法律法規(guī)視域下我國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色與功能設(shè)定

周 旖 付 婷

社會(huì)教育是由社會(huì)文化機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)全體成員進(jìn)行的獨(dú)立的教育活動(dòng)[1],它與學(xué)校教育(正規(guī)教育)、家庭教育并列,提供主體包括政府以及其他社會(huì)力量,面向的對(duì)象是全體社會(huì)成員,其內(nèi)容和形式多樣,涵蓋了文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、政治法律、倫理道德、文學(xué)、體育衛(wèi)生以及生活常識(shí)等諸多方面。圖書(shū)館的館藏文獻(xiàn)天然具有教育功能,知識(shí)社會(huì)化與教育平民化則進(jìn)一步帶動(dòng)近代公共圖書(shū)館的建立及其社會(huì)教育角色的形成。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后所建立的近代社會(huì)制度是該角色形成的主要社會(huì)原因,以美英為代表的資本主義大機(jī)器生產(chǎn)方式需要大批具備相應(yīng)勞動(dòng)素質(zhì)的人員,就此產(chǎn)生了對(duì)可供社會(huì)成員學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所的需要[2]。清末民初,我國(guó)社會(huì)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變,出于教育強(qiáng)國(guó)路徑下培養(yǎng)人才的需求,公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)時(shí)期“新式藏書(shū)樓”的設(shè)立以及新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)時(shí)期文華公書(shū)林的創(chuàng)辦等一系列舉措,使我國(guó)的圖書(shū)館建制從早期只為士人階層學(xué)習(xí)服務(wù)變?yōu)槊嫦蛉w社會(huì)成員服務(wù)的機(jī)構(gòu),真正具備了社會(huì)教育的內(nèi)涵和功能。

2021年10月第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》和《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》,并均于2022年生效實(shí)施。前者規(guī)定公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展支持家庭教育的服務(wù)活動(dòng)[3],后者致力于保障閱讀障礙者接受教育的權(quán)利[4],由此可見(jiàn)社會(huì)教育仍是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與立法的重要議題。本文對(duì)圖書(shū)館社會(huì)教育的討論圍繞社會(huì)學(xué)“角色理論”中規(guī)定性角色的界定而來(lái),即分析我國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色的權(quán)責(zé)情況是否有明確規(guī)定,以及目前的規(guī)定程度能否與公共圖書(shū)館自身存在價(jià)值以及社會(huì)期待相匹配,以期從新的視域?yàn)閳D書(shū)館自身價(jià)值感強(qiáng)化以及圖書(shū)館文化的培養(yǎng)提供思路。

1 相關(guān)研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于圖書(shū)館社會(huì)教育功能的研究與實(shí)踐案例相對(duì)較多,涉及信息技術(shù)教育[5]、自我學(xué)習(xí)與社會(huì)階層的流動(dòng)[6]以及與高校合作共建青少年教育項(xiàng)目[7]等諸多方面。國(guó)內(nèi)較多關(guān)注民國(guó)時(shí)期的公共圖書(shū)館社會(huì)教育理論與實(shí)踐[8,9],利用歷史研究[10]或個(gè)案研究[11,12]的方法,對(duì)圖書(shū)館社會(huì)教育思想[13]及特定類(lèi)型圖書(shū)館的社會(huì)教育功能[14]著重研究。在公共圖書(shū)館社會(huì)教育功能定位或職能發(fā)揮方面,“職能”“角色”“使命”“功能”是常用的表述。相關(guān)文獻(xiàn)分析圖書(shū)館進(jìn)行社會(huì)教育的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)[15],思考功能式微的對(duì)策[16],吸收國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[17],對(duì)與圖書(shū)館社會(huì)教育相關(guān)的資源開(kāi)放[18]、創(chuàng)新服務(wù)[19,20]、合作模式[21]、職能拓展[22]等實(shí)踐進(jìn)行延伸探討。但整體而言,前人針對(duì)圖書(shū)館社會(huì)教育角色的研究缺乏一定的調(diào)查和數(shù)據(jù)支撐,在對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)教育細(xì)分子角色及相應(yīng)功能的把握上還有待提高,公共圖書(shū)館社會(huì)教育存在頂層設(shè)計(jì)不足的問(wèn)題[23]。

此外,國(guó)家和地方法律法規(guī)、政策文件的內(nèi)容表述可以反映社會(huì)對(duì)于公共圖書(shū)館的角色認(rèn)知和對(duì)應(yīng)的職能要求,也為下層的功能設(shè)計(jì)規(guī)定了方向,但目前相關(guān)視角的研究成果較少:于良芝等對(duì)國(guó)外代表性指南文件進(jìn)行內(nèi)容分析,并結(jié)合國(guó)內(nèi)服務(wù)實(shí)踐展開(kāi)對(duì)比研究,分析結(jié)果表明我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館在包括教育使命在內(nèi)的很多領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容都較為單薄[24];周旖等對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件進(jìn)行文本分析之后,認(rèn)為社會(huì)教育在我國(guó)頒布的法律法規(guī)及政策文件中屬于規(guī)定性程度比較低的角色[25]。從上述論斷已能初步看出,我國(guó)圖書(shū)館社會(huì)教育的實(shí)際發(fā)展情況與國(guó)際理念和行業(yè)期待之間存在落差,可進(jìn)一步探究。鑒于目前學(xué)術(shù)界幾乎沒(méi)有針對(duì)圖書(shū)館社會(huì)教育角色的法律法規(guī)調(diào)查,且實(shí)踐上相關(guān)法律法規(guī)仍處于發(fā)展中,需要不斷完善,這也使得該視域下我國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色與功能的研究更具創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 調(diào)查設(shè)計(jì)

國(guó)家和地方的法律法規(guī)是社會(huì)制度的成文體現(xiàn),對(duì)社會(huì)角色的塑造具有強(qiáng)制規(guī)范作用。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)鍵文本內(nèi)容的量化統(tǒng)計(jì)分析,追溯文本背后的社會(huì)規(guī)范導(dǎo)向。具體來(lái)說(shuō),包括:我國(guó)公共圖書(shū)館目前扮演著什么樣的社會(huì)教育角色,承擔(dān)的功能類(lèi)型和社會(huì)價(jià)值是什么,比照國(guó)際觀念共識(shí)和我國(guó)實(shí)際的發(fā)展需求有何特色和不足,等等。筆者以“圖書(shū)館”為關(guān)鍵詞在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中開(kāi)展我國(guó)有關(guān)圖書(shū)館的法律法規(guī)調(diào)查,并在各省政府網(wǎng)站、人大常委會(huì)網(wǎng)站上檢索進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查,調(diào)查得到現(xiàn)行有關(guān)圖書(shū)館的法律法規(guī)文件共19部,包括國(guó)家層面法律2部以及地方性法規(guī)文件17部(見(jiàn)表1)。另外,《陜西省公共圖書(shū)館條例(初擬稿)》《江蘇省公共圖書(shū)館管理辦法》雖已發(fā)布了征求意見(jiàn)稿,但目前仍未正式發(fā)布,暫不納入分析范圍。

表1 相關(guān)法律法規(guī)文件一覽

本文對(duì)圖書(shū)館社會(huì)教育子角色的表述運(yùn)用了內(nèi)容分析法,從國(guó)際認(rèn)可度較高的業(yè)內(nèi)文件——國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書(shū)館宣言》(2022年)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》(2022))和《公共圖書(shū)館服務(wù)指南》(2010年)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》(2010))中提煉關(guān)鍵詞,歸納出10個(gè)子角色,其中“支持正規(guī)教育與非正規(guī)教育”“閱讀指導(dǎo)與推廣”“信息/數(shù)字素養(yǎng)教育”“基本教育權(quán)利保障”(含掃盲、識(shí)字、閱讀和寫(xiě)作能力)以及更高層次的“終身學(xué)習(xí)/教育”是主要的子角色(見(jiàn)表2)?；趫D書(shū)館社會(huì)教育的子角色,進(jìn)一步對(duì)法律法規(guī)文本進(jìn)行內(nèi)容分析。在分析法律法規(guī)文本時(shí)主要利用關(guān)鍵詞分析法,對(duì)涉及圖書(shū)館社會(huì)教育內(nèi)涵的法規(guī)條款進(jìn)行關(guān)鍵詞提取,同義合并之后分別統(tǒng)計(jì),以此探究法律法規(guī)視域下我國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色與功能的規(guī)定情況和認(rèn)知水平。

表2 圖書(shū)館社會(huì)教育角色重要表述

3 相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容分析

3.1 國(guó)家層面相關(guān)法律分析

國(guó)家層面相關(guān)法律內(nèi)容分析(見(jiàn)表3)的文本來(lái)源是《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》[26](以下簡(jiǎn)稱(chēng)《服務(wù)保障法》)以及《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》[27](以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》)兩部法律(以下合稱(chēng)“兩法”)?！斗?wù)保障法》由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭啟動(dòng),將“公共文化服務(wù)和學(xué)校教育相結(jié)合”列入我國(guó)公共文化服務(wù)的基本原則[28],是文化立法的重大突破。該法將圖書(shū)館定位為公共文化設(shè)施,屬于政府主導(dǎo)提供的公共文化服務(wù)范疇,并在第十條對(duì)公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能進(jìn)行了具體闡述。《公共圖書(shū)館法》于2018年1月1日正式施行,多項(xiàng)條款涉及公共圖書(shū)館的社會(huì)教育角色,提及閱讀指導(dǎo)、全民閱讀推廣、提升公民科學(xué)文化素質(zhì)以及支持學(xué)校課外活動(dòng)等內(nèi)容。

表3 國(guó)家層面相關(guān)法律條款分析

總的來(lái)說(shuō),國(guó)家法律將公共圖書(shū)館的社會(huì)教育功能與國(guó)家教育事業(yè)、公民基本權(quán)益以及全民閱讀國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合,從有益于社會(huì)和人類(lèi)文明發(fā)展的角度進(jìn)行指引和規(guī)范,具有中國(guó)特色。但《公共圖書(shū)館法》對(duì)社會(huì)教育中“基本教育權(quán)利保障”的子角色采用了“文化”“文明”這類(lèi)比較寬泛的表述,而未直指其核心內(nèi)涵——受教育權(quán)。具體來(lái)說(shuō),公共圖書(shū)館作為教育事業(yè)的組成部分應(yīng)當(dāng)輔助學(xué)校教育,保障不同身份與年齡的公眾擁有平等的學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì)。不僅如此,《公共圖書(shū)館法》中只有“為學(xué)校開(kāi)展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持”的表述,而具體如何支持、承擔(dān)什么樣的角色和責(zé)任則并未涉及。

3.2 地方性法規(guī)文件分析

整體而言,17部地方性法規(guī)文件中共有6部明確點(diǎn)出“社會(huì)教育”一詞,表述從2013年名詞定語(yǔ)“社會(huì)教育設(shè)施”[29]、2015年“社會(huì)教育活動(dòng)”[30],到 2020 年[31]、2021 年[32]的“開(kāi)展社會(huì)教育”成為短語(yǔ)中心詞,其重要性得到突顯。由于不少地方性法規(guī)文件出現(xiàn)了重復(fù)或相似的角色功能表述,本文在研究過(guò)程中進(jìn)行了角色功能描述的提取,共提取出20個(gè)角色功能,現(xiàn)就提取出的每個(gè)角色功能出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(同份文件出現(xiàn)多次按一次計(jì)算,見(jiàn)圖1),并利用UCINET網(wǎng)絡(luò)分析軟件對(duì)不同年度頒布法規(guī)中出現(xiàn)的角色功能進(jìn)行可視化呈現(xiàn)(見(jiàn)圖2)。根據(jù)相關(guān)條款對(duì)公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色核心內(nèi)容的揭示以及表述的細(xì)化程度可將角色功能分為以下三類(lèi),每一類(lèi)按出現(xiàn)的頻次降序排列。

圖1 析出角色功能的法規(guī)文件數(shù)量統(tǒng)計(jì)

圖2 角色功能與出現(xiàn)年度共現(xiàn)圖譜

(1)角色定位:保障基本文化權(quán)益;輔導(dǎo)中心;支持終身學(xué)習(xí);社會(huì)教育設(shè)施;社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu);公益性教育機(jī)構(gòu)。

(2)功能內(nèi)容:指導(dǎo)閱讀;愛(ài)護(hù)書(shū)籍宣傳教育;兒童閱讀指導(dǎo);全民閱讀推廣活動(dòng);社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義教育;信息素養(yǎng)教育;服務(wù)中小學(xué)圖書(shū)館;參與掃盲;未成年人信息過(guò)濾;支持課外活動(dòng)。

(3)存在價(jià)值:滿(mǎn)足科學(xué)文化知識(shí)需求;服務(wù)社會(huì)主義文明建設(shè);傳播科學(xué)文化知識(shí);推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)。

71%的地方法規(guī)都認(rèn)同公共圖書(shū)館具有“滿(mǎn)足人民群眾對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求”的價(jià)值,同時(shí)與“促進(jìn)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)”有緊密聯(lián)系,《深圳福田辦法》還提到了“社會(huì)主義政治文明”,這些表述與《公共圖書(shū)館法》一脈相承,具有中國(guó)特色。另外與閱讀相關(guān)的指導(dǎo)及推廣活動(dòng)也是圖書(shū)館社會(huì)教育功能發(fā)揮的著力點(diǎn)。

然而與“社會(huì)教育”精神高度契合的例如“掃盲”“繼續(xù)教育”“素質(zhì)教育”等保障個(gè)人受教育權(quán)益的功能表述卻很少出現(xiàn)在文件中,目前涉及這些功能表述的有:《廣西辦法》第三條“參與掃盲計(jì)劃與實(shí)施”;《廣州條例》第三十五條、《東莞辦法》第三十六條、《四川條例》第一條和第十二條闡述公共圖書(shū)館要為公眾終身學(xué)習(xí)提供環(huán)境等條件和支持;《廣州條例》第三十五條、《東莞辦法》第三十六條、《貴州條例》第十三條規(guī)定公共圖書(shū)館要“開(kāi)展信息素養(yǎng)教育”。此外,地方性法規(guī)中對(duì)于公共圖書(shū)館支持正規(guī)教育的子角色表述近乎空白,廣州、東莞兩市的法規(guī)籠統(tǒng)地提及少年兒童圖書(shū)館與中小學(xué)校圖書(shū)館合作向中小學(xué)生提供服務(wù),只有2021年頒布的《佛山辦法》明確規(guī)定公共圖書(shū)館面向未成年人開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)并為學(xué)校開(kāi)展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持,與《公共圖書(shū)館法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了銜接。

4 我國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色定位與功能分析

4.1 與文化角色相依存的權(quán)益保障設(shè)施

《公共圖書(shū)館法》第一條規(guī)定,制定本法的目的是“保障公民基本文化權(quán)益,提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度”,該表述將公民的基本文化權(quán)益與科學(xué)文化素質(zhì)聯(lián)系在一起。第二條把公共圖書(shū)館定位為“開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”,可見(jiàn)“社會(huì)教育”與“公共文化”之間表意密切?！斗?wù)保障法》第十條明確了包括圖書(shū)館在內(nèi)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)具有社會(huì)教育的功能,并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其結(jié)合學(xué)校教育促進(jìn)青少年科學(xué)文化素質(zhì)的提高。這亦是“文化”與“教育”權(quán)益的關(guān)聯(lián)。

此外,超過(guò)55%的地方性法規(guī)在總則第一條對(duì)于制定目的都有類(lèi)似的關(guān)聯(lián)表述,即“滿(mǎn)足人民群眾對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)”。2015年起更有4部地方性法規(guī)直接在第一條明確對(duì)公眾基本文化權(quán)益的保障——《廣州條例》《東莞辦法》將“知識(shí)”與“文化活動(dòng)”并列,《貴州條例》《佛山辦法》則將公共圖書(shū)館定位為“開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”。《佛山辦法》第三十七條更是鼓勵(lì)公共圖書(shū)館與其他類(lèi)型公共文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)。

然而,“社會(huì)教育”角色與文化角色的過(guò)度依存會(huì)導(dǎo)致圖書(shū)館社會(huì)教育含義的模糊與功能的弱化?！疤岣呖茖W(xué)文化素質(zhì)”和“滿(mǎn)足對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求”的表述雖然亦可體現(xiàn)教育的主要功能和價(jià)值,但相關(guān)法律法規(guī)中依然缺乏與公民“接受教育權(quán)利(益)”直接相關(guān)的表述。公共圖書(shū)館作為公共文化設(shè)施,通過(guò)各種文化活動(dòng)和服務(wù)來(lái)保障民眾的文化權(quán)益與受教育權(quán)益,其社會(huì)教育角色與文化角色是互相支撐的關(guān)系。目前圖書(shū)館法規(guī)對(duì)于社會(huì)教育角色的肯定力度還有所欠缺,社會(huì)教育更像是文化角色衍生或者附屬的功能,這會(huì)造成公共圖書(shū)館社會(huì)教育功能空間的局限。

4.2 以閱讀指導(dǎo)功能為中心的學(xué)習(xí)空間

《四川條例》有關(guān)公共圖書(shū)館的基本職能表述有“提供公民終身學(xué)習(xí)環(huán)境”,《廣州條例》和《東莞辦法》指出“提供學(xué)習(xí)、交流和相關(guān)公共文化活動(dòng)的空間、平臺(tái)”是公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)具備的基本服務(wù),其他地方性法規(guī)也都有類(lèi)似表述。因此,可以將發(fā)揮社會(huì)教育功能的公共圖書(shū)館理解為滿(mǎn)足公眾學(xué)習(xí)需求的空間或平臺(tái)。

“閱讀指導(dǎo)”是圖書(shū)館在《服務(wù)保障法》中顯著區(qū)別于其他類(lèi)型公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給內(nèi)容,同時(shí)也是在圖書(shū)館這個(gè)學(xué)習(xí)空間中最受重視的角色功能?！豆矆D書(shū)館法》第三十六條重點(diǎn)提及“閱讀指導(dǎo)”以及“全民閱讀推廣”,71%的地方性法規(guī)文件提到公共圖書(shū)館的“閱讀指導(dǎo)”(指導(dǎo)閱讀、閱讀輔導(dǎo))功能。相關(guān)表述中“閱讀指導(dǎo)”常和圖書(shū)展覽、輔導(dǎo)講座、群眾讀書(shū)等薦書(shū)宣傳活動(dòng)聯(lián)系在一起,《廣州條例》《東莞辦法》更是明確指出要制定全民閱讀計(jì)劃開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)。

以閱讀指導(dǎo)功能為中心的系列活動(dòng)和服務(wù)都是公共圖書(shū)館社會(huì)教育相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容,其中未成年人作為主要的受教育群體受到重點(diǎn)關(guān)注,即兒童閱讀指導(dǎo)是法律法規(guī)中閱讀指導(dǎo)的工作重點(diǎn)?！豆矆D書(shū)館法》第三十四條規(guī)定要開(kāi)展面向“兒童”的閱讀指導(dǎo)與社會(huì)教育活動(dòng),對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了聚焦,另有25%的地方法規(guī)將閱讀指導(dǎo)功能的對(duì)象人群細(xì)化到了“兒童”(少年兒童、未成年人)。其中,《東莞辦法》第四十條專(zhuān)門(mén)把對(duì)未成年人閱讀習(xí)慣和閱讀興趣的培養(yǎng)作為未成年人閱讀輔導(dǎo)服務(wù)的結(jié)果或目的;而《佛山辦法》第四十三條則進(jìn)一步提及對(duì)服務(wù)未成年人的專(zhuān)業(yè)館員的配備。

4.3 支持正規(guī)教育功能相對(duì)弱化

早期制定的地方性法規(guī)會(huì)把公共圖書(shū)館表述為社會(huì)主義科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分,后期的法規(guī)文件更傾向于采用“社會(huì)主義精神文明”這類(lèi)更具中國(guó)發(fā)展特色的表述,不過(guò)這都不影響對(duì)其作為發(fā)揮社會(huì)教育功能的機(jī)構(gòu)主體在我國(guó)教育事業(yè)中占有一定位置的認(rèn)可。事實(shí)上在漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展歷史過(guò)程中,圖書(shū)館與學(xué)術(shù)研究和教育是一種互為因果的關(guān)系,正是圖書(shū)館所藏有的大量文獻(xiàn)才促進(jìn)了學(xué)術(shù)研究和正規(guī)教育的出現(xiàn)。但隨著造紙術(shù)、印刷術(shù)的推廣乃至技術(shù)進(jìn)步使得圖書(shū)的生產(chǎn)和獲取變得容易,學(xué)校教育對(duì)圖書(shū)館或藏書(shū)機(jī)構(gòu)的依附性減弱,此時(shí)圖書(shū)館被視為正規(guī)教育的輔助機(jī)構(gòu),而這種弱化的關(guān)系在法律法規(guī)中也有體現(xiàn)。

《公共圖書(shū)館法》第三十四條與《佛山辦法》第四十三條有公共圖書(shū)館“為學(xué)校開(kāi)展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持”的論述,這也是19部法律法規(guī)中少有的清晰表述,其余法規(guī)多以公共圖書(shū)館與學(xué)校圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)館際合作交流來(lái)發(fā)揮輔助功能?！豆矆D書(shū)館法》第四十八條“國(guó)家支持公共圖書(shū)館加強(qiáng)與學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館以及其他類(lèi)型圖書(shū)館的交流與合作”表明國(guó)家對(duì)于公共圖書(shū)館支持正規(guī)教育和科研活動(dòng)的認(rèn)可與鼓勵(lì),但之所以不用公共圖書(shū)館作為主語(yǔ)進(jìn)行祈使句表述也暗示了其在實(shí)際情況下有限的能動(dòng)空間。

公共圖書(shū)館對(duì)于教育事業(yè)支持力度的有限性除了功能表述外,還體現(xiàn)在重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的集中化上。廣州、東莞兩市就兒童館推進(jìn)與中小學(xué)學(xué)校圖書(shū)館的合作做出了明確規(guī)定,即通過(guò)“流動(dòng)站、流動(dòng)車(chē)”等方式服務(wù)中小學(xué)生,而這種方式能夠?yàn)橹行W(xué)校提供的支持主要表現(xiàn)為補(bǔ)充和豐富學(xué)生可借閱文獻(xiàn)的數(shù)量、主題;《佛山辦法》除了在第四十三條提出支持學(xué)校開(kāi)展課外活動(dòng),還在第四十九條、第五十五條特別強(qiáng)調(diào)面向未成年人的信息過(guò)濾,即“不得向未成年人提供不適宜的文獻(xiàn)信息”,通過(guò)規(guī)范圖書(shū)館信息資源的合理使用從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于兒童遭受信息污染的規(guī)避[33]。以上都是能體現(xiàn)圖書(shū)館在學(xué)齡兒童基礎(chǔ)教育領(lǐng)域展開(kāi)相關(guān)服務(wù)、積極發(fā)揮輔助作用的條款。然而,相關(guān)條款對(duì)于社會(huì)各界不同年齡層次、文化水平的讀者進(jìn)行掃盲、成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的支持卻缺乏關(guān)注,因而對(duì)于表2社會(huì)教育重要子角色內(nèi)容“各類(lèi)正規(guī)、非正規(guī)教育”的支持層面較為單一,支持力度也較為薄弱。

5 結(jié)論與反思

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色已形成基本規(guī)范,但功能內(nèi)容與公共圖書(shū)館自身存在價(jià)值以及當(dāng)前社會(huì)期待仍有一定落差,且存在明顯的地區(qū)差異。從屬地范圍來(lái)說(shuō),12部省級(jí)地方法規(guī)涉及12個(gè)省級(jí)、直轄市行政單位,在全國(guó)34個(gè)省級(jí)、直轄市行政區(qū)中占比不超過(guò)35%,而市、區(qū)兩級(jí)的5部地方法規(guī)均為珠三角地區(qū)發(fā)達(dá)地市頒布;從頒布時(shí)間來(lái)說(shuō),17部地方法規(guī)中僅有2部在“兩法”之后,因而大部分早期法規(guī)訂立時(shí)缺乏上位法指導(dǎo)。由此可見(jiàn),我國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色的深化仍需以圖書(shū)館立法發(fā)展為助推力,在平衡地區(qū)認(rèn)知水平差異以及滿(mǎn)足公眾文化教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求方面規(guī)劃發(fā)展路徑。

5.1 地方法規(guī)修訂亟待重視

首先,加快推進(jìn)地方立法進(jìn)程。借助地方法規(guī)可以明確地方公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色的重要性,促使圖書(shū)館更好地履行社會(huì)教育職能。

其次,針對(duì)早期地方法規(guī)與“兩法”表述的社會(huì)教育精神存在差異的問(wèn)題,應(yīng)重點(diǎn)考慮法規(guī)的修訂與更新。地方法規(guī)在啟動(dòng)內(nèi)容修訂時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握社會(huì)教育的基本子角色及其核心功能,相關(guān)表述需遵循上位法并刪除明顯過(guò)時(shí)的內(nèi)容。如深圳市人大常委于1997年頒布的《深圳條例》[34]已率先進(jìn)入修訂稿征求意見(jiàn)環(huán)節(jié),新的修訂稿對(duì)社會(huì)教育功能的規(guī)定更為清晰。此外,繼1985年貴州省政府頒布縣級(jí)圖書(shū)館工作條例后,貴州省人大常委又于2020年頒布《貴州條例》,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貓D書(shū)館法規(guī)內(nèi)容的補(bǔ)充更新。

5.2 角色定位緊跟國(guó)際趨勢(shì)

法律法規(guī)重點(diǎn)塑造了我國(guó)公共圖書(shū)館以閱讀指導(dǎo)功能為核心的社會(huì)教育角色,但在角色的功能類(lèi)型和服務(wù)要求的規(guī)范程度上,與國(guó)際理念仍存在差異。《宣言》(2022)[35]以及《指南》(2010)[36]都強(qiáng)調(diào)了公共圖書(shū)館可以通過(guò)“識(shí)字”“掃盲”等活動(dòng),支持“個(gè)人教育”“自學(xué)教育”以及各級(jí)“正規(guī)教育”,為公民創(chuàng)造平等的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)?！秶?guó)際圖聯(lián)趨勢(shì)報(bào)告(2019)》[37]甚至提出對(duì)相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),使其能為讀者提供多樣化的學(xué)習(xí)方式,并要求圖書(shū)館提供的職業(yè)教育水平能夠切實(shí)幫助人們獲取知識(shí)和技能,達(dá)到可以取代機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)的水平?！秶?guó)際圖聯(lián)趨勢(shì)報(bào)告(2021)》[38]將“終身學(xué)習(xí)者”(lifelong learners)列為2021年度全球圖書(shū)館發(fā)展最為重要的趨勢(shì)之一,并著重強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館員在一個(gè)需要終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代社會(huì)中應(yīng)更多地被視為“教育者”,圖書(shū)館應(yīng)作為社群及組織的“學(xué)習(xí)中心”賦予現(xiàn)代人終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)。

然而以上關(guān)鍵詞在國(guó)內(nèi)圖書(shū)館法條文本中涵蓋率較低,國(guó)際上近年最為強(qiáng)調(diào)的“終身教育”也只有3份地方法規(guī)文件提及,詞頻依然相對(duì)較低,故而國(guó)際前沿發(fā)展趨勢(shì)與理念在國(guó)內(nèi)法律規(guī)范中的體現(xiàn)還不明顯。國(guó)內(nèi)政策法規(guī)對(duì)于公共圖書(shū)館社會(huì)教育角色的內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)緊跟國(guó)際重點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)統(tǒng)一角色定位,深化角色形象。

5.3 結(jié)合國(guó)情完善功能實(shí)現(xiàn)

圖書(shū)館社會(huì)教育角色的塑造在吸收國(guó)際先進(jìn)理念的同時(shí)也要考慮到我國(guó)實(shí)際的情況和需求。我國(guó)公共圖書(shū)館隸屬文化和旅游部而非教育部,這在客觀上使圖書(shū)館社會(huì)教育價(jià)值受到了忽略,國(guó)家推行素質(zhì)教育和構(gòu)建社區(qū)教育體系的時(shí)候都未能充分利用公共圖書(shū)館的社會(huì)教育功能。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題首先可以通過(guò)法條協(xié)調(diào),以促進(jìn)公共圖書(shū)館社會(huì)教育職能的發(fā)揮。例如《北京條例》《佛山辦法》有多處規(guī)定教育等部門(mén)協(xié)助公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展,這是值得借鑒的。其次亦可鼓勵(lì)社會(huì)教育功能相對(duì)完善的公共圖書(shū)館積極參與全國(guó)科普教育基地的申請(qǐng),同時(shí)倡導(dǎo)教育部門(mén)將公共圖書(shū)館列入科普教育基地推薦名單,以此促進(jìn)圖書(shū)館與教育部門(mén)的支持互動(dòng),以便開(kāi)展常態(tài)化的社會(huì)教育活動(dòng)。

此外,也可結(jié)合公共圖書(shū)館自身資源條件以及服務(wù)人群的差異特點(diǎn),實(shí)行分眾化的社會(huì)教育服務(wù),對(duì)包括外來(lái)務(wù)工人員、未成年人等典型人群進(jìn)行區(qū)分,更好地滿(mǎn)足個(gè)人發(fā)展需求和社會(huì)價(jià)值期待。針對(duì)我國(guó)文化教育發(fā)展水平不均衡的問(wèn)題,社會(huì)教育活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)因館而異。對(duì)于公共圖書(shū)館總分館體系末梢的基層農(nóng)家書(shū)屋,可重點(diǎn)設(shè)計(jì)以掃盲為基礎(chǔ)的服務(wù)活動(dòng),而發(fā)達(dá)地區(qū)的城市圖書(shū)館則可重點(diǎn)傾向提供與中青年群體職業(yè)發(fā)展、繼續(xù)教育相關(guān)的服務(wù),以此實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館社會(huì)教育效果的最大化。

《東莞辦法》是目前國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)教育角色與功能有相對(duì)全面規(guī)定的地方法規(guī),結(jié)合疫情期間農(nóng)民工給東莞圖書(shū)館的留言,也可看出完善的法規(guī)制度可保障服務(wù)實(shí)踐的水平。當(dāng)公共圖書(shū)館的社會(huì)教育角色更充分發(fā)揮的時(shí)候,它也能夠更大程度保障社會(huì)公平,滿(mǎn)足個(gè)人創(chuàng)造性發(fā)展與精神充實(shí)的需求,真正促進(jìn)社會(huì)文明和中國(guó)特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。故而,未來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂還需在基礎(chǔ)素質(zhì)教育提升、各種正規(guī)或非正規(guī)教育的支持、個(gè)人終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展方面進(jìn)行更為明確和清晰的表述,為中國(guó)方案下實(shí)踐路徑的完善提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。