甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

施樂(lè) 李虎績(jī)

(蘭州工業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

1 甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 甘肅省擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)

1.1.1 地理資源特色明顯

甘肅省總土地面積約為45萬(wàn)km2，位居全國(guó)第7位，其中大部分是山地和丘陵，平原土地少，全省山地和丘陵占土地總面積高達(dá)78.2%。甘肅氣候類(lèi)型差異較大，地貌特征復(fù)雜且多變，從南向北，包括亞熱帶季風(fēng)氣候、溫帶季風(fēng)氣候、溫帶大陸性氣候和高原高寒氣候等4大氣候類(lèi)型。山脈與山脈之間縱橫交錯(cuò)，海拔相差懸殊變化大，形成了高山、平川、盆地、戈壁和沙漠多種地貌交錯(cuò)分布的特征，地形狹長(zhǎng)。總體上呈現(xiàn)出溫差大，氣候干燥，輻射強(qiáng)，光照足的特點(diǎn)[1]。

1.1.2 豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品生物資源分布

這種地域遼闊、地貌復(fù)雜、河流縱橫、氣候多樣化的自然地理環(huán)境，使得農(nóng)作物品種資源特別豐富。另外，在河西走廊古遺址中發(fā)現(xiàn)甘肅是最早種植小麥的地方之一，在甘肅天水秦城西山坪古遺址中發(fā)現(xiàn)古老的稻作遺存，甘肅農(nóng)業(yè)栽培的發(fā)展有著悠久的歷史，有糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物，還有各類(lèi)畜禽品種，其中野生動(dòng)植物資源非常豐富。

1.1.3 飼草料資源豐富

飼草料資源為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好條件，遼闊的草原、戈壁、沙漠和山嶺為禽畜疫病防控提供了天然的保護(hù)屏障，靖遠(yuǎn)灘羊、天祝白牦牛、山丹馬、河西白絨山羊等在省內(nèi)外聲譽(yù)口碑極好[2]。其中，甘肅高山細(xì)毛羊獲得了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證[3]，甘肅牦牛、高山細(xì)毛羊、藏羊等形成了甘肅畜牧業(yè)特有的地方主導(dǎo)品種。

1.2 甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 注重發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定程度和規(guī)模的發(fā)展

甘肅省每個(gè)地區(qū)都結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出多樣化且有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地。有甘肅省重要的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地(中藥材、洋芋、小雜糧等)、全國(guó)重要的商品糧基地、高原夏菜基地和制種基地、細(xì)毛羊基地和牛羊肉生產(chǎn)基地等[2]，這些基地都別具特色，體現(xiàn)了以資源優(yōu)勢(shì)為特征的特色產(chǎn)業(yè)化。

1.2.2 逐步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)

提出以綠色循環(huán)化發(fā)展為導(dǎo)向，采用農(nóng)牧結(jié)合的方式。甘肅省在總結(jié)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，提出了發(fā)展“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的總設(shè)計(jì)，為發(fā)展綠色、高效的循環(huán)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

1.2.3 全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷加深，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的外向型發(fā)展提供基礎(chǔ)

甘肅省涉農(nóng)企業(yè)乘勢(shì)而上，以羊、牛、菜、果、中藥等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，涉外業(yè)務(wù)正由以生產(chǎn)為主向倉(cāng)儲(chǔ)、物流和深加工等多業(yè)務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！捌?jīng)鼋鸸?、“定西馬鈴薯”、“蘭州百合”等頗具甘肅特色的農(nóng)產(chǎn)品正源源不斷地走出國(guó)門(mén)、走向世界。

1.2.4 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重技術(shù)創(chuàng)新

通過(guò)祁連山、甘南黃河等工程，加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；甘肅建立了馬鈴薯、蔬菜、中藥材、草食畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；部分特色農(nóng)產(chǎn)品也具備生產(chǎn)與種植和深加工技術(shù)[4]。同時(shí)，人工智能、生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息化與機(jī)械化、水肥一體化，為甘肅地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。

1.2.5 大力完善健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

已經(jīng)形成從生產(chǎn)組織和投入保障到產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范的產(chǎn)業(yè)支撐體系、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)體系、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。尤其是在休閑農(nóng)業(yè)、中藥材、草食畜等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)非常凸顯。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了區(qū)域布局分工明顯、農(nóng)業(yè)基地連片成規(guī)模、市場(chǎng)品牌共建的良好發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了從零散化、碎片狀發(fā)展到鏈條式、規(guī)?；Ⅲw系化的發(fā)展。

2 甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與困境

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程中，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展面臨一些短板。面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的困境。盡管甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已初具規(guī)模，但依然處于較低層次的發(fā)展階段，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工比較粗淺，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品比較缺乏；農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足，“走出去”很難。甘肅省第十批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共有131家，然而這些企業(yè)跟國(guó)內(nèi)其他省份同類(lèi)企業(yè)相比，呈現(xiàn)出規(guī)模小、自身發(fā)展能力和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力都比較弱的特征；農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》上發(fā)布的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)”榜單中[5]，甘肅省只有3家企業(yè)上榜，并且位次也比較靠后，居于236名、337名、478名。個(gè)別大型農(nóng)業(yè)依然存有小作坊、家族式管理經(jīng)營(yíng)模式，缺乏戰(zhàn)略性長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系亟待健全，相關(guān)機(jī)制仍需完善。農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，盡管各地展開(kāi)了農(nóng)地確權(quán)登記等工作，但依然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的一大瓶頸，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存有地域限制的問(wèn)題，多是只在同一經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的范圍比較小，也缺乏交易的透明度；與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)、金融業(yè)務(wù)發(fā)力不足，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度不足，金融支農(nóng)渠道的工作協(xié)同機(jī)制尚待健全；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠完善，雖然甘肅全省具備了農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)環(huán)境，也取得了一批農(nóng)業(yè)科研成果，但依然面臨研發(fā)與生產(chǎn)缺少對(duì)接、科研激勵(lì)機(jī)制不夠完善、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不夠、推廣應(yīng)用不強(qiáng)的問(wèn)題和困境；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，相較其他省份，受地理氣候條件限制，甘肅省交通運(yùn)輸不便利，致使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、異地流通成本高，增加了其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)配套技術(shù)設(shè)施和服務(wù)比較落后，滿(mǎn)足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后，普遍出現(xiàn)市場(chǎng)中信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體難以高效獲取市場(chǎng)信息，尤其是難以把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和供求信息。

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏。甘肅省傳統(tǒng)農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，限制了其接受新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的能力，也部分地解釋了科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因。對(duì)于甘肅省而言，農(nóng)作物制種、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是甘肅省農(nóng)業(yè)走出甘肅、走出中國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域[6]。因此，甘肅省開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外貿(mào)易中，亟需大量的既懂農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，又懂企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)新型復(fù)合型人才。

3 發(fā)展甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

3.1 發(fā)展甘肅省戈壁農(nóng)業(yè)

實(shí)施節(jié)水工程，這是戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心?？茖W(xué)管水、用水，廣泛應(yīng)用灌溉新技術(shù)新方法，擴(kuò)大低壓管灌、噴灌、微噴、滲灌等新技術(shù)、新材料的應(yīng)用面積，進(jìn)一步提高水資源利用率。充分發(fā)揮好戈壁上的溫差和日照的資源優(yōu)勢(shì)，利用有利的天然條件，依托節(jié)水技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。結(jié)合荒灘戈壁的光熱資源的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用高效節(jié)水、設(shè)施種植、有機(jī)質(zhì)栽培等現(xiàn)代科技，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)大棚+光伏”的戈壁農(nóng)業(yè)模式。充分利用好光伏發(fā)電的方式，采用光伏發(fā)電提供用電需求，如照明采光、灌溉動(dòng)力、溫控弱電等電力需求，這不僅滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)大棚自身的需求，同時(shí)還可將光伏發(fā)電并入電網(wǎng)，為社會(huì)提供用電需求，增加經(jīng)濟(jì)收益；依靠光伏發(fā)電可以為大棚提供有保證的溫度，從而實(shí)現(xiàn)精品種植、反季種植。做好區(qū)域生態(tài)治理是發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的有效保障，這是戈壁地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和惡劣性的必然要求。

3.2 綠色發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

以農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為契機(jī)，積極為甘肅省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)綠色發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大甘肅絲路寒旱農(nóng)產(chǎn)品的特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮甘肅省已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用和規(guī)模集聚效應(yīng)，在建的各級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范點(diǎn)。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的綜合體現(xiàn)，這對(duì)科技人才的培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)提出了更高的要求。要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，以協(xié)調(diào)生態(tài)、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，針對(duì)性解決發(fā)展中所遇到的技術(shù)困難，發(fā)動(dòng)高校及科研院所等機(jī)構(gòu)組織技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取突破一批“卡脖子”的農(nóng)業(yè)科技核心技術(shù)，如綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、現(xiàn)代絲路寒旱有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)等[7]。另外，也要及時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)集成化，廣泛推廣應(yīng)用，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展保障創(chuàng)新技術(shù)條件，更好地提供有力的技術(shù)支撐。

3.3 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)的信息化、電氣化、機(jī)械化綜合能力的增強(qiáng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障和物質(zhì)支撐。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大，這是比較重要的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同以往的主體，是一種全新的經(jīng)營(yíng)力量，其中比較重要的一部分力量來(lái)自于“現(xiàn)代化”的農(nóng)民，除了要切實(shí)提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)技能以外，還要提升其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，逐步提高其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力?！艾F(xiàn)代化”農(nóng)民的培養(yǎng)，既需要政府加大在這方面的硬預(yù)算，也需要軟預(yù)算——宣傳、教育等，更離不開(kāi)農(nóng)民“現(xiàn)代化”意識(shí)的覺(jué)醒和自發(fā)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化除了有技術(shù)和人力資源水平支撐外，還需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的支撐，尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施擴(kuò)大了儲(chǔ)存空間，延長(zhǎng)了保鮮時(shí)間，間接地維持了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。同時(shí)，借由互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)冷鏈設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)管，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存狀況和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為“甘味”農(nóng)產(chǎn)品搶占市場(chǎng)先機(jī)。

3.4 均衡穩(wěn)定發(fā)展甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要保障，是撐起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“保護(hù)傘”。必須因地制宜，結(jié)合甘肅省不同地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的差異化需求，依據(jù)其種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)資源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均衡發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，科學(xué)合理地設(shè)立保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)水平實(shí)行差異化保險(xiǎn)費(fèi)率，將一些甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼條例中，提高其參保率；利用好信息技術(shù)手段，充分利用遙感技術(shù)，設(shè)置多維度的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工具，設(shè)置保障水平，合理規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行保單和保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，利用現(xiàn)代科技手段構(gòu)筑保險(xiǎn)反欺詐體系，保險(xiǎn)欺詐向來(lái)是保險(xiǎn)公司面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效開(kāi)展，依據(jù)人工智能、大數(shù)據(jù)，幫助保險(xiǎn)公司識(shí)別保險(xiǎn)欺詐行為；建立、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制；建立完善甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，科學(xué)公平地設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招投標(biāo)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)承保機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)考評(píng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的管理，促使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更加高效規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)性的監(jiān)管，提高保險(xiǎn)公司合規(guī)性控制。同時(shí)，讓農(nóng)民熟悉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的科技，切實(shí)體驗(yàn)到精準(zhǔn)定損、保險(xiǎn)理賠的便捷性，切實(shí)消除保險(xiǎn)市場(chǎng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民參保積極性。通過(guò)立法程序規(guī)范大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立分多層級(jí)的方式落實(shí)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系。落實(shí)大災(zāi)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究，優(yōu)化設(shè)計(jì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提比例，使多方共同分擔(dān)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。