建平縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在問題及措施探討

張曉輝

（建平縣江河流域管理局 遼寧 建平 122400）

1 基本情況

從2016年到2020年，建平縣按照“一井一表”要求，安裝灌溉井計(jì)量設(shè)施，按水量收費(fèi)，綜合考慮供水成本變化、增產(chǎn)增效情況、高效節(jié)水發(fā)展、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，科學(xué)制定水價(jià)。保障農(nóng)村群眾生活、生產(chǎn)的合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、基層組織積極性高、群眾意愿強(qiáng)的地區(qū)開展改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。全縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積33 萬畝，分布在沙海、朱碌科、喀喇沁等28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，187 個(gè)村，涉及水源井1 487 處，安裝超聲波流量計(jì)1 487套。

2 存在的問題

2.1 改革進(jìn)程緩慢。2016年，國家水利部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求要用10年的時(shí)間逐步完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。但結(jié)合現(xiàn)階段建平縣開展的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀來看，全縣有效灌溉面積大約為98萬畝，當(dāng)前已實(shí)施完成面積僅為33 萬畝，而且農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過程中存在方案不詳細(xì)及不合理、保障措施不具體、部門之間溝通協(xié)調(diào)不到位的情況，甚至還有一些地方在改革過程中的方案目標(biāo)不是很明確，任務(wù)也不具體，這些問題都將影響農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的整體推進(jìn)步伐。

2.2 配套政策不夠細(xì)化。當(dāng)前建平縣還沒有建立比較完善的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”之一“確立水資源開發(fā)利用控制紅線”已經(jīng)在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)全面落實(shí)，但還沒有在行業(yè)中落實(shí)，不能有效地細(xì)化到灌區(qū)、農(nóng)戶以及田塊等農(nóng)業(yè)用水體系中。一些地方政府出臺(tái)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的文件，甚至完全沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際用水水量情況，也缺乏建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制的措施。

2.3 存在畏難情緒。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，屬于一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施后，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)成為向農(nóng)民直接進(jìn)行收費(fèi)的一個(gè)項(xiàng)目。雖然灌溉收費(fèi)與農(nóng)民買種子、化肥等生產(chǎn)資料的性質(zhì)是相同的，但農(nóng)民自身的水商品意識(shí)相對(duì)來說還很薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整問題很敏感，甚至?xí)霈F(xiàn)抵觸情緒。況且大部分地區(qū)灌溉水費(fèi)成為農(nóng)民一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，在推進(jìn)改革中農(nóng)民顧及方面很多，必然會(huì)出現(xiàn)些畏難情緒。

2.4 改革基礎(chǔ)不牢固?，F(xiàn)今我國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施普遍都存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低和年久失修等問題，一些中型灌排泵站設(shè)備完好率僅僅在40%左右，其中有60%的中型灌區(qū)配套設(shè)施還不完善，灌溉的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果也都難以使農(nóng)民滿意，必然導(dǎo)致水費(fèi)收繳存在一定的難度?，F(xiàn)如今在大中型灌區(qū)的支渠以下大部分都缺少用水計(jì)量設(shè)施，農(nóng)村機(jī)井大多是采用以電折水的方式進(jìn)行計(jì)量，農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革要求在總量控制以及定額管理的過程中無法有效落實(shí)。

3 采取的措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立農(nóng)業(yè)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，及時(shí)協(xié)調(diào)工作中存在的問題。物價(jià)部門指導(dǎo)建立水價(jià)機(jī)制，核定水價(jià)；財(cái)政部門強(qiáng)化資金管理，加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；水務(wù)部門加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及供水計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)供水成本核算和成本控制；農(nóng)經(jīng)部門積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)水措施。相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，密切配合，全力做好農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的政策配套、服務(wù)保障等工作，確保水價(jià)改革措施落實(shí)到位和水利工程良性長效運(yùn)行。

將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)考核體系，與建平縣農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽考核掛鉤，制定考核辦法，明確任務(wù)目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革措施落實(shí)到位，全面完成改革任務(wù)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。農(nóng)民用水合作組織是水價(jià)改革的具體實(shí)施者，要建立健全縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)民用水戶合作組織體系，為水價(jià)改革提供組織保障。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、維護(hù)等各項(xiàng)涉水資金，優(yōu)先向?qū)嵤┧畠r(jià)改革的農(nóng)民用水合作組織傾斜，鼓勵(lì)其積極參與水價(jià)改革。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織自身建設(shè)，建立和完善規(guī)章制度，做到依法依規(guī)管理，提高服務(wù)水平和執(zhí)行能力，充分發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的主體作用。

3.3 加大宣傳培訓(xùn)力度。通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取授課、座談、?？榷喾N形式，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的用水宣傳，做好政策解讀，轉(zhuǎn)變大家的用水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)和有償用水意識(shí)，爭取社會(huì)各界和用水農(nóng)戶對(duì)水價(jià)改革的理解和支持，為推進(jìn)水價(jià)改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，保障水價(jià)改革平穩(wěn)順利實(shí)施。

3.4 設(shè)置財(cái)政補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。市政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)節(jié)水量，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。對(duì)于補(bǔ)貼及加價(jià)的水價(jià)資金，由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理，建立完善的規(guī)章制度，可以參照80%作為補(bǔ)貼資金，按耕地面積平均返還給用水戶，20%作為節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于農(nóng)戶節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 加強(qiáng)基數(shù)統(tǒng)計(jì)，合理分配加價(jià)水費(fèi)。村農(nóng)民用水戶合作組織及村水管員對(duì)各戶的耕地面積、村機(jī)井?dāng)?shù)量、每眼井控制范圍內(nèi)的用戶和面積、水(電)計(jì)量底數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，張榜公示，作為加價(jià)水費(fèi)及補(bǔ)貼資金的發(fā)放依據(jù)。農(nóng)民用水戶合作組織按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年匯總各戶的取用水量(或電量)，組織井管員收繳農(nóng)業(yè)水費(fèi)，對(duì)于加收的水費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼資金，根據(jù)支出標(biāo)準(zhǔn)，按照耕地面積，返還給各用水戶。

3.6 強(qiáng)化供需管理。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善農(nóng)田水工程體系，大力推廣渠道防滲、低壓管道輸水、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。依據(jù)遼寧省行業(yè)用水定額(DB21/T 1237—2015)，細(xì)化灌溉定額，加強(qiáng)供水計(jì)劃管理，優(yōu)化用水調(diào)度，保障合理的灌溉用水需求。壓減水資源短缺區(qū)域高耗水低效益作物面積，選育推廣低耗水高效益作物。