鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村圖書館現(xiàn)狀與提升路徑

饒 璐 程秋旺 檀云舒 陳 欽

（福建農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院 福建 福州 350002）

1 鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，精神文明也需要跟上，要加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。2021年的政府工作報告中指出，要更好的滿足人民群眾的精神文化需求，推進城鄉(xiāng)文化服務體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施惠民工程，倡導全民閱讀。

在改革開放初期，我國的圖書館事業(yè)發(fā)展落后，1979年我國的公共圖書館數(shù)量僅為1 651個，館內(nèi)的藏書總量為1.83億冊。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家對文化事業(yè)也越來越重視，截至2019年底，我國的公共圖書館數(shù)量為3 196個，館內(nèi)的藏書數(shù)量為11.11億冊。2021年，中央財政部計劃下達公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)免費開放補助資金預算共計23.45億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每年每站補助5萬元[1]。

推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，有利于深化我國的文化體制改革，發(fā)展社會主義先進文化，也有利于保障人民群眾的基本文化權(quán)利，讓人民享有更加充實、豐富、高質(zhì)量的精神文化生活。鄉(xiāng)村圖書館是農(nóng)村公共文化事業(yè)的重要組成部分，是黨和政府開展鄉(xiāng)村文化工作的基礎(chǔ)力量，其主要表現(xiàn)形式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化服務中心。從2009年至2019年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量由33 378個增加到33 530個；據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計，截至2020年12月，我國已累計建成村級文化服務中心575 384個。

2 鄉(xiāng)村圖書館與鄉(xiāng)村振興耦合分析

十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。文化振興為鄉(xiāng)村振興提供了思想保障，對于產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、人才振興具有重要推動作用。鄉(xiāng)村圖書館作為文化振興的代表，對鄉(xiāng)村振興的作用是巨大的。

首先，鄉(xiāng)村圖書館的設(shè)立，向鄉(xiāng)村提供了圖書管理員、館長、保潔等就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。在我國脫貧攻堅工作完成后，如何保障低收入人群維持基本生活的穩(wěn)定，向小康生活邁入，工作機會的提供至關(guān)重要。鄉(xiāng)村圖書館所提供的就業(yè)崗位，可幫助村內(nèi)低收入人群獲得經(jīng)濟來源，維持生計，鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必不可少。鄉(xiāng)村圖書館的建立，完善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民的生活條件，刺激了農(nóng)村的發(fā)展，改變了農(nóng)村閉塞的狀態(tài)，可為“美麗鄉(xiāng)村”目標的實現(xiàn)添磚加瓦。

再次，鄉(xiāng)村圖書館作為基層文化組織，通過對傳統(tǒng)文化的保護，對村民行為的引導、規(guī)范，使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風、家風、民風得到良好的發(fā)揚。鄉(xiāng)村圖書館的建立，為農(nóng)村居民提供了豐富的文化知識，開拓了村民的眼界，豐富了村民的閑暇生活，提高了村民的思想水平，促進了新時期農(nóng)村精神文明的建設(shè)。

最后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)融合[2]。鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展，帶來了先進的現(xiàn)代技術(shù)和新思想，有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了重要作用。

3 鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展存在的問題

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡。由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展差異明顯，導致地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在差異，東部地區(qū)政府財政支持力度較大，其鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展水平比中西部地區(qū)高；而在偏遠的西部地區(qū)，由于經(jīng)濟較為落后，人們的思想往往較為閉塞，政府對鄉(xiāng)村圖書館的重視力度不夠，扶持力度也不足。同時，我國城鄉(xiāng)之間也存在明顯差異，城市地區(qū)的圖書館數(shù)量較多，設(shè)施齊全，內(nèi)容豐富，更新迭代的速度也較快；而對于鄉(xiāng)村圖書館來說，地理位置較為偏僻，村干部的重視程度不夠，管理水平較低，發(fā)展受到很大的限制。

3.2 鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展經(jīng)費不足。隨著農(nóng)村居民對文化的需求日益旺盛，鄉(xiāng)村圖書館也得到了政府和社會各界的廣泛支持與關(guān)注。在大力倡導全民閱讀的背景下，國家對鄉(xiāng)村文化事業(yè)的重視程度逐漸增強，但中間管理層級的數(shù)量較多，最終落到基層文化事業(yè)的資金有限，難以支持鄉(xiāng)村圖書館的有效發(fā)展[3]。鄉(xiāng)村圖書館未得到有效的資金保障，難以滿足村民日益增長的需求，最終呈現(xiàn)發(fā)展緩慢、滯后的現(xiàn)象。

3.3 組織管理水平較低。鄉(xiāng)村圖書館在發(fā)展過程中，人才匱乏問題較為突出。由于鄉(xiāng)村吸引力不足，編制落實不完善，人才不愿下鄉(xiāng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因此雇傭臨時人員，這些人員往往是本地村民，文化水平較低，素質(zhì)不高，流動性較強。且鄉(xiāng)級政府對圖書館的重視程度不夠，管理人員得不到專業(yè)化培訓，管理能力不足，服務意識不高，缺乏必要的考核制度，也缺乏一個規(guī)范、有針對性的管理方案，管理水平較為落后。

3.4 鄉(xiāng)村居民的閱讀意識薄弱。在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民的文化水平不高，對圖書館的認識不深，閱讀意識也較差，人們往往為了生計而奔波，青壯年大都外出務工，村內(nèi)的老人與婦女較少主動進圖書館看書或借書，從而導致了鄉(xiāng)村圖書館的利用效率不高，借閱率低，許多鄉(xiāng)村圖書館甚至成為擺設(shè)。

3.5 經(jīng)營管理模式分散。以政府為主的單一治理主體導致治理力量和資源過度分散，政府無法對鄉(xiāng)村圖書館進行有效的監(jiān)督與管理；圖書館自主管理下，管理人員的管理技能與水平不高，管理模式落后，缺乏與縣級圖書館甚至省級圖書館的互動，書籍缺乏流通，人員缺乏溝通，閉塞的狀態(tài)無法促進鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展。

4 國外鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展經(jīng)驗

4.1 資金投入推進信息化發(fā)展。在科學技術(shù)蓬勃發(fā)展的新時代，鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展必須與信息化、網(wǎng)絡化相結(jié)合。英國政府為了推動現(xiàn)代圖書館的打造，成立了專門的“農(nóng)村寬帶基金”；芬蘭在20世紀90年代便開始實施圖書館自動化系統(tǒng)，97%的圖書館提供24小時的網(wǎng)絡服務，續(xù)借圖書與預借圖書均可在線上完成。美國的鄉(xiāng)村圖書館與社區(qū)充分結(jié)合，不僅賦予圖書館閱讀的職能，還融入了查詢?nèi)藛T招聘、娛樂信息、商業(yè)信息等職能，彰顯了其信息化的程度[4，5]。

4.2 總分館模式促進資源調(diào)配。日本的公共圖書館主要實行總分館模式，縣級圖書館為總館，負責該地區(qū)圖書館之間的資源協(xié)調(diào)與圖書互借；村級圖書館則為分館，直接面向讀者，做到上下銜接?？偡逐^的相互聯(lián)合，使得資源得到充分共享與利用，縣級總館能充分的挖掘本區(qū)域內(nèi)的文化資源，農(nóng)村分館也能擁有豐富的資源，以此形成了一個良性的資源調(diào)配系統(tǒng)[4]。

4.3 服務形式多樣化。在歐美發(fā)達國家，圖書館所提供的形式豐富多樣。在美國，除了傳統(tǒng)的圖書館以外，還建立了一個web平臺，能為圖書館員的培訓提供技術(shù)幫助，同時還開展了豐富的在線課程與獨具特色的主題活動。英國農(nóng)村圖書館的形式多樣，除了傳統(tǒng)的圖書館以外，還有汽車圖書館、移動網(wǎng)絡信息交流技術(shù)服務和家庭遞送服務等移動服務渠道，充分使用圖書館的同時也為居民提供了便利[4]。

4.4 各部門積極合作提升鄉(xiāng)村圖書館利用率。在芬蘭，鄉(xiāng)村圖書館加強與各部門的積極合作，提升其利用率，促進其更好的發(fā)展；積極與教育部門合作，增加學校師生的信息資源，豐富的館藏書籍能滿足不同需求的學生，激發(fā)其閱讀的興趣；同時，還積極與其他服務部門合作，將鄉(xiāng)村圖書館規(guī)劃為農(nóng)村文化中心，增加人流，提升其吸引力[5]。

4.5 政府大力支持鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展。鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展，政府的支持必不可少；英國政府重視農(nóng)村的發(fā)展與規(guī)劃，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施，使英國圖書館的發(fā)展水平位于世界前列。芬蘭政府為了促進鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)，制定了四部《圖書館法案》，給圖書館的建設(shè)提供了制度支持；在財政方面，2011年中央財政給予了鄉(xiāng)村圖書館32%的運營經(jīng)費支持[4，5]。美國農(nóng)村社區(qū)化的快速發(fā)展與政府的大力支持，使得社區(qū)圖書館也大規(guī)模的迅速建立，截至2017年，美國擁有大約4 013個農(nóng)村圖書館系統(tǒng)，為大約3 000萬美國人提供服務[6]。

5 鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展路徑

5.1 政府層面

5.1.1 發(fā)揮政府主導作用。隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，我國對圖書館的重視程度逐漸提升，在《公共圖書館法》的引領(lǐng)下，各級地方政府要針對本地情況，因地制宜出臺管理政策，讓鄉(xiāng)村圖書館在發(fā)展的過程中，有法可依，有法必依[7]。政府作為圖書館管理的主體，要把圖書館的建設(shè)放在全局工作的重要位置，發(fā)揮主導作用，切實落實責任，將圖書館的管理納入考核評價體系。同時，在圖書館的選址上，應考慮到村民的便利性，使圖書館充分為村民服務。

5.1.2 規(guī)范管理制度。鄉(xiāng)村圖書館要得到長遠、健康的發(fā)展，一套科學規(guī)范的管理制度體系至關(guān)重要。首先，要規(guī)范運作模式，在圖書館的建設(shè)標準、項目數(shù)量、設(shè)施設(shè)備、開放時間等方面，建立一套規(guī)范化的標準；在人員管理上，建設(shè)一只專業(yè)化的團隊，加強技術(shù)水平、服務能力的培訓，提升村民的閱讀體驗與滿意程度[8]。同時，加強對管理人員的考核制度，提升服務質(zhì)量；結(jié)合激勵制度，引導其進行管理創(chuàng)新，更好的滿足讀者的需要。

5.2 村莊層面

5.2.1 加大宣傳力度。在鄉(xiāng)村地區(qū)，村民往往對圖書館的了解不夠、認識不全，認為圖書館與自己無關(guān)，導致鄉(xiāng)村圖書館的利用率低。要提高圖書館的利用效率，促進其更長遠的發(fā)展，就要調(diào)動廣大村民的參與積極性。首先，要加大宣傳力度，通過廣播、電視、發(fā)放明白紙和宣傳冊等形式進行大眾宣傳，讓村民了解圖書館的用途，認識到使用圖書館是他們的正當權(quán)益；同時，圖書館要多開展公共活動，針對不同的讀者開展不同活動，如針對老年人舉辦下棋比賽，針對農(nóng)村婦女舉辦女性知識講座、舞蹈大賽等，針對兒童放映動畫電影等，增加圖書館對其的吸引力。此外，針對一些距離較遠的村民，可為其提供圖書雜志配送服務，進而促進圖書館利用率的提高。

5.2.2 發(fā)揮村民主體作用。在圖書館的管理中，將村干部納入管理人員隊伍當中，選村干部任館長。我國農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)占我國老齡人口總數(shù)的56%，且身體狀況良好，閑暇時間較多，在圖書館的使用與建設(shè)當中，可以充分調(diào)動老年群體的參與積極性，在圖書館設(shè)立志愿崗，吸引有一定文化知識的老年人參與其中[9]。在圖書館的編制制度得到落實后，可吸引農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)，同時，與高校聯(lián)合定向培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村圖書館事業(yè)提供專業(yè)化人才。

5.3 社會層面。調(diào)動社會各方力量，投身鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)。鄉(xiāng)村圖書館要得到長遠的發(fā)展，必須聯(lián)合各方力量，采取眾籌模式，利用公眾對鄉(xiāng)村圖書館的關(guān)注，籌集社會資金，用于圖書館的資源建設(shè)當中。比如，個人、出版社等可以通過書籍捐贈為鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展助力；企業(yè)可以為基層文化組織帶來資金、技術(shù)支持，為鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)添磚加瓦，樹立良好的企業(yè)形象，擴大社會影響力；還可與社會基金組織相聯(lián)合，成立圖書館基金，為鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展保駕護航。

5.4 圖書館自身

5.4.1 立足自身優(yōu)勢打造主題圖書館。如今的圖書館數(shù)量眾多，人們的選擇也逐漸增多，如何使鄉(xiāng)村圖書館在繁多的圖書館中經(jīng)久不衰，找尋自身優(yōu)勢十分重要。鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)可結(jié)合當?shù)氐牡乩碣Y源優(yōu)勢與人文特色，將其打造成為獨一無二的主題圖書館，走出一條獨特的道路，如成都的大熊貓主題圖書館。

5.4.2 與現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展數(shù)字圖書館。隨著現(xiàn)代科學的進步，傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書已經(jīng)無法滿足讀者多樣化的閱讀需求，發(fā)展數(shù)字圖書館是順應信息化社會發(fā)展潮流、提升信息化水平的必然選擇。發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村圖書館，就要實現(xiàn)鄉(xiāng)村寬帶的全覆蓋，促進網(wǎng)絡信息的普及。數(shù)字圖書館為村民提供了免費使用計算機和上網(wǎng)的服務，使其能夠平等的享受國家資源；同時，也可促進各地資源的共享，為讀者提供豐富的服務形式，以推動基層文化組織更長遠的發(fā)展。

5.4.3 實行總分館模式，促進資源共享?？偡逐^模式有助于提高圖書館的服務質(zhì)量，促進館際資源的流通與交流。我國在2016年出臺了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》，將總分館制度納入了現(xiàn)代公共文化服務體系，推動落實縣域總分館制。在總分館制度的基礎(chǔ)下，將省級圖書館設(shè)為總館，負責區(qū)域內(nèi)資源的調(diào)控，對各基層圖書館的資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃；以縣級圖書館為中心館，對縣域內(nèi)獨特的文化資源進行探究整合，促進資源共享；鄉(xiāng)村圖書館為分館，由縣級圖書館進行統(tǒng)一調(diào)配，進行圖書資源的流通與更新，為村民提供直接便利的服務[10]。

5.4.4 適當出售圖書館冠名權(quán)，增加資金來源。鄉(xiāng)村圖書館作為基層公益性組織，大部分資金都來自于政府支持與社會捐贈，但圖書館的建設(shè)與發(fā)展、管理人員的工資、設(shè)施設(shè)備的購買與維修、日常開支等，對資金的需求較大，少量的資金無法滿足需求，圖書館在拓寬資金來源時，可適當出售其冠名權(quán)，吸引社會力量與村中能人對圖書館進行援助。

5.4.5 立足村民需求開展圖書館活動。由于鄉(xiāng)村圖書館的規(guī)模有限，館內(nèi)的圖書可能無法很好的滿足讀者多樣化的需要，因此，在選擇圖書時，要充分征求村民的意見，根據(jù)群眾意見進行選購，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益[11]。通過豐富多彩的活動，提高村民往來圖書館的頻率，提升圖書館的利用率。