美國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展現(xiàn)狀及制度體系建設(shè)研究★

胡璇，程德斌，冷昊， 李煒玥

（1.工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東 廣州 511370；2.智能制造裝備通用質(zhì)量技術(shù)及應(yīng)用工業(yè)和信息化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 511370）

0 引言

發(fā)端于20世紀(jì)60年代的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人類的生產(chǎn)生活帶來了巨大的變化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命徹底地改變了人類的生產(chǎn)生活方式，也給“國家安全”這個(gè)古老的話題注入了新的變量。20世紀(jì)60年代，美蘇間軍備競賽直接催生了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。自80年代開始，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不再局限于軍事領(lǐng)域，開始向科研、商業(yè)等民用領(lǐng)域發(fā)展；此時(shí)，正值戈?duì)柊蛦谭蛲菩小靶滤季S”，美蘇關(guān)系緩和，歐洲和日本經(jīng)濟(jì)崛起，高級(jí)政治逐步地讓位于低級(jí)政治。自90年代開始，蘇聯(lián)解體，美國打敗了其唯一的戰(zhàn)略競爭對手，但要應(yīng)對來自歐洲和日本的愈發(fā)激烈的經(jīng)濟(jì)競爭。得益于全球化和包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)的高速發(fā)展，美國經(jīng)歷了二戰(zhàn)后罕見的持續(xù)性高速增長時(shí)期，“新經(jīng)濟(jì)”浪潮席卷全球[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與其他信息技術(shù)深度融合，進(jìn)一步地深入人類社會(huì)的各個(gè)角落，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化發(fā)展。在當(dāng)今“無網(wǎng)不在”的世界里，一方面，網(wǎng)絡(luò)提高了人類的生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，為人類創(chuàng)造了巨大的剩余價(jià)值，變革了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作方式；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)本身的缺陷和人為的濫用，網(wǎng)絡(luò)對國家安全的威脅也與日俱增，“網(wǎng)絡(luò)安全”被提上議程，在國家安全中的地位也日益凸顯。而隨著個(gè)人和非政府組織的影響力越來越大，民族、國家不再是唯一的國際關(guān)系行為體，“全球公民社會(huì)”正在慢慢地崛起，這對傳統(tǒng)的國家安全范式提出了挑戰(zhàn)[1]。曾任美國里根政府經(jīng)濟(jì)政策顧問委員會(huì)主席的沃爾特·賴斯頓認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)“使得誕生于工業(yè)時(shí)代的世界秩序的三大支柱——國家主權(quán)、國家經(jīng)濟(jì)和國家軍事權(quán)力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”[2]。然而，事實(shí)證明計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)不僅挑戰(zhàn)了世界秩序的三大支柱，更是全面挑戰(zhàn)了整個(gè)國際政治與國際關(guān)系體系。

以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的新軍事革命也正在改變現(xiàn)代與未來戰(zhàn)爭的形態(tài)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)成為一種新的攻擊武器、作戰(zhàn)平臺(tái)和打擊目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)空間作為陸、海、天、空之外的“第五疆域”，更是大國博弈的新戰(zhàn)場[3]，并攸關(guān)國家安全?！熬W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威懾”成為與“核威懾”“導(dǎo)彈防御威懾”“太空站威懾”并列的第四種“戰(zhàn)略威懾”。美國是計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)源地，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超級(jí)大國，美國的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)在其國家、國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。因此，本文對美國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展現(xiàn)狀及制度體系建設(shè)進(jìn)行了研究，以期為我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供一定的指導(dǎo)。

1 美國網(wǎng)絡(luò)安全的基本概念

1.1 網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)定義

2002年，在美國頒布的《美國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)信息安全管理法案》（FISMA）中，給出了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的定義，“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息與網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，防止未授權(quán)的訪問、使用、泄露、中斷、修改或破壞，以保護(hù):1）完整性，即防止對網(wǎng)絡(luò)信息的不當(dāng)修改或破壞，包括確保網(wǎng)絡(luò)信息的不可否認(rèn)性和真實(shí)性；2）保密性，即對網(wǎng)絡(luò)信息的訪問和泄露施加授權(quán)的約束，包括保護(hù)個(gè)人隱私和專屬網(wǎng)絡(luò)信息的手段；3）可用性，即確保能及時(shí)、可靠地訪問并使用網(wǎng)絡(luò)信息。[4]”

2005年，在ISO/IEC 17799標(biāo)準(zhǔn)中，定義網(wǎng)絡(luò)信息安全為:“保持網(wǎng)絡(luò)信息的保密性、完整性、可用性；另外，也包括其他屬性，如真實(shí)性、可核查性、抗抵賴性和可靠性[5]?！?/p>

早在1996年，美國國防部（DoD）在國防部令S-3600.1中對網(wǎng)絡(luò)信息保障的定義為:“保護(hù)和防御網(wǎng)絡(luò)信息及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，確保其可用性、完整性、保密性、可認(rèn)證性、不可否認(rèn)性等特性。這包括在信息系統(tǒng)中融入保護(hù)、檢測、反應(yīng)功能，并提供信息系統(tǒng)的恢復(fù)功能[6]。”

由此可見，網(wǎng)絡(luò)信息安全的定義非常繁雜。為了消除概念上的混亂，第56屆聯(lián)大會(huì)議上通過的決議中呼吁所有的會(huì)員國家就“有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的各種基本概念的定義”等向秘書長及時(shí)通報(bào)，以更好地促進(jìn)信息安全國際合作。然而，時(shí)至今日，國際上仍然沒有一個(gè)有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)信息安全”的權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的定義，這也說明“網(wǎng)絡(luò)信息安全”是一個(gè)不斷發(fā)展的多維度概念。

1.2 美國網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵

美國西點(diǎn)軍校的W VictorMaconachy、Corey D Schou、Daniel Ragsdale和Don Welch等人在IEEE信息保障和安全會(huì)議上發(fā)表的“A Model for Information Assurance:An Integrated Approach”中給出了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息保障模型[7]，如圖1所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)信息保障模型

圖1包含了安全服務(wù)、安全對抗和信息狀態(tài)3個(gè)維度，這3個(gè)維度中包含的要素實(shí)質(zhì)上涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全定義中的對應(yīng)元素，其中既包含反映網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的動(dòng)態(tài)元素，如傳輸（Transmission）、處理（Processing）等；也 包 含 靜 態(tài) 元 素，如 技 術(shù)（Technology）、政策（Policy）等。網(wǎng)絡(luò)信息保障模型相較網(wǎng)絡(luò)安全定義更能直觀、立體地反映網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)特征。

綜合來看，網(wǎng)絡(luò)信息安全是特定對象的安全，也是特定過程的安全。從網(wǎng)絡(luò)信息安全要保護(hù)的對象來看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算環(huán)境、邊界、連接和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，以及網(wǎng)絡(luò)信息的應(yīng)用；從過程來看，網(wǎng)絡(luò)信息安全要保護(hù)的是網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸、處理和使用直至銷毀的全過程。

1.3 美國網(wǎng)絡(luò)安全的層次

美國網(wǎng)絡(luò)安全包含3個(gè)層次:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全，如圖2所示。

圖2 美國網(wǎng)絡(luò)安全層次

2 美國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展現(xiàn)狀

a）政府給予了高度重視

到目前為止，美國先后經(jīng)歷了克林頓、布什、奧巴馬、特朗普和拜登5任總統(tǒng)，雖然所處的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不同，5任總統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)安全之于國家安全的重要性都有著清晰的理解，他們遞進(jìn)式的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也保證了其國家戰(zhàn)略的延續(xù)性和持續(xù)性，從而奠定了美國第一網(wǎng)絡(luò)安全大國的地位。

克林頓時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是“全面防御”，重點(diǎn)是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全。布什時(shí)代，“911”事件引發(fā)了美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)反恐，強(qiáng)調(diào)“攻防結(jié)合”。奧巴馬時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略開始強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)攻擊”，完成了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略從“被動(dòng)防御到網(wǎng)絡(luò)威懾”的全面轉(zhuǎn)折[8]。2018年9月20日，特朗普發(fā)布《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，概述了美國網(wǎng)絡(luò)安全的4項(xiàng)支柱、10項(xiàng)目標(biāo)與42項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)[9]。在特朗普時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，拜登政府不斷地完善網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置，并新設(shè)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)的國家安全副顧問一職。此外，拜登內(nèi)閣關(guān)鍵崗位的多名人選具備網(wǎng)絡(luò)安全背景[3]。從“太陽風(fēng)”（SolarWinds）供應(yīng)鏈攻擊事件到克羅尼爾（Colonial Pipeline）網(wǎng)絡(luò)勒索攻擊事件，都使美國拜登政府以網(wǎng)絡(luò)安全事件調(diào)查與處置為牽引，逐步地健全相關(guān)安全機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一系列的安全政策。在對國家面臨的威脅評(píng)估方面，分別于2021年3月3日和2021年4月13日發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》（Interim National Security Strategic Guidance）[10]及《2021年度威脅評(píng)估》（2021 Annual Threat Assessment of the U.S.Intelligence Community），這兩份報(bào)告均把網(wǎng)絡(luò)安全作為重中之重，前者稱要加強(qiáng)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的能力和戰(zhàn)備；后者則把應(yīng)對中國所謂的“網(wǎng)絡(luò)能力”作為開展“勢均力敵的競爭”的重要方面。2021年5月12日，拜登簽署14028號(hào)行政令《改善國家網(wǎng)絡(luò)安全》（Executive Order on Improving the Nations Cybersecurity）[11]，該令旨在通過保護(hù)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)、改善美國政府與私營部門間在網(wǎng)絡(luò)問題上的信息共享及增強(qiáng)美國對事件發(fā)生時(shí)的響應(yīng)能力來提高國家網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。具體包括9項(xiàng)關(guān)鍵舉措:政府與私營部門合作、消除威脅信息共享的障礙、聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)代化、加強(qiáng)軟件供應(yīng)鏈安全、成立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會(huì)、聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和事件應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)絡(luò)安全漏洞的檢測能力、加強(qiáng)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)安全事件的調(diào)查和補(bǔ)救能力、國家安全系統(tǒng)等。該行政命令以美國政府前所未有的極具安全舉措的方式來確保網(wǎng)絡(luò)安全政策的落實(shí)，標(biāo)志著美國拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的初步成熟與體系化[12]。由此可見，美國政府對網(wǎng)絡(luò)安全問題給予了高度重視，并已將其作為國家安全的重要威脅來對待。

b）成立了國家層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化工作統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)，成立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成為美國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的重要組成部分。美國在總統(tǒng)辦公廳設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全事務(wù)。該辦公室直接受命于總統(tǒng)，同時(shí)向美國國家安全委員會(huì)（NSC）和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）匯報(bào)工作，并通過這兩個(gè)委員會(huì)直接影響美國國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。此外，在NSC設(shè)立一個(gè)新職位，即負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)的國家安全副顧問?；谏鲜鲱I(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一系列的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件。

c）關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效的保護(hù)

美國將網(wǎng)絡(luò)空間作為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)，將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間作為國家安全的優(yōu)先事項(xiàng)。其中，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的戰(zhàn)略措施包括:明確組織機(jī)構(gòu)；制定綜合性計(jì)劃；實(shí)行全生命安全周期管理，定期地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；提高態(tài)勢感知、事件管理和應(yīng)急響應(yīng)能力；加強(qiáng)公私合作和信息共享。

d）技術(shù)研發(fā)水平大大地提升

科技在保持網(wǎng)絡(luò)空間的信心和信任方面至關(guān)重要，有助于消除網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)憂，為此美國政府高度重視網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，包括:“能改變游戲規(guī)則”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，優(yōu)先考慮使用云技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)安全手段現(xiàn)代化，推進(jìn)使用“零信任”架構(gòu)，即通過多因素認(rèn)證提升網(wǎng)絡(luò)安全。針對“零信任”，2021年5月12日，美國總統(tǒng)拜登簽署的行政令《改善國家網(wǎng)絡(luò)安全》中要求，聯(lián)邦政府各個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定零信任架構(gòu)實(shí)施計(jì)劃。2021年9月7日，美國聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布了《美國政府向零信任網(wǎng)絡(luò)安全原則的遷移》（Moving the US Government Towards Zero Trust Cybersecurity Principles）[13]。同日，美國國土安全部（DHS）網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）發(fā)布了《零信任成熟度模式》（Zero Trust Maturity Model）[14]。

e）網(wǎng)絡(luò)空間的有效作戰(zhàn)能力得到了快速發(fā)展

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間的有效作戰(zhàn)能力，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)威懾。其中，主要的舉措包括:組建網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)；構(gòu)建針對國防部網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的主動(dòng)防御體系；加強(qiáng)國內(nèi)和國際合作；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)技術(shù)能力和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，定期地評(píng)估網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)隊(duì)伍、需求及能力。

f）美國網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境仍然面臨威脅

與美國對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度逐年增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)相反，其網(wǎng)絡(luò)安全問題不斷地涌現(xiàn)，主要包括:核心網(wǎng)絡(luò)威脅、惡意軟件擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施面臨風(fēng)險(xiǎn)，以及未來的安全環(huán)境中存在威懾。

3 美國網(wǎng)絡(luò)安全制度體系建設(shè)

3.1 完善的網(wǎng)絡(luò)安全組織管理體系

美國網(wǎng)絡(luò)安全政策的制定由NSC和NEC共同負(fù)責(zé)，在這兩個(gè)委員會(huì)之下，美國擁有眾多與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的職能部門，美國網(wǎng)絡(luò)安全組織管理體系的基本架構(gòu)如圖3所示[15-17]。

圖3 美國網(wǎng)絡(luò)安全組織管理體系基本架構(gòu)

由圖3可見，美國擁有的與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的職能部門分別隸屬于立法、行政、司法和軍隊(duì)等多個(gè)系統(tǒng)，它們相互之間關(guān)系復(fù)雜，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面有著較為清晰的職責(zé)分工，共同構(gòu)成一個(gè)既各司其職、又存在一定職能交叉的龐大管理機(jī)構(gòu)體系，為國家安全戰(zhàn)略的制定實(shí)施提供了有力的組織保障。其中，美國網(wǎng)絡(luò)安全的三大核心領(lǐng)域包括:國土安全部負(fù)責(zé)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的防御與應(yīng)急反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等[16，18]；國防部負(fù)責(zé)國外的軍事網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、防御國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)[16，19]；國家安全局支援國內(nèi)與國外兩方面網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)作戰(zhàn)業(yè)務(wù)[16，20]。

3.2 有力的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)制度保障

美國在網(wǎng)絡(luò)安全立法方面起步較早，迄今為止，已頒布實(shí)施多部成文法，并不斷地修訂完善，這也充分地體現(xiàn)了美國政府高度重視相關(guān)法律體系建設(shè)。美國的網(wǎng)絡(luò)安全立法工作伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其安全形勢的發(fā)展，大致可分為3個(gè)階段:起步階段、發(fā)展階段和成熟階段。美國主要網(wǎng)絡(luò)安全立法如表1所示[21-23]。

表1 美國主要網(wǎng)絡(luò)安全立法

此外，作為美國網(wǎng)絡(luò)安全保障的重要組成部分，美軍也具有一套完備的網(wǎng)絡(luò)空間安全政策法規(guī)體系，如圖4所示。以美國國防部2015年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》為例，其中提出了美軍網(wǎng)絡(luò)安全三大戰(zhàn)略任務(wù)、五大戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)施舉措，包括建立網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)協(xié)同機(jī)制，該機(jī)制又包含:信息共享和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)、與私營部門建立橋梁、建立強(qiáng)大的國際聯(lián)盟和伙伴關(guān)系等[24-25]。

圖4 美軍網(wǎng)絡(luò)空間安全政策法規(guī)體系

3.3 注重網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)

美國高度重視人才在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系中的關(guān)鍵作用，通過宏觀政策引導(dǎo)、創(chuàng)新交流機(jī)制和拓寬吸納渠道等多種方式，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全人才戰(zhàn)略積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

a）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

在2015年美國國防部的《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》中，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才建設(shè)被置于美軍網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)的首位。該戰(zhàn)略認(rèn)為美軍網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍依賴于三大基礎(chǔ)支柱，即:強(qiáng)化訓(xùn)練、改善軍民人才招募和保留、私營部門的有力支持。

b）創(chuàng)新軍地融通的人才招募機(jī)制

美國尤其注重軍地融通人才的招募，一是開辟了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才招募的“綠色通道”；二是構(gòu)筑了軍地部門間的合作育人模式；三是采取多樣化方式吸收地方人才資源。

c）加強(qiáng)軍地互補(bǔ)的人才交流合作

人才的開放流動(dòng)，是有效地消除軍地間隔閡的前提條件。為此，要加強(qiáng)軍地互補(bǔ)的人才交流合作，一是建立軍地網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才交流的制度化平臺(tái)；二是增強(qiáng)軍方與硅谷間的有機(jī)聯(lián)系；三是發(fā)揮預(yù)備役和退役軍官在軍地人才交流中的橋梁作用。

4 結(jié)束語

當(dāng)今世界正處于以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為主要標(biāo)志的信息時(shí)代。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日益凸顯。美國網(wǎng)絡(luò)空間安全是一個(gè)非常龐雜的體系，涵蓋面廣的同時(shí)各個(gè)因素又互相影響互相制約。近年來，美國高度重視網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展和創(chuàng)新，通過明確網(wǎng)絡(luò)安全定義，確定保護(hù)對象，界定犯罪行為；建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、層級(jí)分明、分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)安全組織管理體系；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)制度保障；加強(qiáng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)和交流等手段，持續(xù)地保持其在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域中的優(yōu)勢地位。我國網(wǎng)絡(luò)空間安全的工作開展，同樣需要從全局的角度考慮各種變量，從而形成一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)安全體系。我們應(yīng)充分地借鑒和參考美國的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略統(tǒng)籌，持續(xù)地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全組織管理體系建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的完善，加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才培養(yǎng)力度，以縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的要求。