鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口空心化治理對(duì)策淺析

張 琛

（天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300387）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。歷年中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，尤為體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視。在全面建成小康社會(huì)后，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在新形勢(shì)下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為黨面臨的重大問(wèn)題。在2021年中央一號(hào)文件中，對(duì)新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出具體謀劃，為解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題提供了指引[1]。農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的主體力量，是鄉(xiāng)村振興能否順利落實(shí)的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平加快，農(nóng)村出現(xiàn)人口空心化現(xiàn)象，制約了農(nóng)村的發(fā)展步伐[2]。在此基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)農(nóng)村人口積極性，解決農(nóng)村發(fā)展主體失位問(wèn)題，緩解人口空心化，是破解農(nóng)村困境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵步驟。

1 農(nóng)村人口空心化的內(nèi)涵

空心化，從不同視角出發(fā)有著多層含義，主要包括經(jīng)濟(jì)、地理和組織意義。在學(xué)界，從地理意義解讀空心化的學(xué)者居多，主要是指在城市化背景下出現(xiàn)的一種迅速發(fā)展的城市與相對(duì)緩慢發(fā)展的鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)矛盾而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口流出，農(nóng)村逐漸失去活力的現(xiàn)象。農(nóng)村人口要素，不僅是通常意義上的人口要素，更是深層的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素[3]。人口本身既具有社會(huì)特征，也具有自然特征。因此，人口空心化不僅僅是人口的簡(jiǎn)單遷移、流動(dòng)，更是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村的人口空心化，不僅包含勞動(dòng)人口的減少，也包括勞動(dòng)力質(zhì)量的下降。首先，勞動(dòng)人口的減少，重點(diǎn)體現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力流出數(shù)量的增加，一部分農(nóng)村人口進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口總量減少。其次，青年、中年勞動(dòng)力作為流出的主要力量，使得農(nóng)村兒童和老齡人口比重增加，出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。最后，在勞動(dòng)力流出、剩余勞動(dòng)力質(zhì)量下降的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力及發(fā)展后勁不足，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，所以，農(nóng)村人口空心化是導(dǎo)致農(nóng)村空心化的首要原因。農(nóng)村人口空心化，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中客觀存在的一種現(xiàn)象，是農(nóng)村發(fā)展道路上的阻礙。研究農(nóng)村人口空心化的成因和有效措施，以多種方式作為突破口來(lái)解決空心化問(wèn)題，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

2 農(nóng)村人口空心化的形成原因

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次不高，就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏。城市由于商品市場(chǎng)需求充足，具有較為完善的社會(huì)保障體系，居民收入較高，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力被動(dòng)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。農(nóng)村由于大量人力、物力、財(cái)力流入城市，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力明顯減少，老齡化嚴(yán)重，因而難以得到發(fā)展。加之由于農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次不高，多以第一產(chǎn)業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工制造業(yè)為輔，農(nóng)民收入較低，投入產(chǎn)出率不高，難以負(fù)擔(dān)家庭支出，致使部分勞動(dòng)力流向城市，以尋求得到更高收入，用以提高生活水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次不高，主要是由于政府對(duì)農(nóng)村政策支持難以落實(shí)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資長(zhǎng)期存在不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力接受技能培訓(xùn)不足，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)[4]。此外，農(nóng)村社會(huì)治理主體較城市而言存在弱化，致使外來(lái)企業(yè)難以進(jìn)入農(nóng)村。主客觀因素綜合影響，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次不高，難以為勞動(dòng)力提供滿(mǎn)足需要的收入，從而導(dǎo)致收支失衡，并最終導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象加劇。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍存在制約，政策落實(shí)不夠。農(nóng)村人口空心化問(wèn)題，根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，制約了農(nóng)村的發(fā)展[5]。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)單向性的特征。從社會(huì)角度分析，由于受到空間制約，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村勞動(dòng)力難以獲得同水平的福利和社會(huì)服務(wù)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)建設(shè)方面也存在差距，因而出現(xiàn)主動(dòng)流動(dòng)的特征。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策支持力度較大，但存在落實(shí)不夠的情況。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，人均收入顯著不高，都是單向流動(dòng)的原因。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是為了追求收入，以滿(mǎn)足自身發(fā)展需要；另一方面，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破的結(jié)果，是勞動(dòng)力被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的過(guò)程。

2.3 價(jià)值觀念影響，鄉(xiāng)土情結(jié)淡化。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但受到市場(chǎng)因素的影響，價(jià)值觀念的沖擊，一些新的問(wèn)題也逐漸出現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的影響，使得農(nóng)村受文化滲透顯著，鄉(xiāng)土文化的傳承性愈加淡化。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，在受到潛在價(jià)值觀念影響后也出現(xiàn)了新變化，不再像老一輩一樣安土重遷，而是為了生計(jì)開(kāi)始離開(kāi)世代生存的鄉(xiāng)村，流入城市。此外，農(nóng)村關(guān)于保護(hù)鄉(xiāng)土文化的機(jī)制尚不健全，缺乏有效手段，從而導(dǎo)致農(nóng)村家庭意識(shí)較以往弱化，農(nóng)村傳統(tǒng)和現(xiàn)代城市文明之間出現(xiàn)難以逾越的鴻溝，致使農(nóng)村勞動(dòng)力流失，農(nóng)村人口呈現(xiàn)空心化現(xiàn)象。

3 農(nóng)村人口空心化的治理對(duì)策

3.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)。鄉(xiāng)村要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，人口是關(guān)鍵。在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，鞏固成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，靠的就是發(fā)展。作為糧食供應(yīng)地的鄉(xiāng)村，第一產(chǎn)業(yè)牢牢占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要地位，但受多種要素制約，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未健全，農(nóng)村勞動(dòng)力收入普遍不高，對(duì)青壯年的吸引力不夠。在鄉(xiāng)村振興背景下，要想留住人才，吸引勞動(dòng)力回歸，必須從多個(gè)方面著手。

3.1.1 在國(guó)家層面，出臺(tái)一系列配套措施以鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展是關(guān)鍵。目前，中央相繼出臺(tái)政策保障農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，利用好政策支持，吸引外來(lái)投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是緩解“空心”問(wèn)題、留住勞動(dòng)力的重要措施。此外，土地是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村天然的優(yōu)勢(shì)資源。優(yōu)化鄉(xiāng)村土地結(jié)構(gòu)，預(yù)留建設(shè)用地，盤(pán)活宅基地也成為緩解空心化問(wèn)題、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁的基礎(chǔ)。

3.1.2 在社會(huì)層面，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)拓展就業(yè)渠道，為返鄉(xiāng)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓勞動(dòng)力想留下，能留下，留得下。

3.1.3 在個(gè)人層面，一部分農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展增添了活力，他們往往理論水平較高，具有創(chuàng)新意識(shí)，是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的人才資源。新農(nóng)業(yè)人口的加入，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且為鄉(xiāng)村提供了技術(shù)和人才支持。

3.2 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政策落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”[6]。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，是長(zhǎng)期以來(lái)形成的難題。鄉(xiāng)村要發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)，打破二元結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。正因?yàn)檗r(nóng)民長(zhǎng)期感受不到與城市居民一樣的待遇，所以導(dǎo)致大批勞動(dòng)力流出鄉(xiāng)村，遷入城市。因此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須推進(jìn)戶(hù)籍制度改革與完善，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，才能讓城市居民和農(nóng)村居民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是長(zhǎng)期目標(biāo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是重要路徑。新型城鎮(zhèn)化是新發(fā)展階段進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式，有利于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，縮小差距，對(duì)于緩解農(nóng)村人口空心化問(wèn)題具有重要影響。

3.3 完善體制機(jī)制建設(shè)，弘揚(yáng)傳承鄉(xiāng)村文化。目前，受空心化影響，鄉(xiāng)村文化日益衰落，鄉(xiāng)村文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。大批勞動(dòng)力人口流入城市，扎根城市，不僅個(gè)體在空間層面從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，在思想層面也對(duì)農(nóng)村的歸屬感逐漸減少，從而對(duì)文化的繼承和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，破解發(fā)展困境，治理人口空心化，重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)尤為必要。首先，各級(jí)政府需要出臺(tái)相關(guān)政策，構(gòu)建文化傳承機(jī)制，引導(dǎo)村民積極參與，自主保護(hù)鄉(xiāng)土文化。其次，在鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)于鄉(xiāng)村文化應(yīng)取其精華，去其糟粕，批判地繼承和發(fā)展，使其能與現(xiàn)代文化相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。在文化發(fā)展的過(guò)程中，也應(yīng)結(jié)合教育進(jìn)行傳承，重視鄉(xiāng)土教材編寫(xiě)和鄉(xiāng)土課程設(shè)計(jì)，培養(yǎng)一批能自覺(jué)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的群體[7]。最后，重視發(fā)揮文化的積極作用，潛移默化的影響農(nóng)民，令其能從思想層面認(rèn)同鄉(xiāng)村，從而留在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村文化要發(fā)展，必須注入時(shí)代內(nèi)涵，完善傳承機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村文化宣傳力度加大，城鄉(xiāng)文化融合程度加深，更能有利于鄉(xiāng)土文化在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而保持文化活力。如今，新生代農(nóng)民扎根鄉(xiāng)村，以自身行動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村，帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力。讓新生代農(nóng)業(yè)人口感受鄉(xiāng)土文化，適應(yīng)鄉(xiāng)村生活，自覺(jué)留在鄉(xiāng)村，更能提高鄉(xiāng)村文化認(rèn)同度，從而扎根鄉(xiāng)村，減輕勞動(dòng)力外流情況，緩解空心化問(wèn)題。