美國(guó)威脅歐佩克，歐盟寄望非洲

吳陽(yáng)煜

丹麥博恩霍爾姆島附近的海面上，浮起了直徑超過(guò)1000米的氣泡圈，大片的海水翻騰著，似有巨獸將要撲出水面。

這不是什么鯨魚(yú)吐泡泡之類(lèi)神奇的自然現(xiàn)象，而是來(lái)自9月27日丹麥國(guó)防軍公布的視頻畫(huà)面—升至水面的巨大氣泡內(nèi)部，是主要成分為甲烷的天然氣：它們可燃，到達(dá)濃度極限范圍后，遇火就會(huì)爆炸。

原來(lái)，波羅的海海底的兩條天然氣管道“北溪1號(hào)”與“北溪2號(hào)”，前一天突遭人為爆破，后查明有4處泄漏點(diǎn)，并在10月2日前全部停止泄漏。管道破損在短短一周內(nèi)造成的甲烷泄漏量，預(yù)估達(dá)到 7.8億立方米，相當(dāng)于丹麥3個(gè)月的天然氣消費(fèi)量。

凜冬將至，“北溪”幾乎被提前“終結(jié)”，更加促動(dòng)著歐洲主要國(guó)家減少對(duì)俄的天然氣依賴(lài)。除了增產(chǎn)幅度有限的挪威和阿塞拜疆的管道天然氣，更為實(shí)際的替代方案，是一船又一船發(fā)自美國(guó)和卡塔爾的液化天然氣（LNG），以及來(lái)自非洲大陸的天然氣。

非洲天然氣難換小麥

俄烏戰(zhàn)火蔓延，全球市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)淤積，“北溪”管道的檢修停供和意外破損，更讓歐洲人回不到過(guò)去：2021年，俄羅斯出口到歐盟的管道天然氣量為1550億立方米，約占?xì)W盟天然氣進(jìn)口量的45%；而截至2022年9月初，俄羅斯出口到歐盟的天然氣量，已跌至歐盟天然氣進(jìn)口量的9%。

非洲目前的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（管道+LNG）出口能力，大約是每年1700億立方米，其中阿爾及利亞一國(guó)就占近3/4。乍看之下，非洲天然氣似乎足以填補(bǔ)俄羅斯的空缺，但非洲的氣量還要供應(yīng)亞洲和拉美，新增產(chǎn)量大概每年只有100億立方米，還得向亞洲借入LNG運(yùn)力。

近年來(lái)，北非是歐洲的主要管道天然氣供應(yīng)源之一。意大利和西班牙在2021年，通過(guò)海陸管道從阿爾及利亞、利比亞等北非國(guó)家進(jìn)口的天然氣，就達(dá)377億立方米之多。

今年5月，彭博社披露的來(lái)自歐盟內(nèi)部的文件顯示，歐盟緊盯著非洲大量未開(kāi)采能源，尤其是位于非洲大陸西部的尼日利亞、塞內(nèi)加爾和安哥拉未開(kāi)發(fā)的液化天然氣資源。

根據(jù)英國(guó)石油公司的數(shù)據(jù)，非洲整體天然氣儲(chǔ)量約占全球7.1%。但許多富氣國(guó)還需要解決輸氣管道及LNG碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，加上技術(shù)與運(yùn)營(yíng)方面存在一定限制，投資不足的短板明顯。

俄羅斯苦心經(jīng)營(yíng)輸歐天然氣管道多年，如今東歐、南歐部分國(guó)家仍在接受其輸氣。尤其意大利，曾是僅次于德國(guó)的歐洲第二大俄氣消費(fèi)市場(chǎng)。不久前，在意大利國(guó)內(nèi)氣價(jià)兩個(gè)月內(nèi)飆升逾六成的情況下，該國(guó)與其他14個(gè)歐盟成員國(guó)一起，聯(lián)署呼吁歐盟為進(jìn)口俄氣設(shè)定“價(jià)格上限”，引得俄方不快。

10月1日，全球最大的天然氣生產(chǎn)商俄氣公司宣布，由于無(wú)法過(guò)境奧地利輸送天然氣，將停止向意大利供氣。就在外界以為意大利將步德國(guó)后塵時(shí)，意大利埃尼集團(tuán)10月5日稱(chēng)，俄氣經(jīng)由奧地利對(duì)意大利的天然氣供應(yīng)已于當(dāng)日恢復(fù)。對(duì)于剛剛贏得全國(guó)大選的梅洛尼，和她領(lǐng)導(dǎo)的意大利兄弟黨為首的右翼聯(lián)盟來(lái)說(shuō)，這就像是手握管道閥門(mén)的供氣方，對(duì)意大利外交改弦易轍的一記提醒。

意大利不甘遭受能源訛詐，除了通過(guò)歐盟的“南部天然氣走廊”項(xiàng)目從阿塞拜疆輸氣、擴(kuò)大從北非輸氣外，也把目光瞄向了非洲的其他地區(qū)。早在今年4月，意大利政府的兩名部長(zhǎng)就前往中部非洲尋找天然氣供應(yīng)源?？墒?，意大利手里并沒(méi)有非洲國(guó)家最渴望的交換物—商品糧。后者依然離不開(kāi)俄羅斯和烏克蘭的供應(yīng)。

乍看之下，非洲天然氣似乎足以填補(bǔ)俄羅斯的空缺，但非洲的氣量還要供應(yīng)亞洲和拉美，新增產(chǎn)量大概每年只有100億立方米，還得向亞洲借入LNG運(yùn)力。

俄烏同為重要的小麥和玉米出口大國(guó)，其農(nóng)產(chǎn)品出口額前些年呈快增態(tài)勢(shì)。在非洲大陸，有25個(gè)國(guó)家約1/3的小麥進(jìn)口自俄羅斯和烏克蘭，更有聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，非洲國(guó)家超過(guò)一半的小麥都來(lái)自俄烏兩國(guó)。

但俄烏交戰(zhàn)之后，西方對(duì)俄的各種制裁，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)糧食供應(yīng)緊張，食品價(jià)格普漲，也讓非洲的糧食供應(yīng)陷入了困境—俄烏戰(zhàn)事打響一個(gè)月后，非洲市場(chǎng)的面包價(jià)格就足足上漲了50%。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化，增大了非洲貧困國(guó)家（如非洲之角地區(qū)）發(fā)生大規(guī)模饑荒的可能性。而一直以來(lái)，以世界農(nóng)業(yè)出口大國(guó)法國(guó)為首，歐盟就是非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的海外援助方。從這個(gè)角度看，歐非在能源乃至經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，原本有著各自的切身需求。但具體到歐非各成員國(guó)，它們之間的資源優(yōu)勢(shì)往往又是較難互補(bǔ)的。

石油還看“歐佩克+”

眼下的能源危機(jī)不僅僅發(fā)生在歐洲，也不局限于天然氣領(lǐng)域。

在石油方面，歐洲的能源公司考慮繞開(kāi)歐佩克，在非洲大陸開(kāi)展至少價(jià)值1000億美元的項(xiàng)目，涉及南非、肯尼亞、莫桑比克等石油資源富集國(guó)—近幾個(gè)月的勘探鉆井資料顯示，僅納米比亞一國(guó)，就有望每天增產(chǎn)50萬(wàn)桶石油。

當(dāng)然，非洲石油的潛在產(chǎn)量，還是不能與中東比，已探明儲(chǔ)量更是相形見(jiàn)絀。雖然歐佩克現(xiàn)有13國(guó)中包含了7個(gè)非洲國(guó)家，但該石油輸出國(guó)組織向來(lái)由中東國(guó)家主導(dǎo)。

10月5日的“歐佩克+”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，系疫情大流行以來(lái)首次于線(xiàn)下（維也納）舉行，以沙特、俄羅斯為首的23國(guó)聯(lián)盟宣布，11月、12月每天減產(chǎn)200萬(wàn)桶石油，相當(dāng)于減少全球石油供應(yīng)量的2%。由于減產(chǎn)額度是以8月額定產(chǎn)量為基線(xiàn)，而當(dāng)時(shí)一些國(guó)家增產(chǎn)并未達(dá)標(biāo)，所以此次實(shí)際減產(chǎn)幅度預(yù)計(jì)在每天100萬(wàn)桶左右。

鑒于“歐佩克+”8月時(shí)額定增加64.8萬(wàn)桶/日，9月僅“象征性”增產(chǎn)10萬(wàn)桶/日，如今一下子決定減產(chǎn)這么多，似乎對(duì)沖了同一天歐盟各國(guó)同意“對(duì)俄羅斯石油限價(jià)”的影響。有美國(guó)官員直言，白宮正在“痙攣和恐慌”。

歐盟對(duì)俄油的單方面限價(jià)，讓許多“歐佩克+”成員不滿(mǎn)。因?yàn)檫@可能開(kāi)創(chuàng)一個(gè)先例—決定石油價(jià)格的不是市場(chǎng)，而是消費(fèi)國(guó)。而拜登隨后下令11月再向市場(chǎng)投放1000萬(wàn)桶戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油，并推動(dòng)“禁止石油生產(chǎn)或出口卡特爾”法案（NOPEC），更被“歐佩克+”視為一種威脅。

石油之外，在煤炭方面，歐洲主要國(guó)家火力發(fā)電的重啟，使得碳中和的目標(biāo)被暫時(shí)拋諸腦后。由于對(duì)俄制裁的緣故，歐盟的煤炭嚴(yán)重不足，除了繼續(xù)從印尼、澳洲進(jìn)口，也大幅增加了從坦桑尼亞、博茨瓦納等非洲國(guó)家的進(jìn)口，由此也導(dǎo)致煤炭的遠(yuǎn)距離海上運(yùn)輸激增。

而在新能源方面，北非撒哈拉沙漠豐富的太陽(yáng)能，可用于光解生產(chǎn)氫，潛力巨大，已被一些歐洲國(guó)家規(guī)劃到能源戰(zhàn)略中。德國(guó)和摩洛哥的能源伙伴關(guān)系開(kāi)始于2012年，合作重點(diǎn)就包括電解氫項(xiàng)目；而在俄烏交戰(zhàn)后，埃及也與挪威簽署了新能源合作協(xié)議。

短板在于，歐洲和北非的電網(wǎng)合作并不完善，雙方之間只有兩個(gè)電網(wǎng)連接，而新建跨海電網(wǎng)成本巨大。不過(guò)，隨著氫能裝船技術(shù)的發(fā)展，氫能海運(yùn)也被提上日程。在英國(guó)石油公司、意大利埃尼集團(tuán)等歐洲油氣企業(yè)紛紛加碼入局非洲的同時(shí)，德國(guó)也正與西非國(guó)家塞內(nèi)加爾等探討加強(qiáng)氫能合作。

值得注意的是，此前歐盟國(guó)家的很多提議“脫離現(xiàn)實(shí)”。今年上半年就有法國(guó)媒體指出，歐盟想讓原本碳排放很低的非洲接受綠色轉(zhuǎn)型，只愿意資助可再生能源并且加強(qiáng)碳關(guān)稅，已經(jīng)讓埃及和南非等非洲大國(guó)不滿(mǎn)，甚至有人犀利評(píng)價(jià)道：“歐洲的環(huán)保目標(biāo)，讓其緊張布局的天然氣項(xiàng)目顯得自相矛盾?！?/p>

“近年來(lái)，越來(lái)越多非洲國(guó)家開(kāi)始擺脫對(duì)舊宗主國(guó)的依賴(lài)或崇拜?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)、歐盟“讓-莫內(nèi)”講席教授王義桅對(duì)南風(fēng)窗稱(chēng)，“很多歐洲國(guó)家本身自顧不暇，它們的發(fā)展模式不能成為非洲國(guó)家學(xué)習(xí)效仿的榜樣?！睔W洲人需要在主觀上做出更多改變，才能進(jìn)一步鞏固歐非能源合作伙伴關(guān)系。

轉(zhuǎn)變心態(tài)仍在路上

近年來(lái)，從援助變?yōu)橥顿Y，歐洲主要國(guó)家面向非洲大陸布局的勢(shì)頭愈發(fā)明顯?！岸頌鯖_突爆發(fā)后，歐盟委員會(huì)就列出了時(shí)間表，計(jì)劃在2030年前逐步擺脫對(duì)俄化石燃料的依賴(lài)；現(xiàn)在北溪1號(hào)、北溪2號(hào)發(fā)生爆炸事故，加速了該進(jìn)程?！蓖趿x桅教授說(shuō)。

歐盟為改善非洲對(duì)歐的固有印象做了不少努力，但雙方在實(shí)際交往過(guò)程中，還是遇到了各種困難。僅今年以來(lái)，從馬里要求法國(guó)大使72小時(shí)內(nèi)離境，到阿爾及利亞中止與西班牙的友好條約，表明非洲國(guó)家對(duì)“歐洲中心主義”的警惕和反感與日俱增。

王義桅告訴南風(fēng)窗：“歐非在經(jīng)貿(mào)、能源合作上面臨的挑戰(zhàn)，首先就是過(guò)往的殖民地歷史，這造成了非洲國(guó)家對(duì)歐洲的反感和不信任。中歐在非洲實(shí)踐‘ 第三方市場(chǎng)合作理念的時(shí)候，非洲國(guó)家就比較反感。它們對(duì)雙邊合作的模式比較喜歡，而對(duì)于成為第三方市場(chǎng)，感覺(jué)好像是新老殖民主義聯(lián)手對(duì)付它一樣，原因就是其對(duì)殖民記憶很深刻?！?blockquote>歐盟對(duì)俄油的單方面限價(jià)，讓許多“歐佩克+”成員不滿(mǎn)。而拜登隨后下令11月再向市場(chǎng)投放1000萬(wàn)桶戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油，并推動(dòng)“禁止石油生產(chǎn)或出口卡特爾”法案（NOPEC），更被“歐佩克+”視為一種威脅。

其次，相比俄羅斯到西歐一馬平川，非洲與歐洲之間畢竟隔著地中海。王義桅指出：“歐盟國(guó)家冬季寒冷，自身油氣生產(chǎn)能力低下，想要進(jìn)口來(lái)自非洲的石油，只能以船運(yùn)的方式；而在天然氣這邊，由于通過(guò)東地中海的管道鋪設(shè)還沒(méi)有完工，北非的液化天然氣通過(guò)船運(yùn)方式，送往歐洲的價(jià)格很高。這些都增加了歐洲的能源成本?！?/p>

這意味著，歐洲國(guó)家需要花費(fèi)更多的錢(qián)，才能得到同等的能源，這無(wú)形中降低了其重工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。9月6日，歐洲有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)在一封CEO聯(lián)名信中透露，歐洲生產(chǎn)企業(yè)面臨的電力和天然氣成本，比2021年高出10倍以上。尤其像德國(guó)這樣的制造業(yè)大國(guó)，會(huì)面臨“永久性地去工業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)。所以早在今年5月，德國(guó)總理朔爾茨就開(kāi)啟了對(duì)塞內(nèi)加爾、尼日爾和南非三國(guó)的“討氣”之旅。

然而，今年下半年以來(lái)，受歐元貶值影響，歐元區(qū)各國(guó)進(jìn)口能源的成本壓力進(jìn)一步增大。王義桅表示：“歐非能源合作遇到的實(shí)際挑戰(zhàn)，還有結(jié)算方式的問(wèn)題。非洲國(guó)家本身沒(méi)有多少外匯儲(chǔ)備，能源賣(mài)給歐洲，本身歐元又在貶值，那該如何對(duì)沖通貨膨脹和美元的波動(dòng)，確保非洲國(guó)家的權(quán)益？這還需要進(jìn)一步研究?！?/p>

此外，非洲的能源大國(guó)缺少精煉、深加工的能力，工業(yè)化程度低。“它們將大量的廉價(jià)能源賣(mài)給歐洲，造成了所謂的能源依附或能源詛咒，”王義桅認(rèn)為，“沒(méi)有歐洲國(guó)家真正幫助它們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化?！?/p>

“實(shí)質(zhì)上，歐非之間還是依附與被依附性質(zhì)的不平等關(guān)系，歐洲國(guó)家與非洲合作時(shí)，還是宗主國(guó)心態(tài)，以施舍的眼光來(lái)看待。在與非洲國(guó)家進(jìn)行能源合作的時(shí)候，歐盟往往一刀切，要求非洲國(guó)家達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置政治民主化等前提條件，來(lái)作為自身對(duì)外援助、投資的要求?！蓖趿x桅稱(chēng)，“現(xiàn)在歐洲國(guó)家不得已放下身段，向非洲國(guó)家尋求能源多元化，但心態(tài)卻還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)?！?/p>