康樂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

陳 海

（甘肅省康樂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心 甘肅 康樂 731500）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是確保人們飲食安全的重要措施，是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的前提，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。康樂縣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化輿論宣傳，完善監(jiān)管體系，探索長效監(jiān)管機(jī)制，促使全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了長足發(fā)展。但全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管難度大等問題。因此，為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，康樂縣要在鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成果的基礎(chǔ)上，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，探索強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策。

1 康樂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任人?？禈房h成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，制定了《康樂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的目標(biāo)、原則和重點(diǎn)，以整頓農(nóng)資市場和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重要抓手開展專項(xiàng)整治。按照“屬地管理原則”，以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心站長為監(jiān)管第一責(zé)任人，強(qiáng)化種植地日常監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥化肥、獸藥飼料等投入品的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促農(nóng)資經(jīng)營門店完善檔案記錄，積極開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作。

1.2 開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治?？禈房h成立農(nóng)資打假小組深入開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，對全縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的所有農(nóng)資經(jīng)營者進(jìn)行了全面整頓。責(zé)令并監(jiān)督臺賬記錄不完整的銷售門店完善臺賬記錄；將市面上排查出的過期農(nóng)藥全部銷毀；督促種子經(jīng)營門店完善網(wǎng)上備案。

1.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)鍵措施，康樂縣根據(jù)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》的要求，基于生產(chǎn)檔案制度和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。目前康樂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心、康樂縣綠色食品廠、康樂縣華昱循環(huán)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅康美現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)運(yùn)行良好，追溯體系已初步建成。

1.4 突出宣傳，不斷提升人們的農(nóng)產(chǎn)品安全意識。通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解等方式，向農(nóng)民廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)及科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識及自我保護(hù)意識。

2 康樂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管力量薄弱。康樂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專業(yè)人員，尤其是實(shí)驗(yàn)室檢測人員緊缺，現(xiàn)有檢測人員專業(yè)知識儲備不足，對檢測結(jié)果的比對分析不夠精確，甚至存在檢測設(shè)備閑置的現(xiàn)象。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)資金緊缺，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測全覆蓋，檢測所需藥品、儀器設(shè)備等配備不到位，制約了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展[1]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，監(jiān)管難度大。近年來，康樂縣雖然涌現(xiàn)出了大量的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、大型種養(yǎng)殖場(戶)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但全縣的種養(yǎng)殖業(yè)仍然是以家庭為單元的分散經(jīng)營為主，種養(yǎng)殖規(guī)模較小，集約化、規(guī)?；潭鹊?，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，導(dǎo)致全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低。同時，大多數(shù)青壯年都選擇在外就業(yè)或外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或畜禽養(yǎng)殖的中老年人文化程度較低，接受先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)的能力有限，法治意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，不能科學(xué)利用農(nóng)藥化肥及獸藥飼料，全憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)從事生產(chǎn)，無形中加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的任務(wù)量和難度。

3 強(qiáng)化康樂縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管

3.1.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營資格審查和產(chǎn)品審批，對高毒農(nóng)藥施行定點(diǎn)經(jīng)營及實(shí)名購買制度。加大巡查監(jiān)督力度，對違規(guī)售賣禁限用農(nóng)藥等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，督促農(nóng)藥經(jīng)營者完善進(jìn)銷臺賬。

3.1.2 加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立健全日常巡查監(jiān)管制度，確保轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖安全、合規(guī)。準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和畜禽養(yǎng)殖者的實(shí)際情況，明確監(jiān)管對象，爭取實(shí)現(xiàn)日常巡查全覆蓋，加大對納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍、質(zhì)量安全風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)主體的巡查次數(shù)。巡查過程中要隨機(jī)抽樣及進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速檢測，必要時委托具備相關(guān)資質(zhì)及技術(shù)水平的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢測。對于違規(guī)生產(chǎn)行為，情節(jié)較輕者責(zé)令限期整改，情節(jié)較重者上報農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)[2]。

3.1.3 嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品上市檢測。水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)抽檢合格后才能上市售賣，抽檢過程中對于含有禁用物質(zhì)或農(nóng)藥殘留超標(biāo)的要責(zé)令生產(chǎn)者將其銷毀；畜禽產(chǎn)品上市前必須要有相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明；同時要加大對收購、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場[3]。

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、畜禽養(yǎng)殖者及農(nóng)產(chǎn)品加工者等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)遴選培育對象，整合各類培訓(xùn)資源，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，培育一批理念先進(jìn)、能主動開展科學(xué)種養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，引導(dǎo)其自覺樹立綠色安全生產(chǎn)理念，在生產(chǎn)過程中完善并科學(xué)管理生產(chǎn)檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。同時，要圍繞各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，合理布局農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過土地流轉(zhuǎn)等形式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭?，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)格化管理。為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，康樂縣按照“范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋”的原則，建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位的網(wǎng)格化管理體系，對監(jiān)管網(wǎng)格、網(wǎng)格監(jiān)管員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員進(jìn)行明確。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖的實(shí)際情況，以自然行政村或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為網(wǎng)格單元，各網(wǎng)格配備數(shù)名網(wǎng)格監(jiān)管員及協(xié)管員，并通過選聘有一定帶動能力的社會監(jiān)督人員，形成多元共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局面，規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查效率和樣品檢測的準(zhǔn)確性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民規(guī)范生產(chǎn)、科學(xué)用藥，杜絕應(yīng)用禁用農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)及畜禽飼料非法添加等問題。

3.4 全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。大力普及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動。嚴(yán)厲打擊蔬菜水果生產(chǎn)過程中違法使用禁用農(nóng)藥，不遵守安全間隔期制度及在儲運(yùn)過程中違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑等行為；嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖過程中獸藥及飼料添加劑使用不合理、檢疫證明缺失、私屠濫宰等行為，確保各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的使用合法合規(guī)，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全。