基于項目管理的普通高校非學歷教育培訓質量優(yōu)化研究

○劉建徽 宋翔銳

近年來，高等學校繼續(xù)教育培訓機構在全力打造品牌化、高端化、科學化培訓項目方面取得了長足的進步。但教育培訓行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)準入標準和質量管理體系，個別社會培訓機構對提升培訓服務質量缺乏責任感，簡單追求經濟效益和數(shù)量擴張，頻繁使用惡性競爭策略，加之第三方質量評估體系缺位，導致其社會滿意度不高，培訓服務質量也成為當前社會關注的熱點之一。那么如何為用戶提供高質量的培訓服務？有哪些因素影響了培訓服務的質量？如何對這些因素施加影響？如何借鑒項目管理理論方法來優(yōu)化培訓服務質量？針對上述問題，本文基于教育部剛頒布《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》的時代背景，對普通高校非學歷培訓服務質量問題進行了深入分析，并針對教育培訓服務質量的優(yōu)化提出一系列對策建議，以促進普通高等學校非學歷教育行業(yè)更加規(guī)范發(fā)展。

一、文獻綜述

普通高校以項目的形式完成非學歷培訓服務是最常見的業(yè)務形態(tài)，該形態(tài)有利于培訓委托和代理的雙方進行更好的溝通。當然，如何基于項目管理理念，加強普通高校非學歷教育管理，提升培訓服務質量，是眾多學者普遍關注的話題。

項目管理是運用專業(yè)的管理技術和工具使項目在一定條件下實現(xiàn)或超過原目標的管理辦法。Filippa Anzalone指出，項目管理是一種重要的工作方法和管理手段，可以極大地利用資源，采用各式各樣的方法解決實際問題。作為一種系統(tǒng)的管理方法，國內教育行業(yè)已經將項目管理運用于社區(qū)教育管理模式、高等教育質量評估、教育資源與管理平臺、教師教育技術培訓等業(yè)務。項目管理的好處在于能夠集中力量并使資源最優(yōu)化，使執(zhí)行過程更加有條理、有效率、節(jié)約成本，并使其發(fā)揮出最好的效能。朱驍卒（2011）認為，自從20世紀70年代以來，項目管理作為一種有效的組織形式，對管理實踐做出了重要的貢獻?，F(xiàn)階段，我國學者已經開始深入研究復雜環(huán)境下的項目治理問題，其中，對項目利益相關者利益平衡、項目資源有效配給、項目環(huán)境綜合治理等問題的研究取得了一定成效。

非學歷教育服務包括了學歷教育與學制體系之外的家庭和組織消費的各種教育服務形式，如培訓、早教、興趣培養(yǎng)、課外輔導、研學旅行等。田曉偉（2018）認為，非學歷教育服務的產品屬性復雜，業(yè)態(tài)表現(xiàn)形式多樣，與國家教育導向、家庭和社會投資、社會心態(tài)與社會流動等有著復雜深刻的聯(lián)系。因此，參與非學歷教育服務市場治理的第三方需要具備三個特點：必須是專業(yè)化組織、必須具有公益性、應當屬于法人團體。Edem（2015）認為，教育培訓設計人員不僅要具備扎實的專業(yè)知識和技能，還要對培訓行業(yè)有一個深入的認識和了解，要根據(jù)培訓對象需求變化，把握最新技術發(fā)展方向和技術難題，以此組織開展培訓項目設計，才能夠做到有的放矢，保證培訓項目與社會發(fā)展相一致。張忠義（2014）認為，項目培訓的核心就是培訓質量，若質量達不到就不會形成品牌，沒有品牌則不會形成價值。車文靜（2014）認為，員工培訓必須與前線相結合，只有這樣才能更好地提高培訓質量。針對員工項目培訓要做到“快、高、新、多、精”等，培訓內容要涉及新理念、新內容、新管理；培訓方法要提高快、接受快、傳遞快；培訓項目涉及領域和崗位要盡可能全面；培訓要具有高品位、高層次和高時效；針對培訓方案要進行組織和實施。耿金龍（2012）認為，要盡量轉變傳統(tǒng)培訓教學模式和教學思維，以互動教學模式，讓學員成為課程的核心，讓學員在培訓學習過程中感受到快樂，在快樂中收獲更多知識，進而使得學員的綜合能力和素質得到全面提高。

目前，項目管理的組織模式已經開始深入非學歷教育行業(yè)。呂?。?008）認為，項目管理可以將一個培訓項目的全過程分為“項目計劃—項目實施—質量控制—收尾總結”四個階段。Yukichi（2011）認為，從項目管理角度來看，對學員培訓效果、服務滿意度的影響因素主要有以下幾種：培訓方案設計科學性、培訓過程教學組織和管理水平、培訓項目質量管理、培訓后效果評價等。

綜上所述，國內外既有文獻對項目管理、服務質量、培訓服務質量以及基于項目管理的非學歷教育質量優(yōu)化等方面進行了研究，形成了豐富的研究成果。其中，對教育服務質量的研究，更多聚焦于服務質量的要素分析、影響服務質量的因素分析、服務質量的三因素模型、服務質量的評價模型、績效感知服務質量度量模型，以及對各種服務質量理論的擴充及模型應用等。但將項目管理理論體系應用在非學歷教育質量優(yōu)化方面的研究相對較少?，F(xiàn)階段，項目管理與非學歷教育質量息息相關，已逐步成為影響普通高校非學歷教育質量優(yōu)化的先進理論和方法。將非學歷教育進行項目化管理，可以助推普通高校教育培訓目標的實現(xiàn)，提高非學歷教育的整體質量水平，增強學員的滿意度。因此，進行基于項目管理的非學歷教育質量優(yōu)化研究，不僅是對項目管理理論在非學歷教育行業(yè)具體化應用的有效補充和創(chuàng)新，同時也為普通高校非學歷教育質量優(yōu)化提供了實際可參考的借鑒，甚至對整個行業(yè)規(guī)范服務行為也具有一定的參考價值。

二、當前非學歷教育質量存在的主要問題

（一）培訓市場惡性競爭，行業(yè)準入門檻低

近年來，教育培訓行業(yè)發(fā)展迅猛，進入培訓市場的機構越來越多，各種利益紛爭導致行業(yè)競爭加劇，甚至出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，給行業(yè)健康發(fā)展帶來了諸多負面影響。一是競爭對手相互攻擊。一些教育培訓機構為了謀求自己的利益，不惜捏造是非、散布謠言、惡意詆毀競爭對手，通過不規(guī)范競爭讓競爭對手蒙受損失，破壞了正常的市場運行秩序。二是行業(yè)惡性低價競爭。一些教育培訓機構惡意殺價，降低教學與服務質量，損害了消費者的利益，攪亂了正常的價格形成機制，影響了教育培訓機構的形象和聲譽，最終阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。三是同行間高薪挖人。一些教育培訓機構通過刻意降低行業(yè)準入門檻、支付高額薪資等方式挖掘其他培訓機構的優(yōu)秀人才。惡意挖人行為雖然壯大了挖人方力量，卻導致被挖方陷入經營困境，影響了被挖方的正常運營，造成了行業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化。

（二）培訓內容設置隨意，實踐應用性較差

一些教育培訓機構提供的培訓項目較單一，課程相對較單調，培訓內容與實踐應用較為脫節(jié)。一是培訓內容實踐性較差。個別教育培訓項目現(xiàn)實競爭力弱，教學內容和培訓方式均較為單一，權威性和吸引力不夠；教學產品大多應付化，理論引導力較弱，實踐運用效果較差；一些培訓機構沿用傳統(tǒng)的“填鴨式”被動灌輸教學方式，缺乏對學員創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)。二是培訓內容較為陳舊。一些培訓機構單純追求項目的高收益，對培訓課程設置缺乏調研分析，課程內容較為陳舊，沒有緊跟時代脈絡，課程呈現(xiàn)方式也不專業(yè)、不全面、不合理，未能真正提供符合客戶需求的培訓內容。三是課程開發(fā)流于形式。部分教育培訓機構的課程開發(fā)力量薄弱，直接使用其他單位開發(fā)出來的培訓教材和培訓項目來培訓學員，培訓課程內容與學員的實際需求嚴重不符，拉低了受訓學員學習的體驗感。

（三）師資水平良莠不齊，教學標準不明確

師資力量是教育培訓項目中最為關鍵的影響因素，它的優(yōu)劣直接影響到機構的業(yè)務來源、社會口碑和聲譽。然而，一些教育培訓機構的師資短板問題卻長期得不到解決。一是培訓師資數(shù)量不足。一些教育培訓機構為節(jié)省人力成本，沒有固定的“長聘制”教職，只有臨時“計件付酬”的“短聘制”師資，行業(yè)師資數(shù)量嚴重不足，與社會需求水平的匹配度差。二是師資水平參差不齊。一些教育培訓機構走低成本運作路線，大量使用剛畢業(yè)的大學生或臨時代課教師，師資專業(yè)水平和實踐經驗存在明顯短板，教育培訓質量難以保障。三是師資流動性大。一些教育培訓機構的業(yè)務來源不穩(wěn)定，業(yè)務量不大，導致師資待遇低，職業(yè)發(fā)展空間小，師資歸屬感較差，離職率相對較高。四是師資培養(yǎng)難度大。一方面，優(yōu)秀的培訓師資培養(yǎng)成本很高；另一方面，師資培養(yǎng)成熟后流動性較大，導致培養(yǎng)單位利益受損，培養(yǎng)積極性不高。上述師資問題必然導致高質量的教學標準難以推廣，甚至嚴重缺乏教學標準。

（四）培訓方案因循守舊，缺乏時代創(chuàng)新性

一個良性的培訓方案應當是以客戶需求為導向的，但一些教育培訓機構的培訓方案過于墨守陳規(guī)，未能著眼于新時代、新形勢、新發(fā)展，缺乏可持續(xù)創(chuàng)新力。一是課程創(chuàng)新研究不夠。一些教育培訓機構由于實力弱，師資水平良莠不齊，軟硬件設施較差，管理制度不夠嚴謹，辦學資源相對匱乏，無法進行課程創(chuàng)新研究。二是培訓教材不夠優(yōu)化。一些教育培訓機構的培訓方案直接采用其他單位的已有模板，培訓教材主要采用市面上的現(xiàn)有學歷教育教材，未根據(jù)實際需求來編寫和優(yōu)化教輔資料，培訓教材水平達不到客戶心理預期。三是培訓項目較為單一。一些教育培訓機構由于受自身師資和辦學資源局限，只能提供單一且同質化的項目方案，培訓方案的現(xiàn)實針對性不強，不符合社會動態(tài)多元化發(fā)展需求。

（五）培訓效果評估較難，質量風險難控制

建立充分、有效、完備的質量評估體系，是教育培訓質量優(yōu)化的基礎，但是現(xiàn)實狀況下確保評估培訓的效果具有較大難度。一是培訓對象追蹤難。非學歷教育培訓項目周期普遍較短，培訓對象分布雜亂，致使培訓結束后跟蹤調查難度大。二是評估的經濟社會成本高。教育培訓的評估是一項復雜的系統(tǒng)工程，整個過程中需要耗費大量的人力、物力和財力，加之受訓對象的成長是綜合因素影響的結果，很難準確刻畫單次培訓的實際效果，使得培訓效果評估的經濟社會成本高且精準度差。三是評估方法不完善。大多教育培訓質量的評估采用問卷調查法。一方面，一些教育培訓機構對于不同的項目，采取同一套調查問卷，行業(yè)針對性較差，難以發(fā)現(xiàn)真實問題；另一方面，一些教育培訓機構的調查問卷設置不盡合理，評估指標不夠科學，影響了評估效果。四是領導不夠重視。教育培訓機構的領導更重視業(yè)務獲取，對培訓效果評估的重視度相對較低，評估多是流于形式，且評估結果與獎酬金水平脫鉤，進一步弱化了評估效果。

（六）培訓服務意識欠缺，社會效益難突出

部分教育培訓機構缺乏社會責任感，服務意識不強，過于追求經濟效益，忽略培訓的社會效益。一是缺乏對培訓理念的正確認知。一些教育培訓機構未能充分認識到培訓服務的社會公益性質，反而使用錯誤的培訓服務理念，即重經濟效益輕社會效益，重業(yè)務數(shù)量輕服務質量，重經濟結果輕管理過程，重項目招商輕品牌維護，社會責任意識明顯不夠。二是缺乏對育人功能的正確認識。一些教育培訓機構對教育培訓服務育人功能的認識不夠清楚，對人才培養(yǎng)的本質特征認知模糊，未能堅守育人先育心的正確原則，使得機構的培訓服務處于低質量運行狀態(tài)。三是錯誤秉持經濟利益至上的觀念。一些教育培訓機構缺乏基本的社會責任感，單純?yōu)樘岣唔椖坷麧櫬?，不惜進行虛假廣告宣傳，夸大培訓服務的效果，過度控制服務成本開支，雖然滿足了其短期經濟利益，卻造成了市場運行混亂，傷害了受訓學員的核心利益，失去了行業(yè)健康發(fā)展的社會公信力。

三、非學歷教育質量問題產生的成因

（一）培訓市場有效監(jiān)管力度不夠

教育培訓市場較為混亂，與相關部門的監(jiān)管不力有關。一是不良教育培訓機構的存在，誘發(fā)市場無序發(fā)展。當前，質量低劣的非學歷教育培訓機構大量出現(xiàn)，無證辦學、超范圍辦學現(xiàn)象突出，個別機構不僅辦學條件差、教學質量差，而且還缺乏起碼的安全措施，帶來極大安全隱患，甚至滋生出各類違法犯罪行為，嚴重擾亂了培訓市場秩序。二是部分培訓機構虛假宣傳，影響了行業(yè)形象。一些“精包裝”的培訓機構徒有其表，宣傳內容與其實際情況嚴重不符，難以真正達到客戶預期水平，致使受訓單位事后深感上當受騙，類似行為嚴重損害了整個培訓行業(yè)的信譽和形象。三是部分培訓機構隨意定價，收費標準不明晰。一方面，部分培訓機構在招生宣傳時為了搶奪客戶，投入了大量的宣傳費用，加大了辦學宣傳成本，隨之又通過抬高收費標準確保利潤，造成定價虛高；另一方面，一些培訓機構故意降低培訓費以吸引客戶，但又通過高報食宿價格來“彌補”少收的培訓費，借此抬高利潤，造成收費標準模糊不清。

（二）一些培訓師資選聘科學依據(jù)不足

師資是教育培訓機構的靈魂和招牌，師資質量的優(yōu)劣直接影響機構的培訓業(yè)務來源，波及培訓機構的長期穩(wěn)定發(fā)展。部分培訓機構的教師隊伍有三大特點：其一，聘用兼職教師較多，甚至是缺乏經驗的大學生；其二，教師流動性較大，師資隊伍穩(wěn)定性較差；其三，師資隊伍建設缺乏長遠規(guī)劃，教師職業(yè)成長性較差。除上述行業(yè)誘因外，造成師資水平低下的另一重要原因是師資選聘缺乏科學依據(jù)。一是培訓師資選拔重形式輕實質。機構選聘師資時，更關注應聘者的相關證件資質和自我展示技能，對其能否在授課過程中精準把握專業(yè)知識，高效回答學員的問題等專業(yè)能力的考察不嚴，造成師資質量隱患普遍存在。二是缺乏對培訓師心理健康和立德樹人品格的考核。目前，培訓師資選聘缺少心理健康篩查環(huán)節(jié)，忽略了對其政治站位、思想品德、守法意識、職業(yè)道德、團隊合作、敢于創(chuàng)新等多方面的考核，致使師資潛在質量良莠不齊，不利于培訓機構的長遠發(fā)展。

（三）一些培訓機構過度追求利潤目標

一些非學歷教育機構急功近利的思想根深蒂固，違背了“育人為主，利益為輔”的經營理念，盲目追求自身經濟利潤，置學員的利益于不顧，缺乏起碼的社會責任感。一是授課教師重名利。部分授課教師以市場價值思維取代了教育思維，經濟利益至上的思想導致其授課質量存在缺陷，嚴重影響了學員的學習體驗感，致使受訓對象對培訓服務質量存疑。二是教育培訓機構重利潤。教育培訓機構過于重視現(xiàn)金流，導致其不是“以人為本”而是“以錢為本”，對培訓教育質量較為輕視，忽略了教育本身對社會的應有價值引導，同時，部分授課教師較差的職業(yè)道德操守弱化了其正確的價值引導力。三是教育培訓行業(yè)急功近利。教育培訓服務行業(yè)急功近利，秉持錯誤的價值觀，利用錯誤的營銷模式和考核指標，一味追逐高額短期回報率，不顧自身和行業(yè)長遠發(fā)展，造成其社會形象普遍較差，培訓服務質量難以真正保證。

（四）培訓行業(yè)從業(yè)人員來源龐雜

隨著非學歷教育的熱潮來臨，越來越多的人加入了非學歷教育行業(yè)，行業(yè)從業(yè)人員來源極為龐雜，加之行業(yè)規(guī)范性管理未能及時跟上，給行業(yè)健康發(fā)展造成了較大負面影響。一是缺少從業(yè)人員信息前置查詢。一些非學歷教育機構未對其工作人員進行完整地信息查詢，無法保證其是否具備基本的專業(yè)能力、能否達到起碼的育人要求。二是缺少新進人員崗前培訓。一些培訓機構對于新招錄的從業(yè)人員，未進行系統(tǒng)的崗位培訓，致使從業(yè)人員缺乏職業(yè)準則意識。三是缺少從業(yè)人員信息公示。一些非學歷教育機構未在單位平臺、網(wǎng)站顯著位置公示人員信息，導致人員真假難辨、魚目混珠，社會可信度較差。四是從業(yè)人員結構不盡合理。部分培訓機構人員結構安排不合理，甚至專職教師和教輔人員的數(shù)量都達不到基本要求，更不用說質量保證和長遠規(guī)劃了。

四、提升普通高校非學歷教育質量的對策建議

普通高校作為非學歷教育市場的主力軍和行業(yè)示范的引領者，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，主動服務國家戰(zhàn)略、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，重點做好教育質量優(yōu)化的基礎性工作。本文基于上述系統(tǒng)分析，對普通高校非學歷教育質量優(yōu)化提出以下政策建議。

（一）完善市場秩序，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展

當前，完善培訓市場秩序、引導培訓機構規(guī)范發(fā)展，已經成為非學歷教育質量優(yōu)化的當務之急。第一，嚴格核查培訓機構資質。對各辦學部門舉辦的非學歷教育進行立項審批；嚴格控制非學歷教育合作辦學，審查合作方背景與資質；嚴格審核非學歷教育的招生簡介、廣告宣傳、證書發(fā)放等，適度提高培訓機構的辦學準入門檻。第二，完善相關監(jiān)管法律法規(guī)。完善非學歷教育市場相關法律法規(guī)，優(yōu)化教育培訓行業(yè)準入、審批和監(jiān)管制度；擬訂非學歷教育發(fā)展規(guī)劃和管理制度，建立風險防控機制；制定從業(yè)人員資質標準，加強立項審批和廣告宣傳審核力度；建立健全非學歷教育評價標準，完善監(jiān)管體系。第三，拓寬市場監(jiān)管渠道。增強監(jiān)管力度，嚴格審查培訓機構與學員簽訂的培訓合同，清查條款是否侵犯消費者權益；公布正規(guī)培訓機構名單，幫助大眾選擇手續(xù)齊全、信譽度高、具有相關教育資質的培訓機構；強化教育部門對非學歷教育的指導、監(jiān)督和管理，引導高校根據(jù)自身實際和特點優(yōu)勢，科學合理確定非學歷教育辦學規(guī)模。第四，暢通客戶的維權渠道。加大維權途徑宣傳力度，確保學員遇到糾紛時可進行合理維權；指定專人負責解決糾紛，進一步維護培訓市場秩序；嚴格按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理。

（二）加強學科建設，夯實培訓依托條件

學科是培訓辦學的基礎學術支撐平臺，加強學科建設有利于將總體培養(yǎng)目標落實到實際教學項目之中，促進培訓辦學水平的整體提升。第一，夯實學科實力。“打鐵還需自身硬?！薄盁o須揚鞭自奮蹄?！币劳袑W科專業(yè)優(yōu)勢和特色，夯實學科基礎；加強項目設計，明確教學計劃安排。第二，推進學科教研。組建學科教研團隊，建立完善的學科教研機制；營造有特色的學科管理氛圍，開展“引領互動”式教研活動；鼓勵和支持教師隊伍積極探索，開發(fā)高水平非學歷教育教學資源；定期開展教研交流活動，不斷推進學科教研水平的提升。第三，打造教研文化。研究課堂教學方法，探究學科教學方式，開展貼近實際需求的課題研究；落實解決教學實際問題，開發(fā)學科核心課程，豐富學科教學資源，形成濃厚的教研文化氛圍，力爭在非學歷教育領域較好地發(fā)揮學科優(yōu)勢。

（三）科學選用師資，建立激勵約束機制

師資是教育培訓機構的核心資源之一，因此，完善對教師的招聘、錄用、培訓、管理以及考核極為重要。第一，優(yōu)化教師選聘制度。加強非學歷教育師資隊伍建設，強化師德師風建設；嚴格設定教師選聘條件，規(guī)范教師選聘流程；定期進行師資培訓，不斷提升教師的職業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。第二，健全福利保障制度。為教師提供醫(yī)保、社保等應有的社會保障、社會福利以及暖心式慰問，給予教師足夠的安全感和職業(yè)歸屬感；優(yōu)化資源配置，改善辦學及食宿條件；建立長期有序的團體活動，加強團隊凝聚力建設。第三，完善考核和獎懲制度。建立健全考核標準，完善教師職務聘任制，選拔優(yōu)秀師資力量；督促教師提高政治業(yè)務素養(yǎng)，認真履行其立德樹人職責；完善教育質量評定獎勵辦法，建立教師考核獎懲激勵基金，切實加大考核結果獎懲力度。第四，建立合理的晉升機制。堅持“人才資源是第一資源”的原則，完善公開公平的績效管理機制；建立總量控制、按需設崗、平等競爭、分級流動、崗位管理的職務晉升制度。

（四）重視社會需求，打造特色服務體系

在激烈的市場競爭中，普通高校非學歷教育培訓機構需要不斷完善培訓內容，使之更具實用性、豐富性和新穎性。第一，重視學員的培訓需求。了解和重視學員的培訓需求，暢通受訓單位訴求傳達機制；加強非學歷教育教學資源建設，健全開發(fā)使用標準、程序和審核評價機制，組織優(yōu)秀師資開發(fā)高水平非學歷教育教學資源。第二，豐富課程的特色內容。注重學科原理教學，融入學科研究動態(tài)，跟蹤學科學術前沿；實行專題式理論教學、系統(tǒng)性實踐教學和多案例教學，豐富教學質量內涵，夯實課程特色內容。第三，開拓先進新穎的教學模式。鼓勵高校創(chuàng)新教學模式，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化教學和線上線下混合教學；綜合運用啟發(fā)式、講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等多種教學形式，提高培訓的針對性和實效性。第四，采用數(shù)字化技術手段。應用互聯(lián)網(wǎng)絡教學模式，增強教師和學員間的互動，擴大信息收集能力，提升課堂教學樂趣，增強教學吸引力，更好地實現(xiàn)教學目的，達到教學效果。

（五）以項目為單位，強化項目閉環(huán)管理

將教育培訓作為項目進行管理，完善管理體制，探索建立項目的“計劃、組織、指導和控制”全程閉環(huán)的管理模式，以實現(xiàn)項目管理的目標，確保培訓項目順利進行。第一，抓制度建設“閉環(huán)”。制定和出臺一系列制度、政策、體制來規(guī)范項目管理流程，確保教育培訓機構管理規(guī)范化和正規(guī)化；緊跟項目推進動態(tài)，建立信息庫和資源庫，對項目進行信息閉環(huán)管理，及時更新項目進度、資金情況；強化項目的績效考評，抓好績效管理體系的建立、目標制定、執(zhí)行監(jiān)管、綜合評價等關鍵環(huán)節(jié)，促使績效目標貫穿培訓項目全過程。第二，抓實施流程“閉環(huán)”。細化項目前期管理流程，做好項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學決策，加強實踐考察論證和調查研究，落實項目的前期工作，減少項目實施過程中的調整和變更；嚴格項目過程監(jiān)管，安排專人對項目服務的“事前、事中、事后”監(jiān)管進行銜接，落實項目全程參與、全程監(jiān)控的要求，逐步形成“全過程、常態(tài)化”監(jiān)管格局。第三，抓綜合治理“閉環(huán)”。強化政府各部門之間的配合和聯(lián)系，綜合治理教育培訓機構的服務質量，有效保障教育培訓機構在培訓過程中的規(guī)范性和有序性。

（六）強化過程管理，提升培訓服務質量

非學歷教育培訓項目的服務質量是建立在培訓方案全流程高質量完成和有效銜接基礎上的。任何一個培訓環(huán)節(jié)的管理不善，都會極大影響后續(xù)培訓環(huán)節(jié)的順利進行，也會直接影響客戶的培訓服務質量體驗感。因此，培訓機構要不斷強化教育培訓過程管理，確保全流程服務質量無瑕疵。第一，加強對培訓服務質量的優(yōu)化領導。成立培訓服務質量優(yōu)化領導小組，貫徹落實有關培訓部署工作；制定培訓質量優(yōu)化的相關工作，跟蹤、檢查、分析和總結培訓服務質量；制定涵蓋培訓內容的項目運行手冊，有效監(jiān)督培訓項目全過程。第二，完善培訓過程管理制度。重新修訂和完善非學歷教育管理制度和實施辦法，明確相關權利和義務；加強教育培訓的基礎性工作建設，完善培訓方案設計，做好培訓服務調查工作；評估并記載培訓服務質量，及時糾正教育中出現(xiàn)的問題。建立非學歷教育立項、研發(fā)、招生、收費、教學、評價、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的質量管理體系，實現(xiàn)辦學過程受監(jiān)控、可追溯。建立工作責任制和責任追究制度，依法依規(guī)嚴肅處理辦學過程中的違規(guī)違紀違法問題。

（七）爭取多方支持，壯大培訓服務團隊

非學歷教育培訓市場不能僅依靠現(xiàn)有從業(yè)人員來維系，還需要多方力量支持，才能繼續(xù)發(fā)展。第一，夯實制度基礎。制定相關規(guī)范管理制度，按照“管辦分離”原則，成立歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理，從而規(guī)范非學歷教育全過程全方位管理工作；全方位記錄教育培訓過程，約束和促進“教”“學”雙方的合作，制定相關評價細則，建立服務質量考核標準。第二，爭取其他部門支持。同有關行業(yè)部門建立協(xié)同機制，加強對非學歷教育的業(yè)務指導；出臺跨單位、跨部門彼此銜接的制度，形成區(qū)域內多方聯(lián)動的新格局，促進部門間的溝通，通過相互配合、部門聯(lián)動形成合力，監(jiān)督行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，形成良好的行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。第三，贏得社會支持。依托行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，借助社會力量，走市場化道路，逐步壯大市場主體，在有效市場基礎上提高服務的可靠性、響應性、保障性、關懷性和有效性，從而贏得全社會廣泛認同，才是普通高校非學歷教育質量提升的應然選擇。