞夫基金”，每年資金不低于500 萬元，用于激勵(lì)支持句容農(nóng)業(yè)新品種、新工藝、新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技普及；對(duì)處于起步階段、總體趨勢向好的項(xiàng)目給予補(bǔ)助；對(duì)已經(jīng)取得突破、做出顯著成績的成果給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)另設(shè)置100 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于團(tuán)隊(duì)日常運(yùn)行。

2、創(chuàng)新培育模式

句容市聯(lián)合江蘇大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)江農(nóng)科院等科研院校，創(chuàng)新培育方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村人才為中心，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式、鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的人才[1]。

堅(jiān)持黨管人才，聚焦黨委政府重大決策、重要部署、重點(diǎn)任務(wù)，突出管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，建立完善了鄉(xiāng)村人才吸引、培育、使用、管理機(jī)制；開展了鄉(xiāng)村人才聽黨話、感黨恩、跟黨走活動(dòng)。

堅(jiān)持靈活機(jī)動(dòng)，整合產(chǎn)業(yè)政策扶持、金融保險(xiǎn)支撐、生產(chǎn)要素供給、社會(huì)保障兜底等機(jī)制；在扶持政策上，適當(dāng)降低門檻、擴(kuò)寬條件、補(bǔ)齊短板，讓更多鄉(xiāng)村人才享受政策紅利。建立鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系，完善了績效評(píng)價(jià)管理制度，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用。

3、分層分類培訓(xùn)

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，致力于農(nóng)民學(xué)技術(shù)、強(qiáng)素質(zhì)、長本領(lǐng)，從高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)3 個(gè)層次分別進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，大力開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策等6 大專題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民24000 多人，一年內(nèi)參加有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面培訓(xùn)超過3 次的占68.6%。經(jīng)過培訓(xùn)，50.8%的鄉(xiāng)村人才掌握了3種以上新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技能，提高了綜合能力，讓美麗鄉(xiāng)村成為他們實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的寬廣舞臺(tái)。

4、加強(qiáng)宣傳

通過新聞媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)村人才工作經(jīng)驗(yàn)、做法和典型。與江蘇城市頻道《走進(jìn)新農(nóng)村》欄目合作拍攝電視宣傳片；與句容電視臺(tái)宣傳十佳高素質(zhì)農(nóng)民先進(jìn)典型；與南京華玥影文化發(fā)展有限公司合作拍攝紀(jì)錄片《歸巢》，以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，描述不同鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)業(yè)心路歷程，展示鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，以及他們自身獲得的幸福感、滿足感。利用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公眾號(hào)平臺(tái)，對(duì)全市鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型進(jìn)行系列專題報(bào)道，提高企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)和保持振興鄉(xiāng)村的內(nèi)在動(dòng)力和潛力[2]。

5、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

已舉辦4 屆句容市“十佳”高素質(zhì)農(nóng)民評(píng)選活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年新當(dāng)選的前10 名給予10 萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，還提供20 萬元“啟航貸”，并進(jìn)行宣傳。提升鄉(xiāng)村人才層次，激發(fā)鄉(xiāng)村人才獻(xiàn)身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情，全方位展示當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才新形象、新風(fēng)貌，打造有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的人才隊(duì)伍。通過評(píng)選、宣傳，提高了鄉(xiāng)村人才的影響力和知名度。

三、鄉(xiāng)村人才培育存在的問題

1、數(shù)量不足，年齡偏大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村人才占農(nóng)業(yè)人口比重僅0.6%，高端鄉(xiāng)村人才更缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員主要是婦女和老人，45 歲及以下所占比例相對(duì)偏低，人才后備力量嚴(yán)重不足，很大程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定

近幾年，市鎮(zhèn)兩級(jí)人員老齡化嚴(yán)重，隊(duì)伍力量薄弱，雖然有新招聘的專業(yè)技術(shù)人員，但部分年輕人員剛熟悉工作就被借用、調(diào)走或考走，人員變動(dòng)較大。同時(shí)，新招聘人員專業(yè)性不強(qiáng)，僅按農(nóng)業(yè)大類招聘，市鎮(zhèn)人才斷層問題較嚴(yán)重。

3、后續(xù)教育缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化

鄉(xiāng)村人才很少能夠得到專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，掌握的技能主要靠在生產(chǎn)實(shí)踐和工作中積累，不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

四、高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)建議

1、提高鄉(xiāng)村人才為農(nóng)服務(wù)水平

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才辦公司、建基地帶頭并輻射周邊致富，在資金、用地、技術(shù)、品種、生產(chǎn)信息等方面給予政策支持，助力鄉(xiāng)村人才產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步形成規(guī)模。營造鄉(xiāng)村人才為農(nóng)服務(wù)輿論氛圍，激發(fā)人才返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”熱潮。

利用科技幫扶機(jī)制，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，組織鄉(xiāng)村人才駐村、駐點(diǎn)，確保每個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)都有1 個(gè)科研院校對(duì)接，重點(diǎn)涉農(nóng)主導(dǎo)村都有1 名科技專家或農(nóng)業(yè)推廣人員聯(lián)系到村、服務(wù)到戶，解決好科技推廣最后1 公里問題。

2、加大鄉(xiāng)村人才招引力度

根據(jù)市鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作職能，與市編辦、市人社局會(huì)商，每年適當(dāng)增加招考人數(shù)，同時(shí)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可適當(dāng)放寬招聘條件[3]。與市財(cái)政局會(huì)商，爭取納入市財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定程序招錄有一定專業(yè)技術(shù)的社會(huì)化用工，充實(shí)農(nóng)業(yè)推廣工作隊(duì)伍。尤其是引進(jìn)專業(yè)強(qiáng)的緊缺型人才，以緩解鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺、老化問題。

3、提升鄉(xiāng)村人才能力

完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍職稱評(píng)審管理工作，在現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)審系列基礎(chǔ)上，改革全市農(nóng)業(yè)系列中級(jí)職稱評(píng)審工作，向優(yōu)秀基層鄉(xiāng)村人才傾斜。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村人才繼續(xù)教育工作，圍繞鄉(xiāng)村振興組織開展鄉(xiāng)村人才綜合管理能力培訓(xùn)。

4、加大政策扶持力度

對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村人才提供金融優(yōu)惠政策，其開展的種養(yǎng)項(xiàng)目優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先向鄉(xiāng)村人才傾斜；對(duì)鄉(xiāng)村人才免費(fèi)進(jìn)行教育培訓(xùn)。引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村人才主動(dòng)更新知識(shí)，提升從業(yè)素質(zhì)和能力；組織農(nóng)業(yè)科研院校專家和相關(guān)部門專業(yè)人員為鄉(xiāng)村人才提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、政策咨詢和“三新”技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)。

5、提高鄉(xiāng)村人才待遇

表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的鄉(xiāng)村人才可優(yōu)先選拔，充實(shí)到村兩委后備干部中。重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村人才，加強(qiáng)鍛煉，發(fā)揮新型農(nóng)村集體組織致富帶頭人效應(yīng)，帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶共同致富，為助推鄉(xiāng)村振興注入持久新動(dòng)能。推薦評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等先進(jìn)典型時(shí)，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村人才。

6、完善鄉(xiāng)村人才考核制度

建立人才工作責(zé)任制度和考評(píng)制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其履行公益性職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)，考核結(jié)果公開，與職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。積極拓寬人才溝通渠道，完善職能部門聯(lián)系專家制度。對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才進(jìn)行“扶志和扶智”，通過走訪慰問、座談聯(lián)誼等方式，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才的積極性。

五、結(jié)語

通過持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育，促進(jìn)句容市各類人才投身鄉(xiāng)村振興，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。