山東榮成市種糧模式成功路徑

楊振剛

（山東省榮成市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，山東 榮成 264300）

自2019 年起，榮成市大力發(fā)展村黨支部領(lǐng)辦合作社和社會(huì)化服務(wù)組織，旨在解決“誰來種地、怎么種好地、如何增收”等關(guān)鍵問題，本文對種糧模式的成效、存在問題和建議進(jìn)行分析闡述。

一、種糧模式的創(chuàng)新與主要成效

1、支持村集體土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營

為了提高耕地利用率，激發(fā)村集體領(lǐng)辦合作社進(jìn)行土地規(guī)模種植的積極性，榮成市政府對于村集體流轉(zhuǎn)土地給予種植業(yè)生產(chǎn)成本保費(fèi)、最低收入保費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、托管服務(wù)費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼，創(chuàng)新實(shí)行“村黨組織領(lǐng)辦合作社+土地流轉(zhuǎn)+保險(xiǎn)兜底+社會(huì)化服務(wù)”模式。2020 年成立合作社489 家，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地10.5萬畝，規(guī)模種糧5 萬畝，村均增收13 萬元。2021 年637 家村黨支部或村集體領(lǐng)辦合作社全面完成目標(biāo)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模16余萬畝，其中規(guī)模種糧面積達(dá)到8 萬畝，集體經(jīng)濟(jì)收入增加3200萬元，帶動(dòng)778 個(gè)行政村經(jīng)營性收入全部過10 萬元。

2、地塊整合與農(nóng)田設(shè)施提標(biāo)改造

2020 年榮成市實(shí)施了0.8 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2021年又接續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積5 萬畝，連續(xù)2 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積共計(jì)5.8 萬畝，財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)貼投資8700 萬元，田間道路、水利工程、耕地質(zhì)量等基礎(chǔ)設(shè)施功能得到進(jìn)一步提升；2022年計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積6 萬畝，項(xiàng)目總投資11700 萬元。

同時(shí)，大力推進(jìn)撂荒地復(fù)耕有效利用和土地整理項(xiàng)目，2021年財(cái)政支持土地整理資金245 萬，完成撂荒地有效利用1.225 萬畝。隨著耕地綜合利用工程項(xiàng)目助力賦能，榮成市撂荒地及山耩薄地集中連片實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，適宜機(jī)械化耕作改造，地力得到提升，為全市糧食生產(chǎn)提供了優(yōu)質(zhì)耕地保障，踐行了“藏糧于地、藏糧于技”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[1]。

3、建立鄉(xiāng)村振興共富黨建聯(lián)盟

隨著機(jī)械化、信息化、智能化不斷發(fā)展，村莊規(guī)模小、承載能力弱、重復(fù)建設(shè)多等問題逐漸顯現(xiàn)。榮成市堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展理念，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，2022 年啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興共富黨建聯(lián)盟工程，進(jìn)一步整合資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享，推動(dòng)組織建設(shè)由“封閉運(yùn)行”向“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同抱團(tuán)”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理由“離散運(yùn)行”向“融合共進(jìn)”轉(zhuǎn)變，開拓鄉(xiāng)村振興共同富裕新路徑，形成了鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大組織合力。

榮成市鄉(xiāng)村振興共富黨建聯(lián)盟由中華聯(lián)合保險(xiǎn)、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)資供應(yīng)商、村黨支部領(lǐng)辦合作社等多類涉農(nóng)市場主體加盟，可以提供 “榮成富農(nóng)貸”“糧食規(guī)模種植貸”、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)互助等多項(xiàng)服務(wù)。黨建聯(lián)盟具備與時(shí)俱進(jìn)的開放屬性，隨著時(shí)間推移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)盟將吸納一切有助于規(guī)模種糧的市場主體加盟，不斷壯大黨建聯(lián)盟“朋友圈”，提升互助共富合作能力。

鄉(xiāng)村振興共富黨建聯(lián)盟是榮成市繼村黨支部領(lǐng)辦合作社后又一創(chuàng)新舉措，充分釋放了黨建統(tǒng)領(lǐng)、資源共享、共同發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成黨建引領(lǐng)聯(lián)盟、聯(lián)盟帶動(dòng)合作社、合作社帶動(dòng)大戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托聯(lián)盟在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)資供應(yīng)、田間管理等方面的統(tǒng)籌作用，搭建規(guī)模種糧產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。2022 年，力爭將全市276 個(gè)規(guī)模種糧黨支部領(lǐng)辦合作社、31 家300 畝以上種糧大戶、11 家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、15 家糧食烘干場所全部納入聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)年村級規(guī)模種糧12 萬畝以上，充分發(fā)揮專業(yè)化互助種糧比較優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富[2]。

二、種糧模式中存在的問題

在政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)和市場運(yùn)作共同作用下，全市土地規(guī)模集約生產(chǎn)經(jīng)營成效顯著，但土地托管服務(wù)方面仍存在不足。田間調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別托管土地小麥田雜草叢生、病蟲害加重、長勢較差，產(chǎn)量低于農(nóng)戶自己種植的小麥產(chǎn)量，存在著部分托管主體規(guī)?；a(chǎn)能力較低、管理粗放、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。

1、土地托管主體生產(chǎn)能力與托管土地規(guī)模不相適應(yīng)

不誤農(nóng)時(shí)是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益的重要因素。全市土地托管處于探索發(fā)展階段，托管主體即社會(huì)化服務(wù)組織總量較少，生產(chǎn)能力不強(qiáng)，托管主體培育相對滯后，不能滿足村集體領(lǐng)辦合作社規(guī)模經(jīng)營的需要。

部分托管主體盲目求多、求大，承接超出自身實(shí)力范圍的土地，適時(shí)耕種時(shí)間緊、任務(wù)重，無法在適宜農(nóng)時(shí)內(nèi)完成機(jī)械作業(yè)任務(wù)。如小麥播種過晚，麥苗長勢較弱，失去與雜草的競爭優(yōu)勢，托管服務(wù)效果不佳。

2、部分托管主體責(zé)任心不強(qiáng)

當(dāng)前，榮成市托管主體監(jiān)督管理制度不夠完善，過度依賴托管主體自身的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任軟約束，制度性剛性約束力不強(qiáng)。同時(shí)，托管服務(wù)協(xié)議和保險(xiǎn)條款不夠科學(xué)細(xì)致。如現(xiàn)行小麥托管服務(wù)條款規(guī)定，只要托管小麥畝產(chǎn)量能夠達(dá)到100 kg，承保公司都要給予全額最低收入保險(xiǎn)，沒有將托管土地管理水平和產(chǎn)量收益與托管服務(wù)費(fèi)密切掛鉤，導(dǎo)致托管主體減少生產(chǎn)投入，疏于農(nóng)田管理。

3、機(jī)械裝備與土地規(guī)?；脑煨枨蟛黄ヅ?/h3>

規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展迅速，山耩薄地及小地塊被逐漸整理成集中連片地塊，機(jī)耕路、田間道路得到改良，對大型高效農(nóng)機(jī)具的需求越來越多。而傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)大部分適合小地塊作業(yè)，作業(yè)效率相對較低，目前相對于耕地改善速度來說，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新步伐較滯后，需因地制宜加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)引進(jìn)購置應(yīng)用力度。

4、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合存在不足

當(dāng)前，全市部分托管主體在農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合方面存在短板，小麥適期播種、配方施肥、病蟲草害綜合防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不充分，經(jīng)常錯(cuò)過較佳病蟲害防治、施肥澆水等作業(yè)時(shí)機(jī)，耕種效益事倍功半。機(jī)收、機(jī)管、機(jī)播技術(shù)參數(shù)調(diào)整與農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)要求不匹配，播種深度、施肥位置、株行距、機(jī)收時(shí)機(jī)、植保機(jī)械調(diào)試等機(jī)械化作業(yè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)錯(cuò)位，失去農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的優(yōu)勢作用。同時(shí)，部分社會(huì)化服務(wù)組織高端復(fù)式新機(jī)具數(shù)量不足，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不能滿足規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)需要。

三、種糧模式創(chuàng)新建議

1、先發(fā)展后治理，提高社會(huì)化服務(wù)水平

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作模式，加大托管主體培育力度，采取先發(fā)展后治理路徑，在前期優(yōu)先培育托管主體數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)范治理，淘汰服務(wù)能力差、社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)的托管主體，充分發(fā)揮市場競爭作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)托管主體整合重組和培育壯大，不斷提高托管主體的社會(huì)化服務(wù)水平。

2、完善托管協(xié)議條款，加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)

優(yōu)化調(diào)整土地托管服務(wù)合同，將托管土地收益與土地托管服務(wù)費(fèi)掛鉤，將土地地力水平與保險(xiǎn)額度掛鉤。綜合考慮地力類型、倒茬時(shí)間與播種時(shí)間、耕種模式、同等地力其他地塊產(chǎn)量、同鎮(zhèn)乃至全市平均產(chǎn)量、氣象災(zāi)害等因素，科學(xué)計(jì)劃確定合同目標(biāo)產(chǎn)量以及耕種收托管服務(wù)費(fèi)，激勵(lì)托管主體精細(xì)化生產(chǎn)的積極性，避免依賴政策保險(xiǎn)或利用合同漏洞逃避管理責(zé)任。

同時(shí)，加強(qiáng)土地托管主體監(jiān)管力度，實(shí)行年度考核評價(jià)機(jī)制。土地托管合同都要到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)各托管主體承攬托管服務(wù)數(shù)量，及時(shí)糾正機(jī)械裝備、人力物力與托管土地面積、作業(yè)量不匹配的問題，確保托管業(yè)務(wù)量與生產(chǎn)能力相適應(yīng)。

3、推廣大型復(fù)式智能化農(nóng)機(jī)，用實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)項(xiàng)目

2021～2022年，榮成市共爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金630余萬元，農(nóng)機(jī)工作者加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，全面了解全市耕地狀況和發(fā)展趨勢，掌握農(nóng)機(jī)化需求缺口，科學(xué)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置高效復(fù)式智能化新機(jī)具，不斷提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，為種植業(yè)產(chǎn)業(yè)振興提供現(xiàn)代化支撐[3]。

同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持政策整合創(chuàng)新力度，研究制定撂荒地復(fù)耕復(fù)種扶持和糧食作物最低收入險(xiǎn)補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)補(bǔ)助政策，探索鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能與村集體領(lǐng)辦土地合作社途徑，穩(wěn)定糧食播種面積。深化土地改革，對土地承包合同已到期的村組織，開展再延長30 年的工作試點(diǎn)，在放活經(jīng)營權(quán)上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營化率。