社區(qū)生活圈進(jìn)階之路

人民城市人民建，人民城市為人民。多年來，從上海首次提出，到全國多地響應(yīng)倡議，這個以15分鐘步行距離為半徑的“圓”，不斷豐富、升級內(nèi)涵，增加了市民群眾獲得體驗，勾畫出一個又一個宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的“社區(qū)生活圈”。

上海市委一號課題即著眼于“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”，希望通過對社區(qū)管理機(jī)制的變革來緩解社會矛盾。10月，在上海召開的首屆世界城市日論壇上，上海市率先提出了“15分鐘社區(qū)生活圈”基本概念，構(gòu)建低碳韌性、多元包容、公平協(xié)作的“社區(qū)共同體”。

上海發(fā)布全國首個《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，明確2016年至2019年，啟動實施“共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)”四大城市更新行動計劃；2019年起，上海選取15個試點(diǎn)街道全面推動“社區(qū)生活圈行動”，針對空間品質(zhì)和社區(qū)治理兩大短板，聚焦規(guī)劃空間統(tǒng)籌和資源政策供給，尤其充分運(yùn)用“城市體檢”等空間信息化手段為社區(qū)“問診把脈”，重點(diǎn)提升教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、休閑及就業(yè)等設(shè)施的配建水平和服務(wù)功能。

12月，國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》在全國率先提出打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。具體來說就是在市民15分鐘步行的范圍內(nèi)，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的社區(qū)生活圈，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

自然資源部將上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”作為國家“多規(guī)合一”改革創(chuàng)新內(nèi)容，納入與上海市政府“部市合作”框架，制定了國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》。

《指南》內(nèi)容包括正文、附錄和參考文獻(xiàn)，正文部分共八章，重點(diǎn)闡述了社區(qū)生活圈規(guī)劃的總體原則、城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈及鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的規(guī)劃指引、差異引導(dǎo)和實施要求等。其中提出，城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈可構(gòu)建“15分鐘、5—10分鐘”兩個層級的社區(qū)生活圈，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈可構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)—村／組”兩個層級。

國家發(fā)布《市級國土空間總體規(guī)劃指南》，明確以“社區(qū)生活圈”為基本單元構(gòu)建城市“健康安全單元”。

《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》正式實施，規(guī)范指導(dǎo)全國社區(qū)生活圈規(guī)劃工作。以社區(qū)應(yīng)對城市問題、提供健康人居環(huán)境也已經(jīng)成為后疫情時代的國際共識，全球各大城市相繼提出針對社區(qū)的行動舉措。

《“15分鐘社區(qū)生活圈行動”·上海倡議》發(fā)布，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)生活圈頂層設(shè)計，結(jié)合“上海2035”“一張藍(lán)圖”實施落地，進(jìn)一步擴(kuò)大全市“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋規(guī)模，增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感，推動上?！叭嗣癯鞘小苯ㄔO(shè)進(jìn)入新階段。

北京、天津、上海、重慶、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、?？凇⒊啥?、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、大連、青島、寧波、廈門、深圳、無錫、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、蕪湖、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城。

在“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)中，上海通過“三個轉(zhuǎn)型”積極推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步：

以人民為中心的理念轉(zhuǎn)型，回應(yīng)新時代全體市民的訴求和期盼；

以多元協(xié)作的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，打造共建共治共享的治理新格局；

以全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過新技術(shù)賦能社區(qū)生活服務(wù)和社區(qū)治理創(chuàng)新。

改造后的蒲匯塘橋。

2021上海城市空間藝術(shù)季攝影展。

截至2021年6月，上海構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈方面，全市已完成180余個項目落地。