濟(jì)源示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的做法與成效

趙艷紅 孔素娟潘進(jìn)軍

（河南省濟(jì)源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河南 濟(jì)源 459000）

濟(jì)源示范區(qū)位于河南省西北部，區(qū)域面積1 931平方公里，人口73.3萬(wàn)，轄11鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，耕地面積52萬(wàn)畝，糧食作物常年種植面積70.3萬(wàn)畝，小麥?zhǔn)堑谝淮蠹Z食作物，常年種植面積35萬(wàn)畝左右。近年來(lái)，濟(jì)源示范區(qū)以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，立足現(xiàn)有社會(huì)化服務(wù)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的支持，培育了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。2020年濟(jì)源主要對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥的有機(jī)肥使用環(huán)節(jié)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，目前，小麥已全部收獲結(jié)束，經(jīng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家組測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收，項(xiàng)目區(qū)平均單產(chǎn)達(dá)520.03 kg，較平原區(qū)平均單產(chǎn)增加27.81 kg，增幅5.65%，增產(chǎn)增收增效明顯。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目總體方案等重大問(wèn)題進(jìn)行決策；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、考評(píng)和總結(jié)工作。成立由農(nóng)技、土肥、種子、植保等技術(shù)人員組成的技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)服務(wù)組織嚴(yán)格按照施肥技術(shù)要求，規(guī)范施用有機(jī)肥。各服務(wù)組織也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域村、戶實(shí)行責(zé)任制，確保每個(gè)農(nóng)戶都能實(shí)現(xiàn)一對(duì)一對(duì)接，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.2 制定方案，廣泛宣傳。根據(jù)濟(jì)源實(shí)際，制定下發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施要求及詳細(xì)的實(shí)施進(jìn)度。積極深入鎮(zhèn)、村、戶宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)政策宣傳，讓農(nóng)民特別是提供社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)主體熟知政策內(nèi)容、補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)程序和要求，擴(kuò)大社會(huì)影響力。同時(shí)，組織相關(guān)農(nóng)技推廣區(qū)域站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)化服務(wù)組織等召開會(huì)議，確保項(xiàng)目順暢“不走樣”。

1.3 嚴(yán)格遴選服務(wù)主體。服務(wù)主體必須符合：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“證照”齊全，注冊(cè)資本在500萬(wàn)元及以上，無(wú)失信不良記錄，具有合法經(jīng)營(yíng)肥料的資質(zhì)；具有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)、經(jīng)營(yíng)達(dá)兩年以上；擁有與其服務(wù)內(nèi)容相匹配的專業(yè)技術(shù)能力、服務(wù)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)能力、機(jī)械設(shè)備能力及其他能力；在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；能夠主動(dòng)接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。符合上述條件的服務(wù)主體按照自愿申報(bào)、資格審查、專家實(shí)地考察與評(píng)估、黨組研究、決定入選、公示、簽訂合同等程序嚴(yán)格遴選。

1.4 嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各社會(huì)化服務(wù)組織成立領(lǐng)導(dǎo)小組，公開招標(biāo)確定肥料供應(yīng)企業(yè)、簽訂服務(wù)合同、開展社會(huì)化服務(wù)、項(xiàng)目初驗(yàn)等程序，每個(gè)程序按照有關(guān)規(guī)定或要求嚴(yán)格進(jìn)行；統(tǒng)一制定《肥料采購(gòu)合同》《肥料供應(yīng)合同》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)肥發(fā)放名冊(cè)》；各相關(guān)鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)情況進(jìn)行初檢后，匯總合同、發(fā)票、登記表、公示等資料，上報(bào)示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并由示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家進(jìn)行核查和驗(yàn)收，出具復(fù)驗(yàn)報(bào)告，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子會(huì)議研究予以確認(rèn)；示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、服務(wù)情況將補(bǔ)助資金通過(guò)法人帳戶直接撥付給中標(biāo)單位。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程真正做到層層把好關(guān)、層層有責(zé)任，嚴(yán)格程序、完善手續(xù)、嚴(yán)堵漏洞。

1.5 加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，要求各服務(wù)主體嚴(yán)格按照方案設(shè)置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)施進(jìn)度，每周將最新進(jìn)展情況上報(bào)至項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室根據(jù)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促。同時(shí)，技術(shù)指導(dǎo)小組在項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)鎮(zhèn)舉辦社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)班，并向?qū)W員發(fā)放技術(shù)明白卡等；各服務(wù)組織積極與鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心結(jié)合，分期組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)所有種植農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)戶充分了解和掌握相關(guān)技術(shù)。

2 取得成效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)性和輻射性，通過(guò)增施有機(jī)肥，對(duì)改良土壤、保護(hù)地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高作物產(chǎn)量和改善品質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展壯大、提高社會(huì)化服務(wù)水平、探索新形勢(shì)下社會(huì)化服務(wù)推廣機(jī)制和方法，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重大的意義。

2.1 社會(huì)效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，一方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織提升組織能力，充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)勢(shì)，扶持社會(huì)化服務(wù)組織開展多元化經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瓶頸，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，使參與項(xiàng)目服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織得到培育、發(fā)展和壯大。同時(shí)，激勵(lì)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域投資，項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)村出現(xiàn)施用有機(jī)肥的熱潮，提升了耕地質(zhì)量。另一方面，通過(guò)項(xiàng)目服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有效解決了個(gè)體農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與大市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)組織向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.2 生態(tài)效益。施用有機(jī)肥是提高土壤基礎(chǔ)地力、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要途徑。有機(jī)肥研制和生產(chǎn)的初衷是其集有機(jī)肥料和生物肥料優(yōu)點(diǎn)于一體，既有助于提高作物產(chǎn)量，又能培肥土壤、調(diào)控土壤微生態(tài)平衡、減少無(wú)機(jī)肥料用量，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，符合中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的方向。其次，生產(chǎn)有機(jī)肥是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的重要手段。農(nóng)業(yè)廢棄物中含有豐富的作物生長(zhǎng)必需的營(yíng)養(yǎng)元素和有機(jī)養(yǎng)分，將其資源化利用制成有機(jī)肥，通過(guò)微生物的作用使有機(jī)物礦質(zhì)化、腐殖化和無(wú)害化，以供作物吸收利用，不僅可以緩解農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的壓力，也可以變廢為寶，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)小麥有機(jī)肥使用率達(dá)到100%，小麥品質(zhì)有所改善，可提高籽粒蛋白質(zhì)含量2.0%～3.5%、氨基酸2.5%～3.2%、面筋1.3%～3.6%；小麥單產(chǎn)提高，平均單產(chǎn)較非項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)5.65%，畝增經(jīng)濟(jì)效益約60元，總經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)600萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)施用有機(jī)肥，增加了土壤有機(jī)質(zhì)，加深了土壤耕層，土壤理化性狀得到有效改善，植物抗病、抗逆、抗旱能力增強(qiáng)，可節(jié)約水、肥、藥約3.5%，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。