鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村地區(qū)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的盤活利用研究

杜宇能 房桐桐 申 剛

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036

引言

三線建設(shè)是我國自1964年起在中西部地區(qū)13個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行的一場以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)。1983年，國務(wù)院對(duì)三線建設(shè)進(jìn)行調(diào)整改造，其前后歷時(shí)近二十年。當(dāng)時(shí)三線的概念是指從經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且處于國防前線的沿邊沿海地區(qū)向內(nèi)陸收縮劃分的三道線。一線地區(qū)指位于沿邊沿海的前線地區(qū)；二線地區(qū)指一線地區(qū)與京廣鐵路之間東半部地區(qū)；三線地區(qū)指長城以南、廣東韶關(guān)以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區(qū)，其中西南的四川、貴州、云南和西北的陜西、甘肅、寧夏、青海俗稱為大三線，一、二線地區(qū)的腹地俗稱為小三線，如安徽六安地區(qū)。如今三線建設(shè)已結(jié)束近40年，不僅在我國內(nèi)陸腹地建設(shè)了攀枝花等工業(yè)脊梁城市、成昆鐵路等西部重要交通樞紐，還形成了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”的三線精神。

當(dāng)年的三線建設(shè)屬于戰(zhàn)備保密工程，所以直到20世紀(jì)80年代末，三線建設(shè)的專門研究才開始逐漸成為熱點(diǎn)。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為三線建設(shè)有成績也有失誤[1-2]，因而很多研究圍繞三線建設(shè)的動(dòng)因和背景展開，認(rèn)為戰(zhàn)備、改善工業(yè)布局是三線建設(shè)特殊格局形成的主要原因[3-4]。在“好人好馬上三線”精神的指導(dǎo)下，三線建設(shè)投資甚巨，幾乎占到當(dāng)時(shí)全國總投資的三分之一，但投資效益低、建設(shè)水平不高[5]。也有學(xué)者認(rèn)為三線建設(shè)對(duì)內(nèi)陸省份的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大推動(dòng)[6]。三線建設(shè)結(jié)束后，不少三線廠開始了艱難的“軍轉(zhuǎn)民”和搬遷改造，一些三線廠得以發(fā)展壯大，繼續(xù)承擔(dān)工業(yè)化重任，另一些則永遠(yuǎn)成為歷史遺跡[7]。1997年我國開始推動(dòng)西部大開發(fā)，三線建設(shè)積淀的深厚基礎(chǔ)開始煥發(fā)新的生機(jī)，有學(xué)者指出西部大開發(fā)應(yīng)在繼承的基礎(chǔ)上，升級(jí)改造三線建設(shè)成果，走市場經(jīng)濟(jì)新路[8]。無論是搬遷改造、逐漸消逝還是升級(jí)開發(fā)，三線廠建設(shè)的原始地點(diǎn)即廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村山區(qū)，均留下了眾多歷史遺跡。這些歷史遺跡不僅是一種精神、一種記憶，也是值得保護(hù)、挖掘和盤活的農(nóng)村資產(chǎn)[9]。

總的來看，學(xué)界對(duì)三線建設(shè)的研究較為充分，近年來相關(guān)研究重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向如何繼承和發(fā)揚(yáng)“三線精神”[10]，如何從文化層面利用好三線建設(shè)的歷史遺跡[11]，如何解決三線建設(shè)帶來的人口遷徙問題[12]。由于三線建設(shè)出于戰(zhàn)備考慮，空間布局嚴(yán)格執(zhí)行“靠山、分散、隱蔽”六字方針，很多三線廠選址于農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村山區(qū)。目前，這些三線廠或搬離原址，或不復(fù)存在，從而在農(nóng)村地區(qū)形成大量道路、建設(shè)用地、建筑物等遺留資產(chǎn)?，F(xiàn)有研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，探討農(nóng)村地區(qū)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)議題的文獻(xiàn)尚不多見，而盤活我國內(nèi)陸腹地農(nóng)村地區(qū)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)，恰恰是助力新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的支撐手段之一。

一、三線建設(shè)遺留資產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合分析

隨著要素市場化進(jìn)程的推進(jìn)，市場正在悄然改變農(nóng)村地區(qū)三線建設(shè)的遺留資產(chǎn)。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地要素資源日漸緊張，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的用地空間亟待拓展和整合[13]。這使擁有三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)獲得了盤活這些資產(chǎn)要素的動(dòng)力和潛在條件，農(nóng)村地區(qū)的三線建設(shè)遺留資產(chǎn)迎來了“蝶變”機(jī)遇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要推動(dòng)資源要素的強(qiáng)力反哺，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換。而擁有三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)，恰恰可以利用其發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，夯實(shí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。盡管并非涉及所有農(nóng)村地區(qū)，但三線建設(shè)屬于舉國體制下的全局性工程，具體到發(fā)展過三線建設(shè)的特定鄉(xiāng)村，大多擁有體量較為巨大的遺留資產(chǎn)，且其選址多位于農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，因此繼承好、利用好、開發(fā)好這些遺留資產(chǎn)，對(duì)補(bǔ)齊特定農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短板具有積極意義。

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要策略之一。當(dāng)前農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革的主線仍是處理好農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而三線建設(shè)遺留資產(chǎn)則是特定農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)的重要用地空間資源。理順其土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，用好、用足資產(chǎn)的土地和空間價(jià)值，發(fā)展這些地區(qū)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要推動(dòng)力。由于三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的土地產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)，同時(shí)也是建設(shè)用地，因而從理論上具有較高的使用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更易成為農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的空間承載主體。觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等都可能依托三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的空間得到生長和發(fā)展。

盤活和開發(fā)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)是打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要依托之一。讓農(nóng)村人居環(huán)境“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身福祉和農(nóng)村社會(huì)的文明和諧。由于地處農(nóng)村腹地，三線建設(shè)遺留資產(chǎn)既是特定農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境打造的空間載體，也是人居環(huán)境建設(shè)的重要組成。三線建設(shè)遺留資產(chǎn)改造得好不好，是否與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境融合發(fā)展、改善村容村貌，是判斷特定農(nóng)村地區(qū)生態(tài)宜居發(fā)展水平的重要依據(jù)。

有效利用三線建設(shè)遺留資產(chǎn)能夠促進(jìn)特定農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升。三線建設(shè)遺留資產(chǎn)是“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”精神的實(shí)物寫照，利用好、開發(fā)好這些資產(chǎn)，能夠賡續(xù)紅色基因，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的迭代升級(jí)。一方面應(yīng)深挖和繼承“三線精神”，用情感和情懷審視三線建設(shè)遺留資產(chǎn)，另一方面應(yīng)將“三線精神”貫通至鄉(xiāng)村振興工作的能動(dòng)性中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作的主動(dòng)性。

盤活三線建設(shè)遺留資產(chǎn)有助于推進(jìn)治理有效的實(shí)現(xiàn)。三線建設(shè)遺留資產(chǎn)是一筆“沉睡”的財(cái)富，其與當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)和居民存在天然聯(lián)系，因此如何處置也會(huì)影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理體系。利用好三線建設(shè)遺留資產(chǎn)，有效處置和開發(fā)其潛在價(jià)值，將助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)村善治體系建設(shè)。

通過盤活三線建設(shè)遺留資產(chǎn)可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗍杖雭碓?。三線建設(shè)遺留資產(chǎn)具有文化傳承、歷史教育、精神繼承的“軟價(jià)值”，同時(shí)也具有重要的潛在財(cái)產(chǎn)性價(jià)值。開發(fā)好三線建設(shè)遺留資產(chǎn)就是要變“軟價(jià)值”為“硬通貨”，從財(cái)產(chǎn)性收入、集體經(jīng)濟(jì)收入、新業(yè)態(tài)收入等方面提升當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?，按照從輸血到造血的開發(fā)路徑，實(shí)現(xiàn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的營利能力。

綜上，擁有三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)在其鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程中，可將鄉(xiāng)村振興主要內(nèi)容與三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的盤活利用相耦合，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供土地資源、依托載體、改造空間和文化底蘊(yùn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的再利用。為進(jìn)一步梳理三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的資產(chǎn)現(xiàn)狀和利用情況，厘清開發(fā)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，總結(jié)實(shí)踐中的盤活利用模式，尋找具體的盤活路徑，下文通過四個(gè)擁有三線建設(shè)遺留資產(chǎn)地區(qū)的案例分析，總結(jié)問題、規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，為與三線建設(shè)有交集的農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展思路，為全面利用三線建設(shè)遺留資產(chǎn)提供新的經(jīng)濟(jì)模式。

二、三線建設(shè)遺留資產(chǎn)利用的案例研究

為深入了解三線建設(shè)遺留資產(chǎn)現(xiàn)狀，掌握盤活利用中可能存在的利益關(guān)系，探尋開發(fā)利用的合理路徑，采用基于實(shí)地考察的田野調(diào)查方法，對(duì)安徽省六安市舒城縣曉天鎮(zhèn)、霍山縣東西溪鄉(xiāng)、霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)和重慶市合川區(qū)草街鎮(zhèn)的四處三線廠舊址開展實(shí)地調(diào)查。

曉天鎮(zhèn)位于大別山東麓，屬于當(dāng)年的小三線地區(qū)。自1965年起，曉天鎮(zhèn)陸續(xù)建立皖江機(jī)械廠、皖東機(jī)械廠，以及為小三線服務(wù)的皖中醫(yī)院、652變電所、201辦事處（銀行）。如今曉天鎮(zhèn)仍保留著小三線時(shí)期遺留下來的大片廠房、宿舍及殘存的生活和建設(shè)設(shè)施。據(jù)調(diào)查的初步估計(jì)，這些建筑遺址占地約30畝，建筑面積超3萬平方米。由于當(dāng)年建設(shè)過程中注意對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的保護(hù)，當(dāng)?shù)睾芏嗳€廠都選址于坡地、山地和荒地上[14]，總體布局分散而有序。曉天鎮(zhèn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的空間位置與其所在村落高度重合，很多當(dāng)?shù)卮迕竦恼睾妥》颗c這些遺留資產(chǎn)相毗鄰。部分村民占用這些建筑遺址，將其修繕后作為自家住房使用，或作為生產(chǎn)用房，堆放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，甚至有村民將其作為牲畜房圈養(yǎng)畜禽。盡管從今天的視角看，這些40多年前的廠房建筑顯得相對(duì)落后，但在當(dāng)時(shí)其結(jié)構(gòu)和功能屬于優(yōu)質(zhì)建筑。這些建筑大多采用磚混結(jié)構(gòu)，使用水泥磚和灰脊瓦等其時(shí)較為堅(jiān)固耐用的建筑材料，因此時(shí)至今日仍有較好的改造潛力。這些建筑遺址中，有的是生活和辦公用房，有的是具有較高挑高和開間的廠房。其中被當(dāng)?shù)卮迕窀脑煺加玫拇蠖嗍巧詈娃k公用房，體量較大的廠房大多處于閑置狀態(tài)。根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)馗刹康脑L談得知，曉天鎮(zhèn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的土地使用權(quán)屬于國有土地，但由于荒廢甚久，很多被當(dāng)?shù)卮迕裾加?，?dāng)?shù)卣参床扇?qiáng)制搬離的措施。通過對(duì)曉天鎮(zhèn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的走訪發(fā)現(xiàn)以下結(jié)論：一是三線建設(shè)遺留資產(chǎn)在特定農(nóng)村地區(qū)成規(guī)模存在，這是因?yàn)楫?dāng)年開發(fā)建設(shè)時(shí)，不僅建設(shè)了廠房，還配套建成了辦公、住宿、生活、文娛等建筑，這些遺留建筑和路網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)成了一個(gè)整體；二是三線建設(shè)遺留資產(chǎn)已經(jīng)過征地程序，屬于國有土地，使得遺留資產(chǎn)所在村擁有一般農(nóng)村沒有的國有建設(shè)用地（通常農(nóng)村土地歸集體所有），這為開發(fā)利用這些遺留資產(chǎn)提供了潛在優(yōu)勢；三是三線建設(shè)遺留資產(chǎn)具有一定開發(fā)利用價(jià)值，并且隨著后期農(nóng)村人口的增長，部分建設(shè)遺產(chǎn)已被當(dāng)?shù)鼐用裥蘅樌谩?/p>

東西溪鄉(xiāng)位于大別山腹地，1965年在開國上將許世友的規(guī)劃下，開始建設(shè)淮海機(jī)械廠。與舒城縣曉天鎮(zhèn)的三線建設(shè)遺留資產(chǎn)類似，東西溪鄉(xiāng)三線廠的建筑結(jié)構(gòu)也較為堅(jiān)固。相比之下，東西溪鄉(xiāng)擁有占地面積更大的大型廠房和能容納數(shù)百人集會(huì)的大禮堂。自2016年起，在當(dāng)?shù)卣椭袊骷覅f(xié)會(huì)的推動(dòng)下，東西溪鄉(xiāng)“中國·月亮灣作家村”項(xiàng)目開工建設(shè)。利用三線廠存量房產(chǎn)資源，作家入住后可選100平方米以內(nèi)的房屋，在不改變建筑風(fēng)格的前提下，根據(jù)個(gè)人意境和喜好自由設(shè)計(jì)。東西溪鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)和外圍環(huán)境協(xié)調(diào)服務(wù)，并建設(shè)完善集中餐飲、住宿服務(wù)、圖書館、會(huì)議中心等配套設(shè)施，接納國內(nèi)外作家、藝術(shù)家入住生活，同時(shí)對(duì)外社會(huì)化管理運(yùn)營。經(jīng)過幾年運(yùn)營，月亮灣作家村承接了多次集體會(huì)議和團(tuán)建活動(dòng)，顯著提高了知名度，增加了集體收入，也改善了當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施。根據(jù)對(duì)東西溪鄉(xiāng)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，一方面改造升級(jí)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，兼顧建筑功能的優(yōu)化完善和歷史遺跡風(fēng)貌的保留傳承；另一方面盤活三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的多重價(jià)值，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村軟硬件環(huán)境的提升，增加集體收入，助力鄉(xiāng)村振興。

諸佛庵鎮(zhèn)也位于大別山山區(qū)，是原三線軍工企業(yè)江北廠、紅星廠、皖西廠、皖化廠的坐落地。諸佛庵鎮(zhèn)利用遺留廠房，吸取北京798、宋莊等國內(nèi)知名畫家村成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出大別山仙人沖畫家村。在“保持原有風(fēng)貌、全面治理環(huán)境、打造特色小品”的基礎(chǔ)上，軍工廠“蝶變”為大別山區(qū)文化藝術(shù)的交流中心、安徽省和國內(nèi)藝術(shù)創(chuàng)作基地。景區(qū)規(guī)劃總面積9.6平方公里，現(xiàn)有三線廠遺留建筑5.4萬平方米，完成房屋修繕加固1.8萬平方米，簽約畫家85位，成功舉辦兩次畫家寫生大型活動(dòng)，創(chuàng)作油畫、書法等各類作品400余件。并先后成為國家旅游局全國旅游優(yōu)選項(xiàng)目、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸佛庵鎮(zhèn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)改造有以下特別之處：一是以滿足畫家工作需要為吸引，引入外來資金開發(fā)畫家村。開發(fā)過程中有償為畫家提供建筑空間，采取以租代售的模式，以5～10萬元的價(jià)格一次性將100～200平方米的三線建設(shè)遺留建筑租給畫家，租期30年。由于租期時(shí)間長，畫家獲得使用權(quán)后大多根據(jù)畫家村總體規(guī)劃，自主投資、選擇修繕方式，向畫家村注入了大量資金。二是重視調(diào)處畫家村外來畫家和當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系。2015年畫家村建設(shè)之初，不少當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)畫家村的開發(fā)建設(shè)心存疑慮，但是隨著畫家投資所帶來的村容村貌升級(jí)、公共基礎(chǔ)設(shè)施改善和游客資源的增加，當(dāng)?shù)卮迕竦墨@得感逐漸上升，進(jìn)而與外來畫家形成了良好的鄰里關(guān)系。三是重視基礎(chǔ)設(shè)施的改善性投資。畫家村的改造建設(shè)被列入六安市“十三五”和“十四五”規(guī)劃，成為霍山全域旅游的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣群笸顿Y4 000萬元升級(jí)改造了畫家村的入村道路和水電網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了美術(shù)館和紀(jì)念館等公共建筑，打造旅游資源的同時(shí)，提升了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興水平。

草街鎮(zhèn)位于華鎣山脈沿線，1966年當(dāng)?shù)亻_始建設(shè)國營華川機(jī)械廠。其軍工產(chǎn)品主要為槍炮彈藥提供重要的配套部件，高峰期有近萬工人，廠區(qū)外圍有完整的生活和社會(huì)配套設(shè)施，儼然一個(gè)獨(dú)立的小社會(huì)。與六安地區(qū)的三線廠有所不同，草街鎮(zhèn)的三線建設(shè)遺留資產(chǎn)規(guī)模大、聚集度高、建筑質(zhì)量好。華川機(jī)械廠遷走后，重慶人文科技學(xué)院進(jìn)駐廠區(qū)及生活區(qū)，部分廠房被改建為教學(xué)配套設(shè)施，家屬區(qū)被改建為教職工和學(xué)生住宅樓。通過調(diào)查華川機(jī)械廠的改造，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)以下結(jié)論：一是相對(duì)安徽等地的小三線地區(qū)，重慶等地的大三線地區(qū)的遺留資產(chǎn)體量更大、更聚集、價(jià)值更高，便于整體改造和綜合利用；二是改造三線建設(shè)遺留資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)整體謀劃，將建筑改造和水電路網(wǎng)改造相結(jié)合，滿足新時(shí)期人群聚集點(diǎn)的生活需要；三是將三線建設(shè)遺留資產(chǎn)改造與教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，這是盤活三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的可行手段之一。

除了上述田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)的三線建設(shè)遺留資產(chǎn)利用現(xiàn)象和機(jī)制，通過對(duì)這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)基層干部的訪談?wù){(diào)研，還發(fā)現(xiàn)了以下共性問題：一是盡管三線建設(shè)遺留資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，但當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)其進(jìn)行的修繕和占用是必須考慮的權(quán)屬問題。根據(jù)聯(lián)合國土地權(quán)屬的定義，即便當(dāng)?shù)鼐用癫粨碛兴猛恋氐暮戏óa(chǎn)權(quán)，其對(duì)土地的實(shí)際使用也應(yīng)視為對(duì)土地?fù)碛袡?quán)屬。開發(fā)利用這些土地及其地上建筑時(shí)必須考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎇15]。20世紀(jì)80年代以后，大部分三線廠陸續(xù)搬離，其原有建筑設(shè)施在當(dāng)?shù)厝詫儆趦?yōu)質(zhì)建筑，特別是相對(duì)于很多農(nóng)村采用的“干打壘”建筑，磚混和水泥結(jié)構(gòu)使得其對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼兄芨叩氖褂脙r(jià)值。隨著三線廠原址地區(qū)農(nóng)村人口的增加和三線廠的搬離，當(dāng)?shù)鼐用裾加萌€建設(shè)遺留資產(chǎn)成為普遍現(xiàn)象。因此，在開發(fā)和再利用這些資產(chǎn)時(shí)，首先要考慮的就是尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭?，保持開發(fā)建設(shè)的帕累托改進(jìn)。二是在改造三線建設(shè)遺留資產(chǎn)時(shí)，必要的總體規(guī)劃和政府前期投資必不可少。三線建設(shè)遺留資產(chǎn)大多位于較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，其中有的剛剛完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有的仍是集體經(jīng)濟(jì)弱村，人均收入水平不高，要想完全依靠自身力量實(shí)現(xiàn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活比較困難。因此，整合資金進(jìn)行總體規(guī)劃和前期基礎(chǔ)設(shè)施投資，一方面可為盤活遺留資產(chǎn)提供發(fā)展方向引導(dǎo)，另一方面也是打通遺留資產(chǎn)盤活渠道的基礎(chǔ)性工作。三是在盤活三線建設(shè)遺留資產(chǎn)時(shí)，要利用其建設(shè)用地權(quán)屬特征，引入市場機(jī)制和外來資本，走從政府“輸血”到農(nóng)村新業(yè)態(tài)“造血”的良性循環(huán)。三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的國有建設(shè)用地特征是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)的重要依托，在農(nóng)村建設(shè)用地空間十分緊張的狀況下[16]，這些國有建設(shè)用地成為當(dāng)?shù)刂匾馁Y源要素優(yōu)勢。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管三線建設(shè)遺留資產(chǎn)用地屬于國有建設(shè)用地，但囿于相關(guān)制度不盡完善，不少外來工商資本和投資人無法獲得國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，無法通過遺留資產(chǎn)獲得正規(guī)的經(jīng)營許可證，也不能利用這些土地和改造后的建筑資產(chǎn)抵押融資，限制了三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的交易空間和市場價(jià)值。

通過上述田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)的風(fēng)口下，盤活三線建設(shè)遺留資產(chǎn)已到了深入推進(jìn)、大力發(fā)掘的“窗口期”。相關(guān)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)總結(jié)前期開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，逐步突破、有序推進(jìn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的“蝶變”和“升華”。

三、三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活的核心優(yōu)勢和關(guān)鍵難點(diǎn)

三線建設(shè)遺留資產(chǎn)是我國農(nóng)村一種特殊的資產(chǎn)形態(tài)，有著分布范圍廣、權(quán)屬關(guān)系特殊、資產(chǎn)閑置程度較高、文化內(nèi)涵和歷史積淀厚重等特征。在發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中具有以下核心優(yōu)勢：一是遺存建筑的改造和開發(fā)空間大?！昂萌撕民R上三線”方針下的三線建設(shè)優(yōu)質(zhì)建筑至今仍有良好的開發(fā)利用空間，且大多處于閑置狀態(tài)，只要合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，完全能夠讓這些建筑遺存煥發(fā)新的生機(jī)。二是三線建設(shè)遺留資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)而非農(nóng)村集體資產(chǎn)，具有相對(duì)活躍的交易價(jià)值。在全社會(huì)推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)的大環(huán)境下，這些三線建設(shè)遺留資產(chǎn)所屬土地也應(yīng)和其他國有建設(shè)用地一樣同權(quán)同價(jià)，并且可以入市交易。三是三線建設(shè)遺留資產(chǎn)包含了歷史和文化價(jià)值，進(jìn)而為“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”提供了有利條件。三線建設(shè)源起于“備戰(zhàn)備荒”的崢嶸歲月，凝聚了一代人的軍工記憶，積淀了深厚的文化價(jià)值和歷史底蘊(yùn)。至今在很多三線建設(shè)遺留建筑墻面上仍能依稀看到極具年代特色和歷史記憶的標(biāo)語。這些“軟文化”為盤活三線建設(shè)遺留資產(chǎn)提供了良好的“文化接口”，使得這些地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)時(shí)獲得故事、話題和回憶的支撐。

要想高效利用三線建設(shè)遺留資產(chǎn)尚存以下關(guān)鍵難點(diǎn)：一是三線建設(shè)遺留資產(chǎn)多位于農(nóng)村山區(qū)腹地，位置偏僻。這就需要在盤活前期對(duì)水電路網(wǎng)進(jìn)行較大規(guī)模的資金投入，而這些公益性質(zhì)的投入，往往難以吸引足夠的社會(huì)資本，需要政府前期加大投入。二是三線建設(shè)遺留資產(chǎn)在空間上與當(dāng)?shù)鼐用竦恼睾娃r(nóng)地毗鄰，開發(fā)改造時(shí)必然對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦睦娈a(chǎn)生影響。那些已被當(dāng)?shù)鼐用裥蘅樌玫倪z留資產(chǎn)，在整體盤活開發(fā)時(shí)會(huì)觸及相關(guān)居民利益。外來資本和外來人員的入住，也會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村原有的鄉(xiāng)村治理體系。特別是農(nóng)村地區(qū)仍存在的漣漪式結(jié)構(gòu)，決定了平衡調(diào)處各方利益關(guān)系成為三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活的又一重難點(diǎn)。三是三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的國有產(chǎn)權(quán)特性需要明確管理主體和遠(yuǎn)期的交易方案。盡管其產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)，但由于地處農(nóng)村，對(duì)其直接管理的主體不夠明確。盤活遺留資產(chǎn)初期，當(dāng)?shù)卣嬖谥?jǐn)慎有余、放活不足現(xiàn)象，使得很多外來經(jīng)營主體無法獲得產(chǎn)權(quán)證書，限制其投資改造熱情和抵押貸款能力。四是三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活的利益相關(guān)者關(guān)系較為復(fù)雜，包括當(dāng)?shù)鼐用?、外來工商資本業(yè)主、外來投資人、當(dāng)?shù)卮寮w、縣鄉(xiāng)政府和外地游客。為使三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活符合帕累托改進(jìn)的原則，必須尊重各開發(fā)主體的利益訴求，使其利益至少不受損，這就需要對(duì)盤活進(jìn)程通盤考慮，第次推進(jìn)。

四、三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活的路徑選擇

通過田野調(diào)查和理論分析，發(fā)現(xiàn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)是特定農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要潛在依托和寶貴資產(chǎn)財(cái)富。總體而言，采取“規(guī)劃先行、第次推進(jìn)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、利益共享”模式，是盤活和用好三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的核心路徑，具體而言分為以下幾個(gè)有序且可以并行的步驟。

做好土地確權(quán)和地籍調(diào)查。三線建設(shè)遺留資產(chǎn)占用土地屬于國有土地，這是其產(chǎn)權(quán)屬性層面的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢。針對(duì)這些土地的確權(quán)和地籍調(diào)查，是盤活遺留資產(chǎn)的首要技術(shù)前提和前期基礎(chǔ)工作。由于三線建設(shè)遺留資產(chǎn)位于農(nóng)村地區(qū)，可以縣政府為主體代管，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段，明確遺留資產(chǎn)位置和四至邊界等信息，做到產(chǎn)權(quán)清晰、邊界明確。

做好前期規(guī)劃。由于三線建設(shè)遺留資產(chǎn)多位于農(nóng)村腹地，因此規(guī)劃時(shí)，首先要重視水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)，為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的開發(fā)提供公共設(shè)施的支撐；其次要因地制宜，選擇具有地方特色的開發(fā)視角，理清思路、小步快跑，構(gòu)建鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)品牌，提升地域知名度；最后要整合三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活規(guī)劃和地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，將三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活作為地方鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)，讓三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活搭上鄉(xiāng)村振興的快車。

重視前期政府投入。水電路網(wǎng)的升級(jí)是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活的重要前提。這些公共基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的公共品特征，難以獲得社會(huì)資本投入，政府投資成為彌補(bǔ)市場失靈，盤活遺留資產(chǎn)的唯一途徑。政府投入過程中，可整合各類鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目資金，將水電路網(wǎng)升級(jí)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，一方面提升遺留資產(chǎn)盤活的硬件條件，另一方面改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境，增加其獲得感，從而使其對(duì)遺留資產(chǎn)盤活有更高的支持度。

創(chuàng)新土地利用機(jī)制。要充分利用三線建設(shè)遺留資產(chǎn)所占土地的國有性質(zhì)，參照城鎮(zhèn)土地資源管理模式，破除土地使用權(quán)方面的梗阻。盤活前期可按照畫家村對(duì)畫家長期出租國有土地的模式，繞開一時(shí)難以完全解決的土地使用權(quán)證問題，鼓勵(lì)投資者對(duì)遺留資產(chǎn)進(jìn)行改造和投資。未來應(yīng)按照為工商資本、外來投資者、本地經(jīng)營者頒發(fā)國有土地使用權(quán)證的思路，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加速土地要素市場化交易，激活土地資產(chǎn)價(jià)值，使三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的盤活與城鄉(xiāng)要素的融合逐漸對(duì)接。

維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭?。隨著鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要素下鄉(xiāng)已成為一種不可忽視的現(xiàn)象[17]，而三線建設(shè)遺留資產(chǎn)恰恰是要素下鄉(xiāng)的載體，因此對(duì)其引導(dǎo)和規(guī)范是實(shí)現(xiàn)多方互利共贏的關(guān)鍵。在協(xié)調(diào)相關(guān)利益關(guān)系過程中，正確處理當(dāng)?shù)鼐用窈推渌黧w的利益關(guān)系最為重要。調(diào)處過程中，一是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窭娴恼鲩L，具體包括人居環(huán)境的改善、增收機(jī)會(huì)的增加、公共服務(wù)品供給的擴(kuò)大等；二是要尊重當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的使用權(quán)屬，整體開發(fā)利用過程中做好對(duì)正在使用遺留資產(chǎn)居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是將當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)“卷入”到三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的開發(fā)中，比如在畫家村，隨著當(dāng)?shù)厝藲獾木奂恍┐迕窠ㄔO(shè)了農(nóng)家樂和學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地，提升了收入水平，挖掘了遺留資產(chǎn)開發(fā)深度，形成共贏機(jī)制。

融合農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。以政府投資為啟動(dòng)器，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)三線建設(shè)遺留資產(chǎn)盤活從“輸血”走向“造血”。遺留資產(chǎn)因其特殊的歷史文化意涵，對(duì)其所在村發(fā)展新業(yè)態(tài)有著顯著優(yōu)勢。在政府投資完善水電路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，以周邊城市為客源地，可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、紅色教育、教育研學(xué)等多種形式的新業(yè)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)政府投資帶動(dòng)下的新業(yè)態(tài)“造血”，加速這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，擁有三線建設(shè)遺留資產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)不僅應(yīng)傳承弘揚(yáng)“三線精神”，更可以圍繞遺留資產(chǎn)做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)和業(yè)態(tài)選擇，發(fā)掘遺留資產(chǎn)的財(cái)富和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，活化農(nóng)村資源要素，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村不斷向縱深發(fā)展。

五、結(jié)語和未來展望

三線建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)史上一次極大規(guī)模的工業(yè)遷移過程，也是當(dāng)時(shí)我國傾舉國之力投資建設(shè)的戰(zhàn)略工程，為開發(fā)我國戰(zhàn)略大后方做出了重要的歷史貢獻(xiàn)，也在很多農(nóng)村地區(qū)留下了頗具規(guī)模的遺留資產(chǎn)。如今，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重大任務(wù)中，這些農(nóng)村地區(qū)的遺留資產(chǎn)進(jìn)入了迭代重生的發(fā)展窗口期。以鄉(xiāng)村道路、建設(shè)用地、遺存建筑為主要組成的三線建設(shè)遺留資產(chǎn)已逐漸成為吸引城鎮(zhèn)要素流入的載體、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)的空間、打造生態(tài)宜居的資源和增加農(nóng)村居民收入的渠道，因此這些三線建設(shè)遺留資產(chǎn)是歷史留給特定農(nóng)村地區(qū)的寶貴財(cái)富。在開發(fā)和利用三線建設(shè)遺留資產(chǎn)過程中，首先要確定權(quán)屬、明晰產(chǎn)權(quán)，為開發(fā)利用提供先決基礎(chǔ)；其次要規(guī)劃先行、因地制宜、選好角度、講好故事，綜合建筑空間改造和文化意蘊(yùn)傳承，提升遺產(chǎn)盤活的附加值；再次要充分利用三線建設(shè)遺留資產(chǎn)所在土地的國有性質(zhì)，優(yōu)先利用這些土地從事農(nóng)村新業(yè)態(tài)，逐步明確其國有土地使用權(quán)，增強(qiáng)交易能力，活化土地使用權(quán)價(jià)值；還要平衡各方利益，由政府投入牽頭，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，注重改造建設(shè)中的帕累托改進(jìn)原則，提高各方收益，平滑資產(chǎn)盤活進(jìn)程；最后要重視市場在遺留資產(chǎn)盤活中的決定性作用，以市場配置為手段，實(shí)現(xiàn)遺留資產(chǎn)的市場價(jià)值。

三線建設(shè)規(guī)模大、地域廣，囿于研究條件的限制，本文所舉案例雖在一定程度有其特征意義和代表特性，但若在未來研究中增加案例數(shù)量和范圍，將有利于本研究進(jìn)一步深化，形成更多成果。因此，未來筆者將繼續(xù)以田野調(diào)查為基本手段，擴(kuò)大調(diào)查對(duì)象，采用問卷調(diào)查等更多定量方法，得出更有深度的結(jié)論和啟示。